刍议打赢甘肃金塔县脱贫攻坚战

杨斌

【摘 要】 本文概述了甘肃金塔县帮扶工作的实践情况及取得的成效，分析了帮扶工作存在的问题及原因，为今后做好帮扶工作提出了对策与建议：强化对帮扶干部的业务培训;强化帮扶干部的责任;强化驻村工作队日常管理;强化驻村帮扶工作队的激励机制;强化对脱贫攻坚帮扶工作的总结宣传工作。

【关键词】 金塔县;帮扶工作;成效;问题;对策

打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一，对如期全面建成小康社会、实现我们党第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。2018年2月12日，新春佳节来临之际，习近平总书记在四川省成都市主持召开的打好精准脱贫攻坚座谈会上进一步明确指出，要坚持精准方略、提高脱贫实效，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，扶贫扶到点上扶到根上。强调指出打好脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念、能力、干劲。对基层干部，重点是提高实际能力，培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。要吸引各类人才参与脱贫攻坚和农村发展。这些重要指示为我们做好脱贫攻坚帮扶工作指明了方向。

在习近平新时代脱贫攻坚战略思想和“八个着力”重要指示精神指引下，按照“选派扶贫工作队是加强基层扶贫工作的有效组织措施，要做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人”的指示精神，金塔县始终把脱贫攻坚工作作为全面建成小康社会的“一号工程”，认真贯彻落实省委关于推进脱贫攻坚帮扶工作的重大决策部署，全县共动员208个帮扶单位、抽调587名工作队员、组建了87个驻村帮扶工作队，深入全县10个乡镇、87个行政村，扎实开展了全方位、深层次、多形式的脱贫攻坚帮扶系列活动。以为老百姓办实事为着力点，以帮助贫困群众脱贫致富为落脚点，科学谋划、精准发力、集中攻坚，做了大量富有成效的探索与实践，为实现全县在2020年同全国一道全面建成小康社会奠定了坚实基础。

一、帮扶工作的实践与成效

1、突出重点，狠抓落实，确保帮扶落地见效

一是富民产业帮扶。坚持把推动脱贫攻坚与县上实施“1555”行动计划[1]和“1151”产业富民增收工程相结合，[2]采取帮扶带动、政策推动、科技驱动等办法，引导贫困群众大力发展设施农业、特色林果、设施养殖、劳务经济等高效特色产业。2017年，全县共落实帮扶资金137万元，为贫困户购买化肥2862袋、铡草机85台，落实高效设施农田3513亩，新建拱棚65座。二是夯实基础帮扶。坚持水、电、路、林、房“五位一体”同步攻克，全力夯实帮扶村基础条件。各帮扶单位、干部从帮扶村、贫困户最紧迫的问题入手，积极衔接，争取项目资金支持。2017年，整合落实各类资金1000余万元，实施“一事一议”、道路铺筑、危房改造、渠道衬砌、公共服务等基础建设项目，铺筑乡村沥青路265公里，衬砌渠道73公里，埋设低压节水管道15公里，架设日光温室供水管网6.8公里，投放林果苗木7万多株，改造建档立卡贫困户D级危旧房12户，光伏扶贫项目、集贸市场等集镇提升改造工程正在加速推进，农村贫困群众的生产生活条件得到显著改善。三是民生保障帮扶。为切实解決贫困群众发展资金不足的难题，金塔县结合农村环境综合整治工作，积极与国开行、农发行对接进行融资，并通过预算列支、资金整合等筹资方式筹措资金4.6亿元，重点实施村容村貌整治、农村公共文化活动场所建设、林业生态保护等整治项目193个。加大金融创新力度，相继实施了草食畜牧业贷款、精准扶贫专项贷款、农村承包土地经营权抵押贷款等一系列惠及农村贫困群众的金融信贷政策，累计发放各类贷款3090笔、23678万元。（其中：草食畜牧业贷款1642笔、16864万元，精准扶贫贷款620笔、2220万元，农村承包土地经营权抵押贷款829笔、4593万元。）同时，投资1620万元在全县80个行政村和潮湖林场实施了村级互助资金项目，有效缓解了贫困群众发展生产资金短缺的问题。至目前，互助协会累计发放贷款516户、1505万元。四是党建引领帮扶。各驻村帮扶工作队围绕农业增效、农民增收，狠抓党建“强基”，切实夯实了党在农村的执政基础。截止目前，调整优化单位联村结对关系，强化班子成员履职服务能力和致富带富能力，提升建强软弱涣散村党组织 18个，培养入党积极分子87名，发展党员57名。驻村帮扶工作队针对部分村干部素质不高、开拓意识不强、决策能力平庸、纪律规矩淡漠等问题，在乡镇党委的指导下，进一步明确了村党支部、村委会各自职责、权利和义务，有效提高了村两委干部依法行政、管理村务、服务农民的能力。

