森林资源管理中存在的问题和建议

阳树松

摘 要 随着时代的发展与进步，我国森林资源保护以及森林资源管理逐渐完善，并促进着林业建设、生态文明建设的持续发展。森林被称为“地球之肺”，不仅可以向人类提供氧气，还有许多丰富的森林资源，是社会国家发展重要组成部分，因此，提高我国森林资源管理水平成为时下的热点议题。基于此，阐述了当前我国森林资源管理的现状，分析了在森林资源管理中存在的问题，并给出了相关建议。

关键词 森林资源；管理；建议

中图分类号： 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.03.041

森林具有丰富的社会价值和自然价值，其中，社会价值包括：降低人们的兴奋感、使人平静舒畅，吸收二氧化碳及有害气体、释放氧气，吸附粉尘、过滤空气，分泌杀菌素、提高空气质量，吸收噪音；自然价值包括：提供人类生活所需的各种资源，提供动物栖息地，促进空气、水体的循环，防风固沙、保护土壤，调节温度等。我国的森林面积小，并且呈现分布不均匀的现象，根据记载，我国2016年的森林面积在1.246亿hm2，人均森林面积在0.107 hm2左右；而同比当年，世界森林占地面积约为40.19亿hm2，人均面积约为0.8 hm2。通过数据可以看出，我国森林资源紧缺，人均森林面积也只达到了世界人均面积的1/8[1-2]。因此，加大对森林资源管理保护工作是我国社会发展的重要任务。

1 森林资源管理中存在的问题

1.1 林权结构单一

林权结构单一是我国森林资源管理中存在的重要问题，也直接导致了森林资源的效益无法充分发挥。目前为止，我国大部分森林资源所有权都归国家所有，这也决定了我国林权结构是在社会公有制基础上所具体呈现的。这种森林资源共有产权制度最大的弊端是森林资源所有人实际不存在等问题，这也直接导致在森林资源效益管理中，没有人去关心所有权人的利益，而关心的是相关部分的利益。在林权公有制的情况下，我国森林资源效益低下，而监管成本又较高，这也是我国森林资源缺乏强有力管理的重要原因。

1.2 缺乏完善的森林效益補偿机制

目前为止，我国有关的森林资源管理机制还不够健全，缺乏森林项目管理资金以及森林效益补偿资金。虽然在《森林法》中，明确提出了国家对森林资源管理投放了不少的资金，并且也会用于提供生态效益和防护林等特殊用途的森林建设中，然而在实际操作中，效果却收效甚微，这也归结于不完善的森林效益补偿机制[3]。与此同时，某些地方政府相继出台了各种关于森林生态补偿的规划，进一步明确了补偿主体、补偿标准、补偿对象、资金来源等问题，但由于我国对森林资源的补偿标准较低，因此也无法完全解决当前森林资源管理中的诸多补偿问题。

1.3 森林保护、管理力度不足

近年来，随着政府对森林保护工作重视程度的逐渐提高，我国森林保护在限额砍伐树木、严禁违法征用林地、禁止砍伐天然阔叶林等工作上都取得了较大的成就，但仍然有少数地区政府存在保护意识不高、执行力度不强等问题，最终在林地保护工作中，违法征地、乱砍乱伐现象仍时有发生。就目前的情况来看，国内的森林资源多为人工林，天然林较少。加上建国初期到现在的三次大破坏，其实现在还在处于一个恢复的阶段。1980年开放木材市场至今，整体比较混乱，而且在国内，对木材的生产并没有严格的规划，采伐作业的机械也比较落后[4]。简单来说，我国林业整体处在很落后的水平，至于提高覆盖率有很多方法。最简单的就是减少人类活动的干涉，同时还需要结合多方面的共同努力来完善森林资源的管理工作。

