探讨新时期社会工作人才队伍“三化”建设及其发展路径

张泽彬 王建萍 张舟

摘 要：本文结合近年来我国社会工作人才队伍建设的发展现状，剖析我国社工人才建设过程中存在的主要问题，进而提出社会工作人才队伍需要往职业化、专业化和专家化“三化”建设发展，并说明社工人才队伍“三化”建设的优势和战略意义，并从岗位、教育和机构三方面探讨社会工作人才队伍“三化”建设的发展路径。

关键词：社会工作;人才队伍;“三化”建设;发展路径

社会工作本质为坚持助人的理念、以科学知识为基础、用科学方法助人的服务实践活动。根据党的十八大中提出“建设一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作服务队伍，是社会工作服务发展的迫切要求。加强社会工作服务队伍建设，关键要坚持能力为本、实务为本的原则，做好两方面工作。首先要深化人才培养。”的要求[1]，深刻揭示了建设社会工作人才队伍的重要性，社会工作人才成为了社会工作服务队伍的重要组成部分。其主要分布在社区建设、福利救助、慈善事业、犯罪预防、禁毒戒毒和教育辅导等领域，积极应对社会发展过程中所出现的各种社会问题，从事解困救难、救助扶持、处理紧急公共事件等社会服务与管理工作，是加强和创新社会管理的中流砥柱。

一、社会工作人才队伍建设的发展现状及存在的问题

目前，我国大部分高校普遍开设社会工作专业课程，培养规模逐年扩大，水平有所提升，为国家培养大量的社会工作专业学生。但在内地基层服务机构，社会工作人才队伍建设并没有得到真正的发展。而在珠海、深圳等沿海地区，已经初步形成社工人才队伍建设的政策体系的框架，将社工人才队伍发展纳入省政府人才发展规划和幸福家园评价体系，作为反映社会服务总量和质量的指标，并出台了一系列关于加强社会工作人才队伍建设的文件，全面保障社会工作人才队伍的建设发展。然而要想进一步满足人民群众日益增长的社会服务需求和将社工服务延伸到内地，仍存在一些瓶颈问题亟待解决：

（一）社工畢业生从事对口工作比例较低，专业人才严重缺乏

近年来，民政系统数据显示我国城市低保人数17413006人，低保家庭9732753户，农村贫困人口仍有7017万，残疾人口8502万，国家抚恤、补助各类优抚对象908.3万，孤儿61.2万，老年人口将达到2.21亿，约占总人口的16%，受灾人口17081.1万人，为他们提供基本社会服务的任务非常繁重[2]。有学者指出，若要维持一个国家的高度文明和优质服务体系，则该国的社会工作专业人才数量需要达到本国总人口比例的千分之二。照此推算，我国大约需要280万以上的专业社工。

据不完全统计，至2017年底，我国至少将近300所高等院校设立了社会工作专业，形成了研究生、本科、大专三个办学层次，每年可以为社会培养的社工人才约为1.4万人左右，但事实上仅有不到30%的社工学生毕业后选择做社工，其他相当部分的学生则想方设法进入机关、企业等单位从事“不对口”的工作。更有不少社工专业的学生觉得自己“就业前景太不乐观”了，逃离了“本行”。来自广州、上海等地高校社工专业的调研结果也曾经显示，毕业生不入本行的情况十分普遍。目前，我国专业社工不到50万，仍旧严重缺乏专业人才。

（二）社工专业人才在区域上分布不均衡

我国社工专业人才大部分仍旧集中在珠三角发达地区，在地域广阔的中西部农村地区，社工专业人才屈指可数，总体在区域上分布不均衡。据了解，截至2016年10月，广东省社工机构数量约有600家，其中广州社工机构数量达到417家，位居全国前列，是上海、江苏、北京等社会工作发展较快省市的5至8倍。其中，以广州、深圳两地的社工人才规模最大，最多时能达到200人以上。然而，粤东西北地区社工人才不到全省的10%。

