基于PDCA循环的制度体系宣贯与落地执行

王宝顺

摘 要 在制度体系宣贯与落地执行工作中，东营供电公司立足实际，坚持“实际、实用、实效”原则，通过强化制度的学习宣贯、落地执行和严肃考核，落实PDCA循环管理要求，形成了一套科学有效的制度体系宣贯与落地执行模式，为公司改革发展提供了坚强的制度保障。

关键词 PDCA循环 制度 宣贯 执行

PDCA循环是企业提升管理的重要方法，国网东营供电公司采用PDCA循环模式，加强制度体系建设和执行，实现了制度体系闭环高效。

一、制定切实可行工作計划

“计划”是PDCA循环的起始环节，需要在摸清现状、分析问题的基础上制订科学的工作计划。针对国网公司27个专业519项通用制度，公司精心筹划，紧密结合制度管理现状，广泛征求相关专业部门的意见，充分考虑专业特点与差异，有针对性地制定了工作计划。计划包括通用制度学习培训、现行有效制度清理、差异化条款组织上报省公司、制度执行检查、制度执行考核等各个方面。其中培训计划明确了各项通用制度的培训时间、地点、方式、培训人、参加培训人员范围等。其他计划都明确了责任部门、完成时间和工作要求。

二、全面执行工作计划

“执行”是PDCA循环的第二环节，也是最为关键的环节。按照工作计划，公司重点开展了以下工作。

（一）全方位开展制度学习培训

一是职能部门分专业将通用制度在本部门学习宣贯，分集中学习和自学两种形式。各专业部门按照培训计划，组织本制度涉及的其他部门或单位开展培训。主要形式是举办培训班，由专业部门讲解。二是将制度培训纳入年度培训计划，分层分级分类举办各类制度学习培训班;组织各专业人员编制PPT、视频资料等培训教材，邀请专家、业务骨干或制度起草人员进行网络或现场培训。三是系统各单位及县区公司按照培训计划，通过专项培训、普考调考、岗位手册编制等方式，分专业、分岗位开展通用制度的宣传贯彻工作，确保通用制度的贯彻执行。

（二）积极上报差异化条款

开展通用制度的差异化分析，编制差异化条款意见，并组织上报省公司，是实现管理制度通用性与地区差异性的有机平衡与统一的有效手段。在保持通用制度的主体内容不变的前提下，结合东营市县公司制度管理和执行的实际，提出修改性或选择性、补充性的差异化条款意见。

（三）全面清理现行有效制度

坚持“先立后破”的原则，公司及各单位对照国网公司通用制度和各专业管理制度体系框架，全面清理现行制度标准。根据制度建设工作要求，通用制度颁布后，对原有的对应规章制度和管理标准予以废止，且不再制定配套细则，针对已覆盖的制度，不再制定相应制度。为此，公司组织各部门、各专业管理人员对照各项通用制度名录，对现行的规章制度、管理标准进行核对、清理。2014年以来，市县公司共梳理制度432项，5批次共废止制度270项。

（四）严格通用制度落地执行

公司及各单位在认真学习通用制度条款的基础上，严格执行。公司明确，自通用制度正式下发之日，一律执行通用制度，非通用制度需制定实施细则的，一律按制度建设程序履行报批手续。从实际执行情况看，公司及各单位都能严格地、不打折扣地执行通用制度。

三、检查监督执行情况

“检查”是PDCA循环的第三环节。

一是开展制度执行效能监察，推动国网制度全面落地。结合公司开展的制度标准一体化宣贯，公司“三重一大”决策、民主管理、人财物管理等重点制度执行开展效能监察。通过查阅资料、当面座谈、实地查看等方式，对办公室、财务资产部等8个单位共计26项重要制度执行情况进行检查。

二是开展制度落地执行自查。按照《国网山东省电力公司关于开展规章制度管理检查的通知》要求，全面开展制度管理检查。坚持各单位自查与公司检查相结合，坚持远程检查与实地检查相结合，坚持检查与整改提升相结合。而且检查内容实现了专业全覆盖，检查范围对各部门、各单位全覆盖，检查内容实现对制度管理组织体系的规范性、制度建设体系的完善性、制度落地执行的有效性等管理流程的全覆盖。共自查存在问题55项，并结合各专业实际制定整改措施和完成时间。

三是开展公司制度执行评估反馈，实现制度建设闭环管理。建立制度执行评估反馈机制，全面分析评估制度执行中遇到的困难和问题;重点对涉及员工切身利益的重要制度以及执行过程中阻力较大、差异性较大的制度进行阶段性的评估反馈，并在集思广益的基础上，及时对相关制度进行修订完善，从而实现制度制定—执行—监督—评估—反馈—修订全过程闭环管理。

四、持续改进，提升完善

“改进”是PDCA循环的最后一个环节，也是下一个环节制订计划的依据。主要开展了以下工作：

一是公司监察部依据对通用制度执行情况的检查监督结果，形成了《国网东营供电公司重要制度执行情况检查报告》，明确指出各单位在执行制度体系工作中存在的问题，并要求限期整改，各单位根据整改要求提出整改措施。

二是公司办公室在公司开展规章制度自查后，对落地自行的问题逐一制定了整改措施。例如，《国家电网公司通信项目验收及投运管理办法》执行中，两项项目隐蔽工程资料不全，下一步将督促信息通信部门对隐蔽工程资料不全的进行补充。下一步将对此55项问题整改情况进行全面落实，公司定期督导业务部门整改情况，年底前全部完成整改。

三是强化制度考核，保障制度真正落地。严格执行《国家电网公司规章制度管理考核办法》，按照“实际、实用、实效”原则和便于考核、考核适度原则，对相关考核制度和考核条款进行深度梳理和分析，确保考核、奖罚、追责、评价有依有据、公平合理。将各单位制度执行落实情况纳入常规检查，把执行效果以及整改落实情况作为绩效考核的重要指标之一。

（作者单位为国网山东省电力公司东营供电公司）