资兴市大健康产业发展的调查与思考

袁寒梅

摘 要：资兴市发展大健康产业既有明显的机遇与优势，也存在着不少的困难与问题，应从加强规划引领、突出重点行业、强化产业支撑等方面进一步完善。

关键词：资兴市;大健康产业;调查

党的十九大明确指出“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志”、“支持社会办医，发展健康产业”。大健康涵盖医药种植、养殖，药品研制，医药世界，保健食品，健康旅游，健康服务等多个领域，在发达国家，健康产业已成为国民经济的重要支柱。随着人民群众收入水平的不断提高，消费结构升级步伐不断加快，人们对生活质量的要求日益提高，以及人口老龄化带来的健康服务需求增长，大健康产业将面临广阔的发展前景。

一、资兴市发展大健康产业的机遇与优势

（一）大健康产业已成为潜力巨大的朝阳产业

1.有产业机遇。大健康产业不仅是促进健康和保障民生的重要举措，更是扩大内需、促进增长的重要途径。目前我国健康服务业已经形成一个包括医疗、医药、医保、保健品、健康食品、健康管理、美容养生、健康文化等各个方面的、相对完整的产业体系，但是我国健康服务业仅占国内生产总值的5%左右，而美国、加拿大、日本等国健康产业增加值占GDP的比重都超过了10%。按照国际经验，当一个国家的人均GDP达到3000美元时，健康产业市场将实现迅速扩大。现在我国已迈进了这个“门槛”，人们健康意识越来越强，全国13亿人口形成了健康产业巨大的市场需求。这对推动国内经济的可持续发展，促进消费，解决就业问题等，都有积极的促进作用。从2000年到现在，国内老年人口比重正以每年5.4%的速度增长，老龄化速度的加快也在倒逼大健康产业发展;而城市家庭中丁克族、单身族的普遍存在，也为健康产业提供了良好的市场前景。健康产业在我国已经无可置疑地成为一个充满朝气、饱含绿色、孕育生机的蓬勃发展的青春产业，这个产业正以其巨大的商机和良好的市场前景吸引着众多的商家和投资者跻身其中。

2.有政策机遇。从中央层面，国家重视以人为本，提出了切实可行的新医改方案和健康中国2020的健康发展战略。这一政策可谓将健康强国作为一项基本国策，提高到了一个国家战略的高度，未来政府医疗健康投入将持续增加。除此之外，国务院总理李克强于2013年8月28日主持召开国务院常务会议，研究部署促进健康服务业发展。随后，国务院于2013年9月公布了《关于促进健康服务业发展的若干意见》，提出到2020年，基本建立覆盖全生命周期的健康服务业体系，健康服务业总规模达到8万亿元以上。从全省来看，2016年12月，省政府出台了《湖南省健康产业发展规划（2016—2020年）》（简称《规划》）。《规划》中指出，我省将加大健康产业发展，力争到2020年，建设年总产值过100亿元、过1000亿元的健康产业集群，努力打造全省5000亿元健康产业，未来几年，将重点实施“12211”工程，即建设10个省级及以上健康产业集群和20个市级产业集群，培育和发展20个医药、医疗器械和中医药龙头企业，实施100个重大项目，引进100名海内外高层次人才。力争“十三五”期间，健康产业年均增长率达15%。到2025年，力争将健康产业打造成湖南万亿级产业和重要支柱产业。2017年6月份，省政府下发了《关于印发〈支持湖南健康产业园核心区建设的若干政策措施〉的通知》（湘政办发〔2017〕31号）文件，为推进健康领域发展方式转变，制定了系列利好政策措施，可以说，健康产业發展迎来了巨大的政策机遇。

3.有转型需求。资兴市经济结构已呈现出“一产萎缩，二产独大，三产缓增”的特点，2016年三次产业比为7.8∶62.6∶29.5，第三产业比重低于郴州、全省、全国平均水平，产业结构调整转型已刻不容缓。大健康产业作为一项社会需求巨大的潜力产业，既具有产业链条长、附加值高的特点，又具有低能耗、低污染的低碳经济特点，符合资兴市生态立市、绿色发展的主流理念，有利于壮大第三产业，对促进转型发展、提升城市品质、提高经济质量，对实现城市、社会、环境、文化和人的协调发展都将产生重要意义。

