【园长专业能力提升】制定幼儿园发展规划的问题及对策研究

□ 北京教育科学研究院早期教育研究所 吕国瑶北京市海淀区教师进修学校 田彭彭

作为教研员，我们经常参加幼儿园的视导等工作，而查看各幼儿园的发展规划是非常重要的一个环节。我们通常会先查阅规划资料，再深入实践看教育现场，然后再看相关资料……即从“规划文本”到“教育现场”，再从“教育现场”返回“规划文本”。在这种自上而下、自下而上的几轮次相互结合与印证中，来判断每个幼儿园的教育规划是否引领了幼儿园的各项工作。有些优秀幼儿园的发展规划确实有助于明确幼儿园发展目标，凝聚人心，协调资源，发挥合力作用，提升管理实效。然而，部分园所也出现了规划与教育实践脱离的现象，往往是一种“形式上”的规划，或者只是“为了规划而规划”。

制定幼儿园发展规划作为园长的专业职责，已经写入《幼儿园园长专业标准》之中。制定幼儿园的发展规划，主要指园长及其全体成员对园所在某个时期内的目标定位与发展方向、发展步骤与发展路径所进行的全面系统的思考、选择、策划与部署的活动过程。发展规划不等同于工作计划，更多的是指园所发展的宏观决策；而计划则是对规划中发展目标和发展思路进行具体部署，是对组织具体工作行为所进行的某种具体安排。

幼儿园发展规划的制定需要幼儿园管理者的引领以及全体教职员工的深度参与及各部门的协作。许多幼儿园希望通过制定系统的规划找准园所的定位和发展方向，但是在这一过程中，有一些幼儿园也会不自觉地陷入种种误区。

价值取向不清，规划管理的意识较弱

科学的规划方案将能有效地指导幼儿园的各项工作。在实际的幼儿园管理过程中，仍然存在规划管理意识薄弱的问题。有的幼儿园认识不到规划的重要性，仅通过学年或学期的计划统领全园工作，容易使幼儿园工作限于上级指令，或围绕着常规工作及日常事务转，园所发展缺乏前瞻性和科学依据，因此，规划的作用就得不到充分发挥。还有许多幼儿园仅仅把规划当作应付上级政府要求而制订的“文本”，定位为级类幼儿园评比所需要的重要文件，或是教育督导工作中被检查的对象，因而仅仅关注评审能否通过，不太注重实施和后期评价。

对规划价值的取向模糊不清，必然会导致幼儿园在规划制定过程中不考虑规划内在的独特价值，甚至在未弄清幼儿园发展规划的含义和意义之前，凭自己的经验和想象去制定幼儿园发展规划，甚至请人代为制订幼儿园发展规划，这样的规划制定出来也只能沦为“抽屉文件”。

规划的制定过程不科学

规划的制定过程是全员参与、凝聚共识的过程。幼儿园需要通过动员、协调、组织等途径来保障规划的制定，避免产生“制定规划是幼儿园管理者的事”的思想。

有的幼儿园在规划制定过程中，将教职员工的参与过程形式化、表面化、走过场，使得部门和个人的意见不能充分地参与进来。教师对这种规划没有基本的认同感，甚至会感到失望和无所适从，这样会导致规划方案在执行中的效果大打折扣。

规划的内容脱离实际，缺乏发展起点

充分分析幼儿园现状，是规划制定的首要环节。因为每所幼儿园都有自己的历史，在发展的过程中，都会形成自己的传统和优势，也都有缺陷和劣势。即使是新建园，也不是从零开始的，幼儿园建设过程蕴含的多种文化因素、幼儿园组成人员的不同经历和文化背景，都会对幼儿园发展产生深刻的影响。因此，制定规划，必须有透彻、深入的现状分析，同时结合科学的管理理论进行分析，这样确立的发展方向和目标才更明确，更符合幼儿园实际，也更科学合理。

规划中目标定位不明确

规划中对于目标的明确定位非常重要，适宜的目标是明确可行的，同时也是具有一定挑战性的。幼儿园在制定规划的过程中，需要注意避免出现目标过于宽泛或过于刚性的问题。

目标过于宽泛，“放之四海而皆准”，不能针对幼儿园的发展现状和需求制定，就会减弱规划的作用，各部门和个人不能将目标很好地贯彻在日常工作中，管理者也不易于用规划目标进行评价和激励工作，幼儿园工作仍将无方向、无蓝图。例如，把办园总目标定为“一切为了孩子”，这仅仅是一个办园宗旨，而不能成为真正意义上的目标。相对来说，如果把目标表述为“力争把我园办成：管理规范有序、办园特色鲜明、队伍和谐精进、环境温馨挚爱、幼儿快乐发展、家长认可满意的市级一流名园”（引自《北京市第四幼儿园五年发展规划》）就更为清晰一些。

如果目标过于刚性，缺乏一定的灵活性，幼儿园整体工作将容易局限和拘泥于规划中的各项工作标准和任务，规划的统筹协调作用得不到发挥，个人及部门的创造性和灵活性受限，一定程度上制约幼儿园整体工作的持续推进。

依法治园意识薄弱

在规划制定的过程中，需要幼儿园结合国家及地方教育法规、制度及纲领性文件等，认真思考幼儿园的定位、发展目标，以及实现目标的任务和措施等。在实际制定过程中，幼儿园容易出现与国家及地方相关法规要求脱节的现象，易出现“闭门造车”的问题，不能将先进的教育理念及发展要求很好地贯彻落实、体现到幼儿园发展的规划中。