2、务实创新，挖掘潜力，确保帮扶工作纵深开展

一是强化政策兜底惠民生。健全完善惠民政策帮扶机制，全力抓好建档立卡贫困家庭学生资助工程，积极实行新农合个人缴费部分财政补贴政策，对特困供养人员和贫困人口中的一类低保对象予以全额资助，对二类和三四类对象分别按不低于30%和15%的标准予以资助;认真落实大病救助补助政策，实际报销比例提高了5个百分点;稳步推进贫困户低保、救助政策扩面提标，优先解决重残、重病及生活极度困难扶贫对象的生活保障问题。至目前，为贫困对象报销医疗费用117.8万元、发放低保金64.6万元，为28名大学新生发放路费补助1.8万元，切实发挥了惠民政策的兜底保障作用。二是着眼就业创业增后劲。根据贫困群众需求，以提高实用技能、促成转移就业和自主创业为目的，积极组织县内农业、林业、科技等系统的技术干部进村入户进行技术指导，发动“土专家”、“田秀才”、科技示范户开展咨询、结对帮扶活动，努力使有劳动能力和创业愿望的贫困户掌握1-2门脱贫技能。对有一定知识层次的贫困户，鼓励发展电子商务，通过网络销售农副产品增加收入。至目前，开展科技培训71场次、电商培训56场次，参训贫困群众达3027人次，有效激发了贫困群众脱贫致富的内生动力。三是立足帮办实事解难题。为进一步加快贫困户脱贫步伐，金塔县专门研究决定，对已脱贫的帮扶户每年落实不少于1000元的精准帮扶资金，对未脱贫的帮扶户每年落实不少于2000元的精准帮扶资金，主要用于扶持贫困户发展富民产业，解决危旧房改造、人居环境改善、就医就学、生活救助等难题。同时，紧紧抓住春种、夏忙、秋收等关键时间节点，积极组织帮扶干部和驻村工作队深入包挂贫困户家中指导帮助进行农业生产，解决难题、帮办实事。