（二）资兴市拥有得天独厚的健康养生资源

1.休闲养生资源独特。资兴市属亚热带季风湿润气候，四季分明，冬无严寒，夏无酷暑，阳光丰富，雨水充沛。全市林地面积306万亩，森林覆盖率达71%。东江湖水面面积160平方公里，蓄水量81.2亿立方米，一级保护区水质常年保持国家饮用水一级标准，是长株潭“两型社会”建设战略水源地。全市生态旅游资源丰富，突出的有以东江湖、小东江为代表的水生态资源，以寿佛寺、回龙山为代表的禅修养生资源，以汤市温泉、坪石温泉为代表的温泉养生资源，以水上运动中心、原始次森林等为代表的康体养生资源。资兴也因此被全球网民推荐为“最中国生态城市”，东江湖景区被评为国家首批生态旅游示范区。

2.健康疗养资源丰富。在医疗资源方面，资兴市于2013年新组建了市医疗集团，全市医疗资源实现了整合与互补，资兴市第一人民医院成为湘南学院附属医院协作医院，在郴州市内具备较强的医疗水平与核心竞争力，具备发展医疗旅游的资源优势。在养生旅游配套方面，形成了西岸线环湖公路、豪华游艇、水上运动和体验为代表的运动养生项目载体，特别是环东江湖400多公里的环湖公路，不仅风景宜人，更是居住养生、运动养生、游乐养生、疗养养生、美食养生等的绝好场所，也为养生旅游的发展奠定了良好的基础。而将医疗资源优势与养生度假优势相结合，可以创新开发新型的养生旅游服务项目，如在东江湖边建立湖泊慢病康复基地、湖泊健康养老基地等。

3.交通区位非常优越。资兴市地处湘粤赣三省交汇处，处于珠三角资本扩散和产业梯度转移的重要承接带，位于珠三角、长株潭高铁一小时经济圈。京珠高速、京珠复线、厦蓉高速等南北干线以及正在建设中的郴州北湖机场，离资兴市都只有半小时车程，拟于2019年动工兴建的郴州城际轻轨也将贯穿境内，资兴市已基本形成对外大联通的立体交通网络。良好的交通区位有利于大健康产业走出资兴，服务全省全国各类人群。

4.养生文化底蕴深厚。资兴市是无量寿佛的故乡，是炎帝尝百草、沐温汤的地方，民间一直保存着崇尚中医、健体养身的风俗。特别是具有底蕴深厚的寿佛文化、长寿文化，目前资兴市有90-99周岁老年人数593人，百岁以上老年人数15人，长寿品牌将成为发展养生旅游的重要要素。

二、资兴市大健康产业发展的现状

（一）基本情况

1.社会养老方面：各类养老机构较为健全，有敬老院16所，光荣院1所，福利院1所。有老年协会207个，会员2.6万人，占老年人总数的48%。2016年城乡居民社会养老参保人数为16.64万人。2018年上半年共发放80-99周岁以上城乡无固定收入高龄老人6067人次，共发放高龄补贴211.188万元，发放符合条件享受基本养老服务补贴的老年人2668人次，发放基本养老服务补贴77.951万元，基本养老服务补贴覆盖率达到100%。

2.医疗服务方面：全市共有医疗卫生机构356个，其中二级甲等医院3家，乡镇卫生院23家，总核定床位2135张。全市已建成了以资兴市医疗集团为龙头，以乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务体系。中医药事业快速发展，资兴市医疗集团中医院已形成腰椎间盘突出专科、肝病专科、美容专科、骨伤专科、烧伤专科、眼病专科、泌尿外科等10余个特色专科。

3.体育事业方面：全市拥有体育协會组织（含民间体育组织、健身团队）19个，体育馆1个，训练馆1个，室外休闲门球场4个，健身中心广场9个，晨晚练点180个，农民体育健身工程249个。先后举办了环东江湖国际自行车赛、湖南省首届群众性龙舟赛预赛、湖南省第十一届和十二届运动会赛艇与皮划艇等大型赛事，东江湾水上运动中心已成为全省皮划艇、赛艇训练重要基地。资兴市雄鹰户外营地系湖南省首个集高空、水上、陆地极限运动项目于一体化的大型综合性训练营地，该营地依托资兴市大王寨天然丹霞地貌和绝美的生态环境，匠心独运，巧妙布局，开发了一系列体验性极限体育运动训练项目，现已投入运营的有攀岩、桥降、缅甸桥、高空绳网、绝壁桥、皮划艇、水上项目等，进一步丰富了资兴市旅游业态，推动了旅游+体育的跨界融合发展。

