论加强自媒体新闻的依法依规管理

（湖北工业大学 武汉 430070）

1月27日，北京市网信办依法约谈新浪微博，当晚这条新闻成为各大新闻APP客户端的头条推送，在广大网民中引起了强烈反响，自媒体新闻如何管理的问题成为人们关注的焦点。网络时代，微博、微信、客户端等自媒体已经成为人们获取新闻资讯的重要工具。自媒体新闻在快速发展的过程中，出现了一些严重污染网络新闻环境、扰乱网上传播秩序、危害社会风气和侵害公民合法权益的问题，主要表现为新闻可信度低、新闻内容低俗、违背新闻价值目标等。为了打造和谐健康的网络新闻环境，需要加强自媒体新闻的依法依规管理。

一、我国当前自媒体新闻存在的问题

自媒体是“传播人员借助互联网平台，通过点对面、点对点等方式，以一种个性化的手段将所采集的信息传递给其他人的渠道，亦可称之为私媒体。”[1]当前，我国自媒体的形式主要有微博、微信、客户端等，这些已经成为目前人们获取和分享国内外重大新闻及本地实时信息的重要平台。2017年12月26日，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布《2016年中国社交应用用户行为研究报告》，报告对网络社交用户获取新闻资讯的渠道调查后发现：随着社交应用的不断推广，网民获得新闻资讯的方式已呈现多元化趋势，从传统的媒体传播，逐步变为网站和社交应用共同存在的现实。[2]新的传播形势下，自媒体新闻呈现信息碎片化、更具时效性、裂变式传播、个性化的信息、立体化的内容等特点，[3]使自媒体新闻成为当下最具影响力与煽动性的传播内容，变成人们生活中必不可少的一部分。自媒体新闻的迅猛发展为人们带来了自由与便捷，但事实证明，自媒体新闻是一把双刃剑，它在丰富人们网络生活的同时，也带来了不少的问题，严重侵害了用户合法权益，扰乱了网上传播秩序和媒体生态，新浪微博也正是因为存在这些问题被北京网信办约谈。

1. 新闻可信度低

自媒体新闻最致命的缺陷就是新闻的真实性难以考证和保障，“信息质量得不到保证，虚假新闻所占比例非常大，对新闻传播环境起到负面影响。”[4]考虑到自媒体新闻来自个体或组织的传播者，发布门槛低，发布的信息也未经过严格审核，难免有真有假，为了第一手新闻的发布也不去过多探究事实，很多新闻也仅仅只是为了博眼球、求关注。新媒体蓝皮书针对典型假新闻展开分析，结果发现，来源于微博的假新闻所占比例接近五分之三，首发于微信的谣言虽然数量不多，但因其封闭式传播环境，辟谣难度更大。[5]而网络世界的广阔性和虚拟性也使发布者很难寻找，自媒体的新闻真实性难于考证，虚假新闻的发布者也更加猖狂，导致新闻的可信度比较低，真实性难以保障，无法与传统媒体相媲美。

2. 新闻内容低俗

自媒体新闻的新闻性逐步消失，充斥着无意义的低俗内容，“现阶段，自媒体新闻大多是和生活、娱乐密切相关的内容，与社会公共空间相关的主题非常少。”[6]很多自媒体新闻为引起更多人的关注，只报道最热最火最能引发关注的消息，对于新闻内容的质量毫不在意。事件的真相与深度已经不是第一位了，流量化和娱乐化成了第一位，很多的报道胡编乱写、粗制滥造、牵强附会，制造了一些文化“垃圾”。“在自媒体新闻中，负面新闻、低俗观念、不当言论出现的次数越来越多，”[7]给整个网络的生态环境与社会稳定带来不安定因素。比如新浪微博被要求整改的热搜功能和热门板块，所查找的热门信息几乎没有任何实用性，也与社会热点无关，事实上，娱乐、营销信息所占比例高达十分之七，自媒体成为娱乐至上的温床。还有新浪新闻每日的推送，几乎每天都有几条有关色情、低俗擦边的新闻，有着大尺度、挑逗、激情等字眼。这种无意义的信息根本无法让广大网民感同身受，网民们也无意参与，更无法给现实社会带来什么好的影响与意义。

3. 违背新闻价值目标

新闻媒体的价值目标是追求客观真实、公开透明、社会正义。[8]很多自媒体“新闻从业者道德涵养不高，”[9]只为满足个人利益，将新闻作为自己宣泄情绪的工具，引导网民情绪。很多自媒体所报道的内容“主观、片面，混淆事件真相”，[10]有些撰稿人将其视为攻击别人的一种途径，引导舆论向自己有利的一方偏移。更有新闻服务提供者及从业人员操纵新闻话题，通过发表有针对性的言论为自己赚取好处，对新闻信息进行编排和转载，达到干预传播的效果，从中获得非法收益。最近一条“寻找汤兰兰”的新闻轰动了整个网络，澎湃新闻”和《新京报》等新闻自媒体没有足够的法治观念，将并不可以公开的案件向社会披露案件证据细节，并将汤兰兰现在的户籍信息部分处理后公开，侵犯汤兰兰隐私权，把一桩陈年旧案就这样推上了舆论的风口浪尖。这是不容忽视的“媒介行为暴力”，在新闻报道实践中对当事人隐私权损害,以及社会倒逼所带来的二次伤害。[11]这些新闻自媒体为吸引眼球博出位，为了自身更多的利益，屡屡突破社会道德底线，肆意颠倒黑白、玩弄文字。新闻不再是击破谎言维护正义的利器，反而成为金钱与欲望的垫脚石，新闻真正的目标反而随着自媒体新闻的升温而逐渐模糊、偏离。