2 加强森林资源管理的相关建议

2.1 优化林权结构

对于林权结构单一导致的林地经济效益低的问题，1）要根据不同种类的林地，进一步优化林权结构。在当前的优化过程中，主要将林地分为两个部分，即具有生态公益性的林地和具有商品性的林地。其中对于生态公益性林地应该按照公共产权的相关理论，在森林资源不变的情况下，将森林资源管理和经营权放大，从而提高人民对林地资源保护的重视程度。2）对于商品性林地，便要以提高经济效益为发展目标，根据产权激励机制作为主要的研究依据，逐渐建立健全商品林私人所有产权的结构，促进商品林经济效益的提升[5]。

2.2 建立完善森林效益补偿机制

在建立完善森林效益补偿机制的过程中，需要考虑的内容包括财政投入、收缴管理、生态补偿税的征收等。对财政投入的问题，这就需要政府作为主要的经济投资方。而收缴管理问题是对于森林收缴生态补偿费的相关内容，在实际发展中，管理者可利用森林景色来开发旅游景区，以门票的方式收取补偿费；还可以利用森林中所含有的水资源、电资源中收取一定的费用。对于生态补偿税的征收问题，包含木材的加工、运输、征用、旅游经营、风景区商业活动等内容，这就需要林业部门，依照相关法律法规，征收补偿税款[6]。

2.3 加大保护管理力度

加大保护管理力度，主要体现在对森林资源保护管理以及监督工作上，防止林地资源的非法流失。1）政府需要建立健全《森林资源管理规划》，从而为后期管理工作的奠定基础[7]。2）应该加强对规划工作的监督力度，杜绝一切致使森林资源流失的行为，同时逐渐健全林权的管理工作，对林权进行实时登记，明确权属内容，从而保证林权所有者的合法权利。3）森林资源的管理工作需要多部门统筹，规划项目时，尽量减少占用有林地灌木林地；重点生态工程项目不要弄虚作假，实事求是，不要仅重视数字、追求业绩，而忽视质量。要注重养护，对于一些工程任务不要仅仅完成，也需要很多养护，生态建设是一项长久利民的建设，需要充分重视[8]。

3 结语

近年来，森林资源管理工作受到越来越多的关注，森林是以木本植物为主体的生物群落，是各种动植物、微生物以及土互相制约、互相依赖、互相影响的生态系统。森林具有丰富的物种、复杂的构成以及多种多样的功能，随着时代的发展，我国林业资源管理制度在施行过程中，出现了许多发展的弊端，为了进一步保护我国森林资源的稳定发展，提高规范对林业资源的监督、管辖工作非常必要。

参考文献：

[1] 李超，罗传文.基于ArcGIS Engine的森林资源管理系统的设计与实现[J].森林工程，2013，29（1）：15-20，25.

[2] 刘义.推进重点国有林区改革建立中央垂直管理的森林资源管理体系[J].国家林业局管理干部学院学报，2013，12（3）：15-18.

[3] 向胜兵.浅谈基层森林资源管理工作存在的问题及对策[J].低碳世界，2015，13（5）：317，318.

[4] 陈文汇，刘俊昌，李烨，等.职工视角下我国国有林场森林资源管理改革的调查分析[A].第九届中国林业经济论坛论文集[C].2015：161-169.

[5] 于丽珠，范文义，金森，等.基于SuperMap IS.NET的分布式森林资源管理系统的设计与实现[J].东北林业大学学报，2014，39（6）：119-124.

[6] 陈文汇，刘俊昌.国外主要国有森林资源管理体制及比较分析[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2012，12（4）：80-85.

[7] 李烨，刘俊昌，陈文汇，等.我国国有林场森林资源管理现状的调查分析--基于对我国493位国有林场职工的问卷调查[A].第九届中国林业经济论坛论文集[C].2011：242-247.

[8] 刘燕，支玲，刘佳，等.国有林场森林资源管理绩效评价——以福建省将乐国有林场为例[J].林业科学，2015，13（5）：117-126.

（责任编辑：刘昀）endprint