据悉，600万人口的香港拥有两万名专业社工，而1800万人口的上海却只有约3000名专业社工[3]。即便在社工发展较早、较为成熟的浦东，目前6万余名活跃在社会管理和服务岗位的人员中，真正获得社会工作者职业资格证书的也只有约250名[4]。

（三）社工人才队伍认同感低、流动性大

以深圳为例，深圳曾是最早引进社工服务的发达地区，是本土社工发展的起源地之一。在2015年深圳市社工协会最新社工数据中显示，深圳持有社会工作者职业证书人数累计达8304人，社工队伍的流失率为18.8%。虽比2014年的22.20%，略有下降，但流失率依然接近警戒线。2015年流失的社工中，有88%的人（共计700人）选择了不再从事社工行业，仅有12%的人到市外社工行业就业。深圳市社工协会据此表示，社工流失现象仍比较严峻，依然在20%的人才流失警戒线浮动。

社工流失率高不仅出现在深圳。曾有媒体报道，北京社工的工资每月仅有2300元，人员流失率高达25%[5]。运营经费紧缺导致佛山社工流失率高，从而引发男女比例失衡现象。广州海珠区的资深社工流失率将近50%[6]。从2010年至今，东莞每年的社工流失率一直维持在15%-20%的高位，其中，2014年社工流失率同样达到将近20%。

从事社工的专业毕业生比例较低、缺乏优质专业人才和人才分布不均衡以及偏低的社会认同和高流动性等，导致了我国社会工作人才队伍建设发展的滞后。

二、社会工作人才队伍“三化”建设及战略意义

社会工作人才队伍“三化”建设是指社会工作人才队伍向向职业化、专业化、专家化方向发展的规划构想，即是工作岗位的职业化、工作能力的专业化、工作目标的专家化。社会工作职业化是指从事社会工作者应以符合职业要求的从业标准，积极地投入到社会服务工作中，把社会服务工作当成一种终身事业来从事，在其工作岗位上服务于社会，实现自己的个人价值。社会工作专业化是指从事社会工作者应以助人为宗旨，运用专业知识和方法，进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等社会服务工作，并不断总结工作经验，探索工作规律，掌握工作方法，提高工作水平，增进工作效果，在某个方面有所专长。社会工作专家化是指从事社会工作者对自己从事的社会服务工作的某一方面具有较为深厚的理论知识和丰富的工作经验和实务能力，成为社会工作方面的专家、学者。

社会工作人才队伍“三化”建设是相辅相成、不断向前发展的过程[7]。从职业发展的角度看， “职业化” 更多的是强调“社会认同感”; 而“专业化” 则强调“专业知识和技能”; “专家化” 则要求在专业知识和技能上向深度和广度发展。从职业条件上看，“专业化” 是“职业化”、“专家化” 的基本前提和保障， 是“职业化”、“专家化” 的必要条件和内在动力， “专家化” 是“职业化” 和“专业化” 的扩展和延伸。

（一）社会工作人才队伍“三化”建设是促进我国社会工作行业发展的需要

目前，社会工作人才队伍建设的发展现状及存在的问题，严重影响了我国社会工作行业的发展和进步。曾有学者[8]认为，政府转移职能，向社会服务机构“购买服务”，则需要为社工成长提供载体，大力培育社会组织机构。然而，政府主导下的社工组织发育与购买服务的急速推进，导致社工机构“井喷式”增长的同时，相关法律制度短缺、不完善或执行不力，机构之间为了争取项目，出现恶性竞争，侵蚀社工行业的健康发展。而社工人才队伍“三化”建设则是解决这些问题的技术方法。在职业化和专业化建设的前提下，社工机构进入门槛将逐步提高，完善法规制度，让社会服务财富‘蛋糕获得公平分配;在专家化中，强化社工专业督导，在将社工理论与实践相结合，建立高素质的社会工作督导人才队伍，成为社工实务研究专家。总体上，社工人才队伍“三化”建设有助于完善和促进我国社工行业的格局和发展。

