新常态下职业教育供给侧结构性改革探究

（湖南工贸技师学院 湖南株洲 412000）

一、新常态概述

1.新常态的提出

习近平总书记第一次提及“新常态”是在2014年5月考察河南的行程中。当时，他说：“中国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态”。经济发展进入新常态，是基于当前我国经济发展阶段的准确把握，是基于国际经济发展周期变化的科学判断，也是基于我国仍处于重大战略机遇期的理性抉择。[1]“新常态”这一表述，精准而深刻地反映了我国经济由高速增长阶段向高质量阶段转变的重要特征。

2.新常态的内容与涵义

新常态是“习式热词”之一。新常态：“新”就是“有异于旧质”；“常态”就是固有的状态。新常态就是不同以往的、相对稳定的状态。这是一种趋势性、不可逆的发展状态，意味着中国经济已进入一个与过去三十多年高速增长期不同的新阶段。总书记讲的“供给侧改革”，既强调供给又关注需求，既突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用，既着眼当前又立足长远，其根本目的是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。

二、新常态下的职业教育

1.职业教育概述

职业教育是指使受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育。职业教育的目的是培养应用人才和具有一定文化水平和专业。职业教育知识技能的劳动者，与普通教育和成人教育相比较，职业教育侧重于实践技能和实际工作能力的培养。

2.新常态对职业教育的影响

第一是经济增速调整与职业教育新常态。我国正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的阶段。在增速保持在7%的中高速发展时期，我们必须加快转入创新驱动发展的新阶段。创新驱动发展，不仅需要一大批拔尖创新人才，更需要职业教育培养的生产服务一线技术技能人才，将大量创新成果转化为现实生产力。职业教育的新常态就是要在稳定规模的基础上，更多地把资源配置和工作重心转移到内涵建设上来，深化教育教学改革，着力提升技术技能人才培养质量。

其二是指人力资本素质与职业教育新常态。我国已经建成了世界上最大规模的教育体系，但还不是教育强国和人力资源强国。提升人力资本的价值创造能力，需要合理的教育结构。[2]所以，职业教育的新常态就是要着眼于提升人力资本素质，打通从中职到研究生的上升通道，积极发展多种形式的继续教育，形成技术技能人才成长“立交桥”。

第三点是资源配置方式与职业教育新常态。充分发挥市场机制作用，引导社会力量参与办学，是加快发展现代职业教育的改革取向。为进一步鼓励社会力量兴办教育，职业教育的新常态就是要进一步深化办学体制机制改革，调动和引导各方面特别是行业企业的参与，形成多元办学、公办民办协调发展的格局。

三、新常态下职业教育的供给侧结构性改革

1.职业教育的供给侧结构性改革实质

在新的历史时期，职业教育供给侧结构性改革的实质就是：进一步全面深化职业教育领域综合改革，进一步推进职业教育体制改革，落实职业教育管办评分离，激发职业教育事业发展活力。对政府而言，要在教育资源配置方面切实落实简政放权，引导和强化市场机制对教育资源的有效配置，促进教育系统优化和运行效率提升，进而提供更加优质、均衡、多元的职业教育资源与服务，满足社会多样化选择需求。

2.职业教育的供给侧结构性改革的策略

首先要全面提升职业教育治理水平，由于职业教育事业具有需求拉动的特点和基本公共服务的属性，为了确保职业教育资源和服务配置更加合理有效，作为供给主导者的政府，一方面需要考虑经济新常态下财力的保障水平，另一方面需要进一步考虑职业教育需求的多样化与复杂性。[3]因此，要以供给侧结构性改革为契机，进一步明确政府和市场的职业教育责任边界，发挥市场主体对职业教育资源合理配置的作用，落实政府在职业教育领域的放、管、服，强化职业教育管办评分离的改革，充分发挥政府在标准制定、依法监督、信息服务等方面的作用。

其次要丰富职业教育服务形态，经济社会发展和一系列国家战略的实施，既迫切需要国民素质的总体提升，又迫切需要大量高素质劳动人才、专业人才和一大批拔尖创新人才。这就需要形态丰富的职业教育与培训作坚强的人才支撑和智力保障。根据不同人群的实际需要，通过体制机制改革，利用职业教育互联网技术等丰富职业教育形态，实施职业教育资源和服务的差异化、共享式、开放性供给。

最后就是要调整学段供给结构，由于新时期经济社会发展需求，通盘考量国计民生需要，就应该加强优质基本公共职业教育服务均衡供给、服务国家科技创新的高端职业教育供给。因此，在民生方面，分区域、分步骤逐步实行有效的资助型学前职业教育免费制度，强化对高中阶段贫困家庭学生的精准化奖补，全面提升基本公共职业教育的公平程度。在国计方面，应进一步推动职业教育主动适应国家战略部署与经济社会发展需要，更加紧密地服务于科技创新，服务于中国制造的需求。

结语

随着国民收入水平和家庭可支配收入的普遍提高，人民群众对教育有了更加多元和更高的需求。与此同时，国家经济转型升级，人力资源强国、创新型国家建设，脱贫攻坚等等，都需要数以亿计的各类劳动者在理念、思维、知识、技能等多方面接受多种形态的教育培训。因此，职业教育领域的供给侧结构性改革对国民发展具有重要意义。