如果园长不能秉承依法治园的思想，各项要素思考不到位，容易导致表述不清晰，发展定位不合理，发展任务、措施可行性不够等问题，这些都容易导致幼儿园在实际工作中的管理实效的降低，也容易使管理工作局限于经验管理和事务管理。

那么，园长应该通过哪些途径和方法来提高制定幼儿园发展规划的能力呢？一般来说，主要应从以下几个方面着手。

召集各方人士共同参与制定幼儿园发展规划

制定规划的人员一方面应涵盖幼儿园的各类人员，包括管理者、一线教师、保育员，另一方面应吸纳专家及社区人员的力量，以及幼儿家长，这是制定出能被广泛认同的发展规划的基本点。为了全面勾画幼儿园的发展愿景，一方面要动员参与人员在制定的过程中充分发挥主体性、自主性，比如采用“头脑风暴法”，鼓励畅所欲言，提出基本的要点，形成共同价值观；另一方面，要广泛吸纳各个层面人群的意见建议，比如利用调查问卷、座谈会等方式，调查社区、家长对幼儿园发展的需求，为园所规划的制定提供相关依据。

在共同合作的过程中，幼儿园发展规划的决策与形成更成为凝聚人心的过程，是幼儿园不同岗位的人员为共同的美好愿景相互沟通协作的过程。

细化分解目标，明确任务，形成具体的行动计划

将多种方式收集来的对幼儿园存在的问题、发展的意见和建议进行必要的归纳和梳理，将发展规划总目标细化分解为近期、中期和远期的阶段性目标。以五年规划为例，第一年可定位为近期发展规划，第二、三年可定位为中期发展规划，第四、五年可定位为远期发展规划。

根据近期、中期、远期发展规划具体阐述的各阶段目标，形成具体的行动计划与任务，包括幼儿园整体发展规划与各部门的行动计划。前者主要包括拟定整体发展的初步规划，也就是“幼儿园的预期目标是什么”，后者要求各个部门和负责人员进行详细而具体的工作计划，包括时间、具体任务等。在制定近期、中期、远期规划时必须注意各阶段性的发展规划是相互衔接的。

幼儿园在制定一系列制度的时候要时刻考虑到制度是为教师的发展服务的，要体现“以人为本”的思想。只有从“以人为本”的出发点来建设制度，才能使制度内化为幼儿园全体人员的共识，成为他们自觉的行为和习惯。因此，管理者要根据教师的基本任务制定恰当的发展规划及目标，要有可操作性和针对性，不搞花架子。

根据规划的目标和内容进行日常工作中的管理和调控

幼儿园规划的实施需要依靠员工的共同参与，解决幼儿园发展过程中急需解决的诸多问题，并通过不间断的检测和反馈机制来调整规划实施的各个方面，从而逐步落实规划目标。

幼儿园的规划从本质上讲是一种过程管理，监控机制有助于幼儿园在这一过程中进一步完善和修订规划。对幼儿园发展规划目标进行细化分解并形成具体的行动计划后，全体员工就要根据规划中既定的目标与分解开的内容有序地开展工作，园长及负责人员需要根据规划的目标和内容进行管理和调控。日常检查能有效促进规划按时实施和完成，同时还应根据监控过程对幼儿园发展规划进行必要的调整，保证幼儿园实现目标，更好地推动园所发展。

及时收集与分析规划执行情况，做好规划实施的评价工作

当各项园务工作稳步开展起来后，园长应该定期关注规划执行过程中的落实情况。主要是通过对规划执行信息的收集、处理和反馈的管理方式，全面把握规划在实施过程中的运行情况，把规划在执行过程中出现的一些突发性的矛盾和问题及时告知相关部门和负责人员，并对规划的管理作出相应的调整，更好地指导下一轮规划，提高规划的针对性和时效性。

另外，还可以通过检查各部门规划落实情况的达成度，确保规划的有效实施。关注点如：既定目标的达成度和可检测性；哪方面的目标达成度较高，原因是什么；对下一轮的规划有怎样的调整等。以此促使幼儿园确立发展规划内部评价指标，为新的发展规划奠定基础。

幼儿园的发展目标能否实现，不仅取决于能否民主、科学地制定规划，还取决于能否脚踏实地实施计划。幼儿园发展目标与要求要逐年逐层落实，这是实现幼儿园发展的具体行动计划，也是幼儿园日常运行的主要依据，它规定了什么时候做什么、如何做、达到什么效果。计划中所制定的目标是否能真正有效地落实和能否体现在幼儿园各项工作的实际效果上，它所体现的也就是幼儿园目标在实施过程中的达成度。

幼儿园发展规划不是一次性的和终结性的。因此，为了保证幼儿园的可持续发展，还必须考察幼儿园在实施规划的过程中对下一阶段发展的思考与设计，幼儿园新一轮的发展规划能否体现出持续性、发展性等方面的特征。

幼儿园发展规划作为幼儿园中长期发展的基本蓝图，是园长办园理念的集中体现，更是幼儿园适应社会发展、组织课程实施、提升干部教师专业素养、促进幼儿身心和谐发展等多方面工作的重要依据。因此，科学合理地制定幼儿园发展规划，对于明确幼儿园的发展目标，提升管理效能，及时有效地评价工作成效和激励全园积极性，帮助幼儿园寻找和解决发展中的问题，并不断完善、提升都有着非常重要的意义。一份内容详实、目标明确、可操作性强的发展规划在促进各部门工作有序开展的同时更推动了园所的可持续发展。■

[1]王成刚.提升办园品质彰显办园特色——幼儿园发展规划研究.学前教育研究，2006（04）

[2]程凤春.幼儿园管理的50个典型案例.华东师范大学出版社，2011