（二）社会工作人才队伍“三化”建设是提高社会服务水平和成效的需要

《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》提出“到2020年，社会工作人才总量达到300万人”的明确目标[9]。近年，国家地震、干旱灾害频发，2014年国务院颁布的《社会救助暂行办法》中首次以法律形式明确了社会工作在社會救助中的重要地位，并提倡将社会工作人才纳入社会救助体系[10]。可见，加强社会工作人才队伍“三化”建设有助于提高社会服务水平和成效，是构建和谐社会的重要力量。从宏观方面，社工人才队伍“三化”建设有利于实现社会管理体制和保障体系的创新，打造一个为民服务优质高效的新型政府。从微观方面，社工人才队伍“三化”建设有利于通过社会工作专业方法和技巧来解决大量棘手的繁杂问题，化解社会矛盾，实实在在为人民服务。通过公民的宣传和反响，进一步促进了社会公益、慈善等事业的发展，引导社会潮流健康向上的发展。

（三）社会工作人才队伍“三化”建设是引导社工人才队伍持续发展的需要

这两年来，社工流失的现象愈演愈烈，甚至导致一些地区社工供不应求的现象，出现了行业性丧失优选空间的状况，出现了社工“荒”，进一步损害了社会服务质量。社会工作人才队伍“三化”建设注重以人为本，人才第一的理念，高度重视社工专业人才的培养和造就。在职业上能保障社工资源有一定的稳定性和流动性，在专业上能扩展自己的实力和专长能够学以致用，甚至成为专业督导，成为社工行业某领域的专家，满足社工的职业发展前景需要。“三化”建设无论是在数量上或者质量上，都有助于引导社工人才队伍持续发展。

三、社会工作人才队伍“三化”建设的发展路径

我国仍处于急剧转型的社会过程，大量社会问题的出现及其解决对社会工作人才队伍“三化”建设提出了迫切的要求。因此，根据社会的发展需求，加强社工宣传和进步，增强政府、群众对社工队伍的认可、尊重和支持，使其获得良性发展，笔者对社会工作人才队伍“三化”建设提出三条路径：

（一）开发社会工作岗位，完善社会工作人才管理制度

有学者曾提议在我国大力倡导社会工作发展的背景下，借助政府和社会组织，健全社工岗位和管理制度、薪酬和保障制度，由此来提高社会对社工的认同，留住专业社工，实现社工人才队伍建设的宏大目标。《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》中提到在涉及社会工作的事业单位和社会组织中，需要研究和设定社会工作岗位的名称、数量和比例等，明确社工岗位要求、任务和目标，建立我国社会工作岗位设置体系[11]。深圳市的社会工作“1+7”文件中明确了社会工作岗位开发的内容，确定“政府推动、民间运作”为主要特征的基本架构和发展思路[12]。原因包括：作为政府，包办社会服务，通常出现经费不到位、机构臃肿、毫无生机、人员素质偏低、质量低效和形式化等问题。因此，政府向社工机构购买服务，间接开发社工岗位，在一定程度上培育了社会服务专业机构，确保社工人才队伍的“三化”建设得到有效实施。

在开发社工岗位后，坚持“三化”建设的标准，招募优秀的专业社工，拒绝滥竽充数的现象。在管理社工人才方面，朝着“三化”建设的目标对社工持续、分批、分期开展在职培训，让他们顺利获得职业证书并做到持证上岗，在岗位上发挥所长，增进实力和更好的为民服务。