3、健全机制，规范管理，确保驻村作用有效发挥

一是切实落实驻村工作制度。健全完善驻村蹲点工作制度、考核考勤制度，完善各类工作台账，严格落实驻村工作队日考勤、周报告、月通报制度，杜绝了“朝来夕走、蜻蜓点水”式的扶贫。围绕驻村帮扶“六大员”要求，[3]制定了领导带头、干部进村入户的驻村帮扶工作计划，扎实做好了驻村帮扶工作。注重宣传政策、帮办实事，对贫困人口人均可支配收入、住房等贫困人口退出指标逐户进行了核查，并针对脱贫短板制定了帮扶措施，有力地推动了工作落实。二是调配优化驻村工作队伍。按照《甘肃省贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》（甘办发〔2015〕28号）精神，金塔县充分考虑各乡镇换届、干部调整、大学生村官调整、个别队员岗位调换等因素，结合帮扶工作实际对全县驻村帮扶工作队人员、结构、力量进行了调配优化，确保了驻村帮扶工作力量优中选优，强中配强，保持了帮扶工作的稳定性、连续性。今年以来，共调整驻村帮扶工作队人员24名，其中调整队长9人，占驻村帮扶工作队队长总数的10.3%。调整队员15人，占驻村帮扶工作队员总数的4%。围绕省、市、县脱贫攻坚方案解读、各项强农惠农政策落实等方面内容，培训驻村帮扶工作队队员2336人（次），进一步增强工作队员落实“1+17”政策、“大数据平台”管理运用的能力和水平。三是协助管理村级事务。各驻村工作队着力加强村级综合事务管理，建立带领群众致富增收的长效机制，从健全制度、化解矛盾纠纷和加强精神文明建设方面入手，共争取和对接社会帮扶力量72个，反映民意181条，化解纠纷190条，参与群众性文化活动和文明村户评选活动，组织开展各类种养加实用技术培训班312场次，培训群众8000余人次，劳务输出3万余人，开展送温暖活动90余次，慰问帮扶户、五保户2000余户，开展义诊活动5次，服务群众2700余人次。四是发现典型总结经验。对在扶贫工作中的致富典型和帮扶典型进行了挖掘和树立，根据幫扶单位、帮扶干部和驻村帮扶工作队日常工作和群众反映情况，共挖掘树立了驻村帮扶扶贫工作中涌现出的先进单位24个，先进个人69人，脱贫致富典型129人。结合“10.17”扶贫日纪念活动，对今年来自各条战线涌现出的驻村帮扶先进单位、先进个人的突出事迹、先进典型在市县各级各类媒体进行了广泛的宣传，切实营造脱贫攻坚浓厚氛围。

二、帮扶工作存在的问题及原因

1、帮扶整体进度不够平衡

在脱贫攻坚帮扶工作中绝大多数派出单位及工作人员能够按照县委要求，积极行动、走村入户、访贫问苦，有条不紊推进脱贫攻坚行动向纵深推进。但由于县上派出的各帮扶单位和工作人员有多寡之别、业务有轻重之分、财力有薄厚之异，致使帮扶工作推进有快有慢，进度不平衡，有项目、有资源的单位帮扶力度较大，无项目、缺资源的单位帮扶力度则相对较小。个别帮扶单位不能将巩固脱贫工作与业务工作并重，存在重安排、轻落实现象，与帮扶村组联系不紧密，甚至个别存在消极应付思想。

2、帮扶干部服务不够到位

部分干部对脱贫工作的长期性、重要性和复杂性缺乏足够认识，没有长期作战的思想准备，认为精准扶贫已经搞了好几年了，该投的资金已经投了，该扶持的项目已经扶持了，工作已取得一定成效，有“船到码头车到站”的思想，出现了等待观望、消极懈怠、松劲滑坡等思想倾向。由于机关事业单位帮扶干部普遍缺乏农村工作经验，对党的各项惠农富农强农政策不熟悉、对农业和农村工作缺乏了解，部分干部还存在进村入户说外行话、办外行事现象，对帮扶工作信心不足，力不从心，加之眼界不阔、思路不宽、缺乏耐心，在解决帮扶户自我发展能力上帮扶方式单一、措施办法较少，不能从根本上解决帮扶对象增收致富的问题。

3、困难群众脱贫致富动力不足

一些群众对脱贫攻坚行动还有认识误区，总认为巩固脱贫就是帮扶单位逢年过节前去慰问一下，或是赠送钱物，群众之间互相攀比，等靠要思想严重，个别帮扶村组和帮扶户期望值过高，超出了帮扶工作范围和目标，甚至提出一些不合理要求，使帮扶单位和干部无所适从。同时，许多群众对帮扶干部制定的帮扶措施、增收计划置若罔闻、束之高阁;自我脱贫、自我发展、自力更生的愿望不迫切、不强烈;在具体措施落实上也不能积极配合帮扶干部落实制定的帮扶措施或计划，困难群众的内生动力还有待激活和提高。

