深度贫困地区农业产业化的困境与出路

贺超

摘 要：当前扶贫工作是农村工作的一个重要抓手，也是各级政府的一项重要民生工程。但归根到底，精准扶贫终究是一个经济命题，要实现深度贫困地区的脱贫，必须发展这些地区的经济，尤其是推动农业产业化发展，繁荣农村经济。沅陵县位于湘西腹地的武陵山区，是当前扶贫工作的主战场。沅陵有一江好水，沿江两岸山峦起伏，植被茂密，环境优美，资源丰富，具备发展山区特色农业得天独厚的条件。

关键词：贫困地区;农业产业化;发展

一、深度贫困地区农业产业化发展困境

（一）从事特色农业规模化生产者诸多，但其素质普遍不高

近年来，沅陵县特色种（养）业蓬勃发展，不断壮大。据统计，该县某乡镇规模化种植大户达265户355人，涉及茶叶、油茶、楠竹、苗木、柑橘、蜜柚、水稻、食用菌、中药材、特种花卉的种植和加工;全镇规模化养殖大户达112户150人，涉及山羊、生猪、肉牛、豪猪、野猪、竹鼠、蜜蜂、甲鱼、桑蚕、蛋鸡、蛋鸭、肉鸡、淡水鱼、娃娃鱼的养殖和加工。这些特色农业生产者勤劳、肯钻、思想开明，具有市场眼光，特别是从事市场竞争激烈、市场价格常年波动较大的生猪、蛋鸡养殖户，数经市场历练，其产业仍能发展壮大，反映了其较强的市场生存能力。目前全镇年出栏生猪500头以上的养殖户有三家，年存栏规模5000羽以上的蛋鸡养殖户有23家。据不完全统计，这些特色农业规模化生产者的年产值在6000万元以上。在某种意义上说，他们就是特色规模农业生产的“优等生”、“先行者”， 他们的所思所为备受关注，他们的素质值得我们去关注和研究。笔者从该镇政府农业产业办提供的415位特色农业规模化生产者中，采用随机样表的抽样方法，抽取100位作为分析对象进行电话调查和实地走访。分别调查他们的年龄、文化程度、特色农业规模化生产的知识和经验的主要习得途径、农产品的销售区域、营销途径和营销手段等问题。首先是文化程度不高。根据统计调查结果，小学及以下文化程度10人，占10% ;初中文化程度45人，占45% ;高中及中专文化程度30人，占30%;大专及以上文化程度仅15人，占15% 。其次是专业素质不高。根据统计调查结果，在从事特色种植、养殖业的知识和经验的主要习得途径方面，只有8人有系统的学习经历，占8% ;17人有过外出考察学习经验，占17% ;而依靠自己摸索者75人，占75%。第三是营销手段单一，主要针对熟人销售，销售区域以本地销售为主。

（二）农业专业合作社发展迅猛，但其产业凝聚力不强

单个农业生产者面对讯息万变的市场是弱小的，为了提高市场竞争力，更多的农业生产者联合起来，结成参与市场竞争的利益共同体。农业专业合作社一头连着众多专业农业生产者，向他们传递市场信息，提供生产指导，甚至统一生产方式、统一产品标准;另一头连着市场，统一对外销售、统一购买原材料、统一包装宣传与品牌塑造，从而为专业农业生产者，在市场竞争中争得先机和优势。沅陵县农业专业合作社近年来如雨后春笋般涌现，据统计，各种农业专业合作社、农业协会达两百二十多家，涉及蛋鸡、茶叶、生猪、野猪、桑蚕、苗木、楠竹、养鱼等几十余个项目。

然而笔者在调查中发现，沅陵县农业专业合作社虽然数量多，但绝大多数农业专业合作社并没有发挥其应有的功能和作用。大部分农业专业合作社只是挂了块牌，连稳定的办公场所和办公人员都没有，农业专业合作社并没有正常运转，更没有发挥应有的产业凝聚作用。以沅陵县夸父山蛋鸡养殖专业合作社为例，其2014年4月挂牌成立，主要目的是为了统一购买饲料以降低成本，保障收益，但合作社仅正常运行不到半年时间就关门了。分析原因：一是合作社的治理结构不健全、不科学，没有厘清合作社负责人与产业大户之间的权责关系;二是合作社的运转经费得不到保障，产业大户认为这增加了其成本，不愿支付;三是善于经营合作社的人才匮乏，管理者无法向产业大户提供理想的生产经营服务。

（三）初级农产品非常物美，但价格十分低廉，产品附加值低

据统计，沅陵县某乡镇蛋鸡养殖户年产鲜鸡蛋超过100万枚，山羊养殖户年出栏高山肉羊超过6000头，规模淡水鱼养殖户年产淡水鱼超过10万斤，茶叶大户年产鲜茶叶超过4万斤，桑蚕种养大户年产鲜蚕茧近1万斤，楠竹种植大户年产楠竹超过10万根，产出可供进一步加工的其他副产品3万斤。该镇地广山多、森林茂密、环境优美，其产出物多为无公害绿色产品，但由于产品缺乏品牌，产业链条不长、产品附加值极低，在市场上以供应初级农产品为主，产品卖不起价格。以桑蚕产业为例，自2009年在该乡推广以来，开发标准桑园近1000亩，参与桑蚕种养的农户200余人，年产出鲜蚕茧近1万斤，但由于引进公司的资金和技术实力不够雄厚，没有将蚕丝及桑蚕产业其他副产品深加工的能力，导致产业链条过短，使红红火火的桑蠶产业停滞不前。