4.休闲旅游方面：资兴市辖内有国家五A级景区——东江湖国家级风景名胜区、天鹅山国家森林公园以及流华湾、回龙山等景区，建设了黄草潇湘风情小镇、汤溪温泉小镇、兴宁时代符号特征小镇、白廊休闲旅游特色小镇等一批旅游特色小镇，建设了东江湾城市中央休闲区，东江湖一号院、“那一年”、水木缘、绿茵客栈、梦想花园、墨印东江等一批独具特色而高端休闲的主题住宿、餐饮等旅游新业态迅速兴起，仅东江城区精品民宿（客栈、精品酒店）就达36家。全市拥有本地注册旅行社4家，旅行社服务网点7家，三星级以上酒店5家，省级五星级乡村旅游区（点）5家，省级四星级乡村旅游区（点）16家，总接待床位数达1.76万。全市直接从事旅游行业人员约2.8万人。

5.健康养生产品方面：资兴市狠抓清江柑桔、汤溪茶叶绿色标准化生产基地的建设，在东部乡镇新建万亩优质稻标准化生产基地。强力推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，农业品牌化战略成效明显，农业标准化生产稳步推进。目前，全市无公害食品种植面积12万亩，绿色食品种植面积1.5万亩，绿色食品原料生产基地22万亩，有机食品种植面积1233亩，共有3个无公害食品产品，1个绿色食品产品，7个有机食品产品。 “狗脑贡茶叶”、“东江湖柑橘”分别获农业部有机食品、绿色食品认证，东江湖鱼荣获湖南省无公害农产品认证。

（二）弱势与不足

1.大健康产业规模不大。全市缺乏对大健康产业统一的规划和引导，没有形成发展规模，对经济的拉动作用不明显。全市健康产业占服务业比重仅为4.2%，而发达国家健康产业增加值占GDP比重超过15%。健康服务业与健康制造业比重严重失调，目前主要是健康服务业，健康制造业不强。

2.养老服务水平不高。主要是养老服务供给不足，按照乡镇街道、社区分别建成1个社区居家养老服务中心或1个综合性老年福利或养老服务中心的要求，全市养老机构缺口达一半以上。公立养老机构服务能力不强，运转经费不足，没有特护工作人员，服务质量和办院水平不高。

3.健康服务业与旅游业结合不够。资兴市拥有较多健康养生内涵的旅游资源，如“让世界深呼吸”的东江湖、寿佛文化的发祥地、炎帝尝百草沐浴的汤市温泉、生态有机绿色食品等等，但这些资源未能有效开发成养生、养老、疗养、保健、康复等服务项目。

4.医疗卫生事业发展不均衡。存在城乡卫生资源配置不合理、整体医疗服务能力不强、中高级医疗技术人员缺乏、特色专科品牌不多不响等问题，基本上以满足于本市基本医疗卫生需求为主，中高端医疗保健服务、高技术含量医疗需求则难以满足。

5.体育品牌不响。资兴市作为一个山水旅游胜地，但不论是水上运动，还是户外休闲运动项目都没有形成品牌，没有一项国家级或国际级的赛事基地和本土体育品牌。体育基础设施严重不足，特别是缺乏大型公共体育场馆。体育康复、体育用品和销售及体育骨干企业缺乏。

三、资兴市发展大健康产业的对策

（一）坚持规划引领，打造康养之城

资兴市发展健康产业具有巨大的潜力和优势，可把大健康产业作为一项战略性工程来抓，按照国际化、现代化、市场化、特色化的总体要求来研究、规划和开发。邀请国内外知名专家和专业规划设计公司，结合资兴城市建设、旅游发展、新农村建设等规划体系，开展顶层设计，高起点制定资兴市大健康产业发展规划。以打造“一城三地”，即全国知名的湖泊休闲康养之城，知名的健康旅游目的地、养老康复栖居地和健康食品产业基地为目标，着力构建“一圈一城”产业格局，一圈，即环东江湖大健康产业圈;一城，即东江湾康养城。

