农村精准扶贫的问题及优化策略

徐良燕

摘 要 精准扶贫是我国新时期扶贫开发的新举措，也是全面建成小康社会的重要要求。但在农村精准扶贫过程中，还存在贫困认定不合理、扶贫项目与贫困户需求脱节等问题，严重影响了精准扶贫的成效。基于此，本文就农村精准扶贫问题展开研究，以期促进我国扶贫事业的健康发展。

关键词 农村 精准扶贫 优化策略

现阶段，我国扶贫工作已进入攻坚克难的“深水区”，精准扶贫成为新时期对农村扶贫工作的新要求。如何对有限的扶贫资源进行优化整合，努力达到精准识别、精准扶持的扶贫开发效果，就成为当前农村扶贫开发中亟待解决的重要研究课题。

一、农村精准扶贫中的问题

（一）贫困认定不合理

我国扶贫开发实行“总量控制”的做法，各地都有相应的贫困户指标且各级县、乡、镇、村都是根据上级布置的指标来开展贫困认定工作，这就使得部分达到贫困标准的贫困户因为各种主客观因素的影响而被排斥在扶贫范围之外。一般来说，贫困认定需要经过以下环节：第一，提交贫困户申请书;第二，进行家庭情况调查核实;第三，举行民主评议;第四，对外公示结果;第五，上级审核审批。其中，前四个环节的工作都是在村一级完成的，村干部在整个认定过程中具有较大的话语权，很容易发生贪污腐败问题。再加上多数贫困户的受教育水平低，信息渠道闭塞，对国家扶贫政策了解有限，一部分真正贫困的农户享受不到应有的政策扶持。

（二）扶贫项目与贫困户需求脱节

扶贫工作重在“雪中送炭”而不是“锦上添花”，但是部分地区在开展农村扶贫工作时，将扶贫项目当成一种政绩工程，一味强调其社会效益而忽视经济效益的重要性，最终导致扶贫对象未能从扶贫项目中获得实实在在的好处，反倒是一些相对富裕的农户成为扶贫投资的真正受益者，个别地区的扶贫工作甚至陷入贫者越贫的尴尬境地。其次，扶贫工作大多是在上级部门主导下采用自上而下的推进方式，而由于一些部门领导对贫困地区的调研工作不够充分，不了解地方贫困的根源，许多扶贫项目都是一窝蜂地大干快上，脱离了贫困户的实际需求，不但没有达到扶贫效果，反而可能使贫困农户遭受一定损失。

（三）开展容易落实难

扶贫工作说起来容易，但真正落实起来就会遇到各种各样的困难。究其原因，扶贫是一项综合性、系统性的工程，需要各级部门的大力配合与协作，同时对配套基础设施有一定要求。但贫困地区大多财力紧缺，部分扶贫项目在前期实施时还需要施工方自行垫资，再加上扶贫项目严格执行公开招投标流程，其手续烦琐、耗时较长、利润有限，使得很少有企业愿意承接农村扶贫项目。

二、农村精准扶贫的优化策略

（一）建档立卡，科学识别

习近平同志说过，扶贫不能搞“手榴弹炸跳蚤”。因此，地方政府在开展农村扶贫工作时，应对贫困村庄及贫困农户的经济情况进行全面的调研摸底，切实把握其生产生活状况，对扶贫对象从多维贫困的角度建档立卡，把符合扶贫标准的低收入农户及贫困村户全部纳入扶贫保障范围。在具体的贫困识别环节应当采取自上而下与自下而上相结合的贫困识别方法，严格落实民评民议、公开公示等精准识别程序，保证贫困识别工作的公开化、透明化，提高扶贫工作的针对性、精准性。

（二）划分层次，造血扶贫

在精准识别扶贫对象的基础上，应深刻剖析贫困产生的根源，并结合实际情况制定针对性的扶贫工作方案，一般分为以下三个层次：首先是解决扶贫对象的温饱问题，也就说专门划拨部分资金用于满足扶贫对象的“吃穿住医”等基本生存需求。其次，为扶贫对象脱贫致富创造有利条件，即拿出部分资金改善扶贫对象所在地方的基础设施环境，为后续发展扶贫产业打下良好基础。最后，为扶贫对象架设脱贫致富的发展渠道，将剩余扶贫资金用于发展脱贫产业，实现从输血扶贫向造血扶贫转变。

（三）结对帮扶，稳步推进

结对帮扶是各地在精准扶贫开发过程中总结出来的一种非常有效的扶贫落实政策，对于帮助贫困户脱贫致富具有非常重要的作用。结对帮扶要坚持自力更生为主、外界扶持为辅的原则，通过领导率先垂范，达到村不漏户、户不漏人的结对帮扶效果。建立结对帮扶关系以后，要通过送温暖、送政策、送技术等方式，帮助贫困户了解国家相关政策，为其提供力所能及的帮助，同時动态掌握贫困户的基本情况及脱贫发展意愿，为后续开展精准扶贫工作奠定良好基础。

（四）多方结合，动态管理

要将政府、市场及社会扶贫相结合，形成在政府主导下，利用市场机制解决资源配置问题，社会各界积极参与的扶贫新格局。这样一方面能够调动扶贫对象自我脱贫的积极性，另一方面也有助于发挥专业化社会组织在各自领域的特长优势，达到一对一的精准、专业扶贫效果。此外，可利用信息技术实现对扶贫对象的网络化动态管理。比如，加快推进农村土地确权登记工作，形成包括农户家庭成员信息、土地界址信息、航拍影像信息在内的土地信息数据库，可据此掌握贫困人口分布规律、变化轨迹，为扶贫认定提供准确的数据支持。

三、结语

本文以农村精准扶贫中的问题为切入点，从建档立卡、划分层次、结对帮扶、多方结合等方面，详细论述了农村精准扶贫的优化策略，多角度入手，旨在强化农村精准扶贫效果，促进广大农村贫困户脱贫致富。

（作者单位为镇雄县罗坎镇农村经营管理站）

参考文献

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