三、今后帮扶工作的对策与建议

1、强化对帮扶干部的业务培训

坚持分级负责、全员培训，突出习近平总书记脱贫攻坚重要战略思想、“1+17”精准扶贫政策、“七个一批”以及金塔县精准扶贫政策措施20条等重点内容，组织开展业务提升培训会议，对帮扶干部和驻村工作队员进行系统和周期性的培训，切实提高帮扶干部、驻村帮扶工作队队员开展脱贫攻坚工作的能力和水平。特别要加强帮扶对象的教育、引导、培训，切实转变他们的思想观念，激发脱贫致富的信心和勇气，增强脱贫致富能力。

2、强化帮扶干部的责任

实行不脱贫不脱钩的政策将帮扶单位、驻村帮扶工作队和帮扶村紧密地联系在一起。通过制度将帮扶单位和驻村工作队作为脱贫的首要责任人，通过强化帮扶单位的责任，使帮扶单位对驻村工作队提供更有效的支持。同时，也从制度上保障驻村工作队参与所驻村的治理，把帮扶村的治理放在驻村帮扶的重要位置，不断完善帮扶村的治理结构。

3、强化驻村工作队日常管理

加强驻村工作队日常管理，保证驻村工作队按时到岗到位开展工作，并按照驻村干部纪律要求的规定，严格考勤和请销假制度，确保驻村工作队不摆花架、不走过程，扎扎实实开展工作。同时积极主动为驻村工作队创造良好的工作和生活条件，引导他们能蹲得住、接地气、能干实事。坚持“扶贫”与“扶智”、“输血”与“造血”并重，不断提升贫困户的自我发展能力，从而留下一支“永不走的工作队”。

4、强化驻村帮扶工作队的激励机制

把驻村帮扶工作队工作经历视同干部基层（挂职）工作经历，并把驻村期间工作表现和工作成绩作为干部提拔晉升的重要条件和依据，建立下乡工作日志制度，并作为检查评优的重要依据，鼓励更多、更优秀的、没有基层工作经历的机关中年轻干部和业务骨干下乡锻炼，增长才干。

5、强化对脱贫攻坚帮扶工作的总结宣传

加强对脱贫攻坚帮扶工作的宣传报道，努力挖掘身边鲜活素材，及时总结提炼扶贫一线的经验做法和优秀帮扶工作人员的典型事迹，充分利用市内各种平面媒体、新兴媒体，广角度、多层次、全方位宣传全市驻村帮扶工作的最新动态，努力扩大声势和影响，在全社会营造群策群力、上下联动、齐抓共管驻村帮扶工作的浓厚氛围。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。习近平总书记指出，打赢脱贫攻坚战，中华民族千百年来存在的绝对贫困问题，将在我们这一代人的手里历史性地得到解决。这是我们人生之大幸。在习近平新时代脱贫攻坚战略思想指引下，只要我们齐心协力，顽强奋斗，举全县之力、集全县之智、聚全县之能，就能一定能够打好打赢脱贫攻坚战，完成这项对中华民族、对整个人类都具有重大意义的伟业！

【注 释】

[1] “1151”产业富民增收工程：人均1亩万元田、人均1亩五千元田、户均养羊50只、户均输转1名收入二万元以上的劳动力。（《金塔县第十四次党代会报告》）.

[2] “1555”行动计划：一个目标——全面建成小康社会。着力建设“五大基地”——高效瓜菜产业基地、特色林果产业基地、现代制种产业基地、中药材产业基地、草畜产业基地。实施“五大工程”——农村基础条件改善工程、美丽乡村建设工程、生态林网建设工程、基层阵地建设工程、扶贫攻坚工程。构建“五大体系”——农林技术推广体系、农产品加工流通体系、动植物疫病防控体系、农业标准化生产体系、政策支撑考核管理体系。（《金塔县第十四次党代会报告》）.

[3] 驻村帮扶“六大员”要求：按照摸清底数，做精准扶贫的指导员;扭住核心，做精准扶贫的协调员;抓住重点，做精准扶贫的宣传员;牢记宗旨，做贫困群众的服务员;严格落实，做资金使用的监督员;总结提高，做典型示范的推广员。（《甘肃省委“853”精准脱贫管理办法》）.

【作者简介】

杨 斌，男，甘肃金塔人，大学学历，高级讲师，现任中共金塔县委党校副校长.