（二）突出重点行业，形成康养特色

1.积极发展养生旅游。健康养生旅游是指旅游者在旅游过程中，通过吃、住、行、游、娱、购等旅游要素促进身心健康，达到康体养生效果。资兴市作为知名的旅游胜地，要进一步发挥东江湖国家级风景名胜区、天鹅山国家级森林公园、雾漫小东江全国知名摄影基地等国字号品牌作用，突出东江湖水文化主题，进一步提升养生旅游硬件及软件配置水平，打造国内一流的养生旅游度假环境。积极推进养生旅游和观光旅游、度假旅游、生态旅游、乡村旅游等相结合，通过养生旅游的发展提高旅游业附加值，重点打造兴宁白廊养老康体休闲度假区、黄草风情民俗度假区、程江丹霞地貌休闲度假区、双溪洞现代农庄生活园、流华湾片区农旅休闲度假区、回龙山瑶乡文化度假区、清江果园休闲度假区等休闲养生度假场所，让游客在感受山水生态美的同时，愉悦身心，修身养性。

2.积极发展医疗服务业。积极引进社会资本举办医疗机构，引导社会资本参与公立医院改革，在巩固提升以诊断、治疗为主体的临床医疗服务水平的基础上，积极拓展预防医学服务、检验医学服务和康复医学服务，完善医疗服务体系，以个性化、人性化为方向，推动技术含量高、以专科专病治疗为主的高端医疗服务和特色医疗服务的发展。鼓励公立医疗服务机构通过混合所有制、服务外包等多种形式实现非医疗服务项目、非基本医疗服务项目、高端、特需医疗服务项目的社会化和产业化，促进医疗健康服务体系的进一步优化，推进社会资本办医向纵深发展。鼓励医疗机构运用现代科技与服务，通过技术、管理、品牌和资金等多种形式合作合资，投向预防、保健、护理、康复、生育、整形美容等领域，鼓励和支持社会资本举办上述生命健康服务机构，推进服务专业化，延伸健康服务产业链，发展多样化健康服务模式，满足全社会多元化健康需求。引导和鼓励现有医疗机构开展由专业临终关怀医护人员、社会志愿者、心理医生等提供的临终关怀服务;探索和建立社区卫生服务机构提供居家临终关怀服务的模式;鼓励和引导社会资本开办专门临终关怀医院和临终关怀连锁服务机构，开展多层次、多样化的临终关怀服务。

3.积极发展养老产业。推进医疗机构与养老机构加强合作。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道。鼓励社会资本投资开发以老年公寓、涉老康复护理、疗养医院、临终关怀等为主要内容的养老服务综合体，提供集养老與医疗保健为一体的护理养老服务，实现医养一体。发展社区健康养老服务。加强社区养老场所规范化建设，规范社区日间照料中心、养老互助点的运营管理，扩大社区日间照料中心覆盖面。利用基层医疗卫生机构现有设施，提供老年健康护理服务，或整合利用社会闲置资源，改造转型为医养结合的老年健康护理机构。支持社会资本和各类社会组织参与居家养老服务，依托社区卫生服务中心和家庭等，着力构建以提供长期医疗护理、康复促进、心理关怀等服务为主的老年健康护理服务体系。发挥我市生态和自然条件优势，利用湿地公园以及生态环境优美的区域，以养老地产模式，吸引社会资本投资，兴建一批老年公寓、养老城、老年农庄、特色生态老年休闲区，为老年人提供候鸟式养老服务，打造国家度假式养老服务示范区。鼓励发展连锁性度假式养老服务基地，构建集老年旅游、老年观光、老年养生、老年保健、老年娱乐等功能于一体的度假式养老服务网络。积极引进国际有影响力的养老综合体品牌，建设国际标准的养老综合体和区域运营中心或区域总部。