（二）促进社会工作教育与研究，务实社会工作科研平台。

社工人才队伍“三化”建设离不开社工教育与研究来保障社工人才队伍的质与量。

首先，持续加强社会工作的理论和实务教育，开启“专科+本科+硕士+博士”的教育体系，重视选拔在岗社工骨干到著名高校社工院系深造，并鼓励社工机构与国内外高校建立委托培养关系，注重培养社工实务科研人才。其次，“活到老，学到老”，社会已然需要终身学习才能保持进步的姿态，继续教育是社工提升自我的有效途径。建立社会工作专业人才实训基地，保障在岗社工每年都能接受累计不少于15天的教育培训，在鼓励社工参与培训并获得反馈的同时，不断创新继续教育模式，让社工增长专业知识和提高实务技能，直接促进社工“三化”建设的发展。最后，强化专业督导。督导在社工人才队伍“三化”建设中发挥着至关重要的作用。专业督导能为各个岗位社工提供专业实务指导和工作建议，也能协助社工处理来自案主、机构和社会等各方面的压力，缓解不良情绪，并给于适当的关怀和支持，在一定程度上能让社工获得安全感和满足感，促进其对社工专业的认同，提高工作热情，从而更好地投身于社会工作服务当中。

（三）加强社会服务机构建设，优化社工人才队伍建设环境

在内地偏远地区，社会服务机构仍处于“襁褓期”，不但发展缓慢、力量薄弱，甚至与政府的项目合作结束后，就会面临陷入“休克”或“瘫痪”的生存困境。在这种环境下，政府的扶持尤为重要。社会工作人才“三化”建设一方面需要依赖社会服务机构的正常运营，一方面离不开政府的大量支持来优化社工人才队伍建设环境。

所以，国家推进社会工作服务，需要批准、允许专业性和多样化的社会服务机构得到生存和发展的空间，弱化行政色彩，有规划、有步骤地划拨服务场地给机构，并以免税的形式让其获得宽松的支持环境，有助于降低公共服务成本，提高公共服务质量和效率，在优化社工人才队伍建设环境的同时，让社工群体不断得到社会的认同和

尊重。

四、结语

社会工作人才队伍“三化”建设是遵循人才建设的基本原则和规律，根据我国社工人才发展现状和问题而提出，既希望每一位专业社工都能得到社会尊重和认可，也希望社工在提高专业能力的同时获得良好的职业发展前景，成为国家优秀的新型人才。

参考文献：

[1]李立国.深入贯彻党的十八大精神  努力开创社会工作和志愿服务新局面.http：//sw.mca.gov.cn/article/zyfwsd/201305/20130500462858.shtml

[2]中国民政部官网. 2015年10月份全国县以上城市低保情况http：//files2.mca.gov.cn/www/201511/20151127101630467.htm

[3][4]中国青年报.民政部正在积极推动《社工条例》列入立法计划. http：//www.chinanews.com/gn/news/2008/04-17/1223309.shtml

[5]南都网.深圳社工流失率22.2% 已超人才流失警戒线. http：//gd.nandu.com/html/201501/30/1049735.html

[6]中国青年报.广州海珠资深社工流失率近50% 晋升困难没盼头. http：//gd.sina.com.cn/news/m/2013-07-15/083029606.html

[7]毛英. 论社会工作人才队伍建设的国家战略与具体实施[J]. 西南民族大学学报（人文社会科学版），2010年第10期：238.

[8]中国社会科学网.王思斌：以社会工作为核心实现服务型治理. http：//ex.cssn.cn/shx/shx_bjtj/201501/t20150123_1490100.shtml

[9]中华人民共和国政府官网. 国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）发布.http：//www.gov.cn/jrzg/2010-06/06/content_1621777.htm.

[10]中国政府网. 国务院颁布《社会救助暂行办法》 自2014年5月1日起施行http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201402/20140200593322.shtml.

[11]中华人民共和国民政部 中共深圳市委深圳市人民政府关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见http：//sw.mca.gov.cn/article/ztzl/szzt/zcwj/200711/20071110002828.shtml

[12]孫健.我国社会工作职业化发展的现实思考[J]. 惠州学院学报（社会科学版），2009年第29卷第1期：32.