二、认真执行政策法规，加强自媒体新闻管理

自媒体平台自出现以来，一直是新闻内容管控的焦点与难点。自媒体新闻行业的健康发展，平台的自我约束固然重要，但外部的约束更为必要，需要制定相关政策法规，加强自媒体新闻的依法依规管理。2017年5月2日，国家互联网信息办公室发布了新版的《互联网新闻信息服务管理规定》（以下简称“新规”），修订了网信管理体制、信息提供者的主体责任等内容，从6月份开始实施。本次“新规”的出台，补充了网络新闻内容管理制度的短板、增加了网络新闻传播规制的手段，意味着自媒体戴上了法律的紧箍咒。“新规”的颁布和实施对打造和谐健康的网络新闻环境具有重要意义，我们要认真贯彻落实“新规”，加强自媒体新闻管理。

1. 扩大自媒体新闻管理的范围

“新规”将博客、微博、公众账号（微信公共号）、论坛等自媒体的互联网信息服务一并纳入了监管范围，以自媒体服务的提供方式为依据划分，对互联网新闻信息采编发布服务、转载服务、传播平台服务进行全面监管。“新规”也考虑到了网络新闻信息的未来发展趋势，去除了新闻信息“是指时政类新闻信息”，扩大了“新闻信息”的内涵，特别指出，社会公共属性是新闻信息服务最重要的特征。网络新闻信息除了关注新闻内容和类型外，还应注意其在整个社会层面产生的影响。值得注意的是，与公共秩序、价值和秩序等有关的新闻报道，也要纳入到监管的轨道中去，各方主体（不论个人或是机构）在从事新闻信息服务时必须承担相应的社会责任。新闻要能维护社会正义，促进社会发展，低俗无聊的新闻必须严厉打击。“新规”重视新闻的社会性，在严格的监管下，自媒体树立正确新闻观，新闻内容的质量必然会大大提升，才能持续传播导向正确、正能量、有意义的信息。

2. 建立自媒体新闻服务许可制度

自媒体要开展新闻信息服务，首先必须取得新闻信息服务许可，否则就无法开展相应的服务活动。“新规”就采编发布服务设定了更为严苛的准入条件，不是谁都能干，特别指出，“新闻单位或宣传部门应当提出采编发布互联网信息的申请”。而针对“新闻单位”，也给出了明确的定义：具体来讲，无论是电视台和报刊，还是电影制片厂和通讯社，其设立程序都必须符合相关法律法规。与此同时，“新规”还强调，新闻采编从业者必须获得正规记者证。规定从源头上控制了新闻采编的质量，自媒体行业很多机构都失去新闻采编资格，重视采编人员的专业素养，能有效杜绝“胡编乱造”的虚假新闻。

“新规”对互联网新闻信息服务业务的投资主体有明确的限定。在以往很长一段时间内，很多娱乐、商业网站都是境外组织成立的，它们对网络信息进行大肆宣扬，有些网站还会将假新闻传播出去，极大地威胁了我国网络主权。因此，“新规”在资本介入层面，做出了三方面的要求。其一，指明“不管哪一个组织，都不能成立外资、中外合资经营的新闻信息服务单位”；其二，如果新闻服务单位和以上所规定的几类企业进行业务合作，也必须报网信办进行安全评估；其三，要求“必须将经营、采编业务完全划分开来，非公有资本不能干预新闻的采编”。新闻的采编只由国内传统媒体及其控股单位等公有资本提供服务，全面管理落实主体责任，事后追责的时效性大大提高，权责统一，新闻的可信度当然会大大提升。

3. 明确运营主体的责任和运营要求

“新规”明确规定了自媒体新闻服务提供者的责任，建立了责任追查制度。对自媒体平台而言，在提供互联网新闻信息时，应真正实行总编辑负责制，主要责任人是总编辑。无论是信息服务的提供人员，还是相关从业者，在对新闻信息进行采编、删除和转载的过程中，绝对不能通过干预搜索率和呈现形式，为自身谋取利益。权责到位，有利于提高新闻从业者责任意识，平台也会更重视从业者的专业素养，从而保证新闻该有的新闻性。禁谋私利，新闻才能还原真正的目标，击破谎言维护正义。

“新规”要求在为用户提供传播平台服务时，必须对用户进行实名认证，同时，还应“保护用户日志和身份信息，绝对不能修改或销毁，不能以任何方式将这些信息告知其他人。”在转载的过程中，必须将来源、创作者等信息标注出来，不能修改新闻内容所表达的本意，确保新闻信息的源头可追踪。“新规”要求对新闻的全过程进行全方位的监管，新闻不会在传播中失真，新闻真实性可以考证，新闻的质量也就得到了保障。