（四）产业引进积极性高，但发展前景受环保制约

2007年沅陵县就有人尝试人工养殖娃娃鱼，2008年有人规模养殖豪猪和野猪，2009年蛋鸡规模养殖户达百家，2011年特种花卉栽培种植户创办，2014年生态薯业有限公司挂牌成立……这些都反映了沅陵县农业产业化近年来的繁荣发展。然而，由于引进项目更多考虑经济利益，绿色、有机的产业发展理念没有深入人心，部分项目在引进时或因配套设施跟不上或因技术力量不够带来了较大的环保压力。

二、深度贫困地区农业产业化发展出路

（一）着力培养高素质的新型农民

沅陵县的实践告诉我们农业产业要发展壮大，必须有一批高素质的新型农民，他们既要懂技术，更要熟市场，既能抓生产，又能搞营销。我县农业产业经济发展成败的关键也在于能否培养一批高素质的新型农民。一是要创新培养方式。改变以往单一的课堂式集中培训方式，更多组织农业专家下到田间地头现场指导，手把手帮扶。将农业生产过程中遇到的新情况、新问题解决在田间地头。培训指导内容要有个性化差异。二是要打造培养平台。要特别重视现代农业示范点对培养新型农民的平台示范作用。将现代农业示范点打造成农民学习交流农业实用技术的大本营;观摩现代农业绿色有机、高效高产的大窗口;改变农民陈旧落后观念，树立现代绿色有机农业生产理念的大课堂。要充分发挥现代农业示范点的示范、引领作用，将现代农业示范点建设成为影响农民经营理念，改变农民生产经营方式，推广实用农业技术的大舞台和试验田。

（二）充分发挥农民专业合作社的重要作用

目前深度贫困地区为广大农民提供全方位服务的组织机构，存在着服务功能不完善、组织网络不健全等问题，尤其很少有真正代表农民利益的组织。从沅陵县的经验来看，要正确处理好政府引导与农民专业合作社的行业、产业主导与引领作用。要放手农民专业合作社自主参与市场竞争，逐步强化合作社的独立市场主体地位。要做大农民专业合作社，就要引入现代公司制度，规范合作社的治理结构。

（三）着力延长农业产业链条 。努力发展农产品精深加工业。重点培植和扶持发展具有带动辐射能力、能使农产品加工增值、有品牌市场需求的农业龙头企业。加大引进有实力的知名食品加工企业力度。鼓励农产品精深加工企业大力采用新工艺、引进新设备，推进农产品加工技术改造升级，提高产品的附加值，增强对产品质量控制水平。二是要提高农产品营销策略。综合运用多种多样的营销手段。

（四）充分用好政策优势，为农业产业化发展提供金融支持

现代农业既是技术密集型产业，也是资金密集型产业，技术和资金互为依存。沅陵县农业产业化的实践中，桑蚕、楠竹等产业发展的瓶颈皆因资金技术缺乏所致。要鼓励和引导银行等金融机构加强对农业的信贷力度。着手建立政府农业发展基金，加速优质农业项目、农业精深加工企业的做大、做强。逐步破解农业产业链条过短和产品附加值低的发展难题。中国证监会出台的《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》提出，对于贫困地区企业申请主板和中小板挂牌上市的，实施“即报即审、即过即发”、“专人对接、专项审核，即报即审、即过即挂，减免挂牌初费”等一揽子优惠政策;同时鼓励上市公司支持贫困地区的产业发展，支持上市公司对贫困地区的企业开展并购重组。对涉及贫困地区的上市公司并购项目，优先安排加快审核;对符合条件的农业产业化龙头企业的并购重组项目，重点支持加快审核。这是国家首次为贫困地区企业、特别是贫困地区农业产业化企业上市融资和并购重组给予的一揽子政策优惠，深度贫困地区要充分抓住和用好国家政策优势，破解农业产业发展的资金技术难题。

（五）必须走“绿色、有机”的产业开发路子

沅陵县某乡镇蛋鸡产业将面临被关停的风险，以及沅陵县生态薯业有限公司发展出现的困境，都是因为没有坚持绿色有机产业开发路子而给我们的教训。现在市场上包装精美的有机大米售价是普通大米价格的2-4倍，绿色有机的理念在当今社会已深入人心。因此，农业经营者自身经营理念也应转变。深度贫困地区往往在自然环境等方面有自身的优势，山区农业资源丰富，环境优美。近年来随着人民生活水平的提高，以及国内外一系列食品安全问题被媒体曝光，全社会对食品安全问题高度重视且敏感。农业要有出路，必须立足自身良好自然环境的资源禀赋，走“綠色、有机”的产业开发路子。让农民单枪匹马去搞绿色有机农业是不切实际的，他们不懂技术、没有资金、不熟市场，更没有品牌和规模优势，因此，要充分发挥农业专业合作社的作用，积极引进和培育农业龙头企业，着力改变落后耕种方式和农业生产方式，提高农业生产全产业链的科技含量，逐步淘汰化肥、化学农药的使用，打造绿色有机农产品品牌。

（六）必须特别重视科技创新

现代农业需要用科技武装，深度贫困地区农业要有核心竞争力和大的作为，唯有提高农产品的科技含量。加大农业高科技术的引进消化力度。要善于学习发达地区的成熟对路先进农业技术，并注重消化吸收，在引进中学习提高，在提高中内化创新。

参考文献：

[1]《当代贵州》《加强黔台合作推动贵州农业产业化进——访省委副书记、贵州赴台农业考察团团长王富玉》，2010年6月23日.