4.积极开发体育健康产业。推进体育与旅游融合，发展水上运动、户外体育、全民健身等项目，形成体育产业带动旅游产业的新格局，改变旅游产品单一，留不住游客的现状。一是打造康体旅游黄金带。结合西岸线环湖公路和东江湾沿江风光带建设，加强瑜伽培训基地、户外运动基地、景区自行车租赁系统等项目建设，定期举办环东江湖国际自行车赛、东江湖徒步活动等具有影响力的康体赛事活动，着力把东江湖西岸线和东江湾沿江两岸打造成康体旅游黄金带。二是打造“水上运动乐园”。加强东江湾水上运动中心建设，建立水文化体验区，在东江湖、东江湾水域，积极开发娱乐赛艇、“夏季冬泳”、天然浴场、健康水疗等以水为主题的休闲项目，定期举办龙舟赛等水上运动。在“一湖一湾”适合区域规划建设游艇码头和游艇俱乐部，提升水上休闲运动内涵和养生产业配套档次，着力打造东江湖“水上运动乐园”。三是开发户外健身休闲项目。依托天鹅山、回龙山、八面山、兜率岛等独特的山峰、潭水、密林等地形地貌，开发设计极限生存、野外拓展、原始次森林徒步、环东江湖骑行、攀岩等户外健身休闲项目，丰富运动养生内涵。四是开展全民体育活动。进一步完善公共体育设施，加快建设东江湾文体中心，新建一批小型健身广场等公共休闲健身场所，全面提高健身场所和运动设施覆盖率。鼓励社会机构举办各类体育比赛活动。五是积极支持足浴、美容等康养娱乐产业发展。

5.大力发展饮食养生产业。健康食品的生产属于健康产业链的最前端产业。在我国食品安全问题突出的形势下，绿色、有机、无公害食品既稀缺又珍贵，消费者信任度也较低。我们要瞄准这个潜在市场和消费者心理，大力倡导绿色营销，打造市场认可的健康食品。一是推进健康有机农产品种养。充分利用我市独特的自然和气候环境资源，发展山区纯天然、无污染、安全营养、低炭环保的农产品种植养殖，着力推广有机蔬菜、有机茶叶、特色果蔬等产品的种植，促进优势产品的规模化种植和产业化发展。以双溪洞现代农业示范园、流华湾生态农业观光园等现代农业产业园为基础，依托狗脑贡茶叶、东江湖果和东江湖鱼等知名品牌，建立全国绿色食品原料标准化生产基地，大力发展绿色、健康、有机、安全的农产品，积极申请国家权威机构认证，坚持“以质取胜”，提高产品竞争力、市场影响力。二是打造特色养生餐饮品牌。充分发挥湘菜学院湘南分院在资兴成立的影响力，开发好长寿宴等特色菜系和天然养生系列食品，鼓励特色养生旅游餐饮的发展，力争三到五年内建设一批以健康饮食、食疗养生为主题，以寿佛养生文化为内涵，独具地方特色的养生膳食主题餐厅和餐饮名店。

（三）强化产业支撑。一是强化政策支撑

深入研究对接中央、省有关政策，制定出台我市大健康产业发展规划，明确全市大健康产业发展定位、发展目标、发展重点、空间布局、重大项目建设和保障措施等内容，从总体上形成定位清晰、统一衔接的健康产业发展规划体系，为资兴大健康产业的发展指明方向。实现我市大健康产业的突破发展需要建立健全政策支持体系，切实把国家和省关于发展健康产业的各项优惠政策措施落到实处，着力从市场准入、财政资金、土地供给、税费减免、人力资源等方面给予大力支持，为大健康产业的突破发展提供政策保障，促进大健康产业快速发展。加大健康养生旅游项目招商力度，把健康养生旅游资源策划、包装、整合成优势项目，降低门槛进行招商，把有实力的投资企业吸引进来，全力营造健康养生企业和项目“抢滩”资兴的政策洼地效应。二是强化人才支撑。把健康养生高层次人才纳入我市人才引进工程内容，大力引进大健康产业高级管理人才、研发人才和专业技师，按照有关规定享受优惠政策。大力发展大健康产业人才职业教育培训，鼓励职业中专与高端培训机构合作，引进名师名家，开设相关专业课程，培训大健康产业专业人才。积极与医学院校开展合作，争取设立培养高层次健康养生医务、护理人员专业机构，建设健康养生经营管理、服务人员培训及实训基地。三是强化品牌支撑。近年来，资兴市先后荣获中国优秀旅游城市、国家生态旅游示范区、国家可持续发展先进示范区、全国诚信建设先进市、全国平安建设先进市、全国文化先进市等称号，东江湖已成为国家重点生态环境保护湖泊、国家级风景名胜区、国家生态旅游示范区、国家湿地公园试点，并被列为国家五个重点流域和水资源生态补偿试点之一。这些品牌都是资兴发展大健康产业的优势资源，资兴要充分发挥这些优势，围绕打造“中国最美湖泊养生城市”，策划健康养生节会活动，以活动为载体，以现代信息传媒为手段，积极开展品牌营销，把外来旅游“过客”转变为养老养生“栖客”。