新时代科技创新对民族地区国有经济竞争力的提升路径探究

屈海涛

（黄淮学院 国际教育学院，河南·驻马店 463000）

在当今世界经济发展的进程中，科技进步与创新能力对一个地区乃至一个国家的经济发展起着至关重要的作用。在这样的发展背景下，科技创新已经成为民族地区国有经济发展的主要驱动力，必须将其摆在民族地区经济发展的核心位置。在我国民族地区所有制结构中，占68.3%的国有经济能够提升自身竞争力、实现科技进步与创新发展，在某种程度上决定着整个少数民族地区的经济发展实力、决定着全国现代化建设的推进、决定着我国全面建成小康社会的进程。民族地区应充分抓住科技创新时代带来的机遇，认识到其重要性、紧迫性，真正走出一条具有民族地区特色的科技创新之路。

一、民族地区所有制结构与特征分析

国有经济是生产资料以国家的形式归全民所有的一种经济类型，故而又称全民所有制经济。国有经济是社会主义公有制经济的主要成分，国有企业是国有经济的重要组成部分。民族地区由于具有特殊的自然条件和历史发展状况，其所有制结构也具有地域特殊性。

（一）民族地区的所有制结构

我国所有制结构的地区差异明显，国有经济比重具有中西部地区高、东部地区低的特征；而非公有制经济比重则具有相反的特征。经济较发达的省份，其所有制结构中国有经济成分比重只有20%以下，而民族地区国有经济占比一直居高不下。据调查，2006年民族地区规模以上的国有企业的总数达8444户，集体企业2946户。私营企业、外商投资企业数量都较少。规模以上的非公有制企业仅976户，还不到公有制企业的2%。在工业总产值方面国有企业占78.55%，私营企业仅占8.3%，外商投资企业仅占14%，私营企业与外商投资企业产值总和也不足国有企业产值的三分之一。非公有制企业工业总产值仅占18.2%。由此可见，在少数民族地区公有经济占据主导地位，其中国有经济占绝对比重。

（二）民族地区所有制结构的特征

国有经济在民族地区经济结构中占主导地位，但效益较为低下，国有企业的生产力下降，亏损问题较为严重。以西藏自治区昌都为例，国有工业总产值2000年为8.77亿元，2002年下降到7.88亿元，同期工业增加值由4.73亿元降为4.41亿元，利税总额由2.12亿元降为1.83亿元，盈亏相抵后的利润总额由1.58亿元降为1.27亿元。2005年，昌都国有企业亏损面达42%，亏损额占工业总产值的3.42%。连续几年一些主要经济指标不升反降，说明该地区的国有工业自2000年以来一直处在困难之中。再看新疆维吾尔自治区，2016年64个亏损企业中,国有企业及国家控股的股份制企业就有52个，占亏损企业总数的81.25%。由此可见，民族地区的国有企业经营困难，效益低下的状况十分严重。

以产值利润率来衡量民族地区公有制经济发展质量和效益，民族地区的国有经济发展质量有待提高。2011年，就国有及国有控股工业企业而言，全国产值利润率水平约为9%；而民族地区除西藏、云南、新疆产值规模极小，其他地区的产值利润率都较大幅度地低于该值，这反映出民族地区国有经济的质量欠佳，有待进一步改善与提升。

二、民族地区国有经济科技创新竞争力现状分析

民族地区总体经济发展较滞后，经济发展实力低于中东部发达地区，这是长期以来，民族地区经济发展的客观现实。同样，民族地区国有经济由于受到特殊的地理位置、发展环境以及国有企业特殊的经营模式等因素的影响，其科技创新能力的发展现状也不容乐观，我们必须全面地了解现状，才能够进一步探索改善的路径。

（一）科技进步与创新能力低于其他地区

少数民族地区由于科技资源总量较小，大部分国有经济发展方式粗放，国有企业发展主要依靠少数民族地区丰富的物质资源，企业生产的产品科技含量较低，这是少数民族地区国有企业自改革开放以来的客观发展现实，科学技术与创新意识不强，加之民族地区缺乏充沛的科技资源，因而导致民族地区科技进步与创新的基础能力低于全国其他地区。民族地区国有经济科技进步与创新的基础能力较低，就直接制约了该地区科技进步与创新能力的提升，在当今这个新时代，提升少数民族地区国有经济科技创新能力、提高经济发展的竞争力必然任重而道远。

（二）缺乏竞争意识，自主创新能力较低

民族地区许多国有企业未完全走出行政垄断的格局，一部分产业本应市场化而没有市场化，企业存在很强的行政依赖心理，认为不需要对企业的未来负责，缺乏自主生存意识，这也是我国民族地区国有企业市场化改革的难题。所谓知己知彼，百战不殆，在竞争中才能取得进步，谋得生存。在当今市场经济条件下，经济发展竞争愈演愈烈。任何一个企业想要生存、发展，都要竭尽全力打造自己的核心竞争力，民族地区国有企业也不例外，想要提高竞争力，就要摒弃以往依赖、保守的心理，在科技创新飞速发展的今天，只有树立竞争意识，抓住机遇，重视科技创新研发，提升自身的自主创新能力增加产品的科技含量，才能打造具有核心竞争力的现代化企业。

（三）缺乏科技人力资源和科技人才数量

创新是发展的第一动力，人才是创新的第一资源。随着我国经济发展进入科技创新的新时期，科学技术与创新已经成为决定一个企业乃至一个地区经济发展实力的决定性因素。想要提升竞争力，最关键的就是拥有高科技创新人才。人才是最重要的生产力、是企业的未来。在我国民族地区国有企业中存在严重的人才流失现象。由于国有企业一直采用党政机关行政化管理方式，没有专业化的职业规范意识，考核标准重政绩、轻业绩，很多制度只是流于形式，欠缺实质性的意义，导致企业没有形成凝聚力。此外，由于国有企业的特殊经营模式，导致企业绩效评估机制不健全，经常出现领导拿钱多、员工拿钱少的现象，赏罚规则不明确，这些管理制度严重挫伤了员工工作的积极性，再加上民族地区条件艰苦、发展落后，许多人才不愿进入国有企业，国有企业缺乏鼓励创新意识，对于人才科技创新技能的培养几乎是空白，这些因素导致民族地区国有企业缺乏科技人才。

（四）科技创新体制改革滞后，科技进步环境和创新氛围欠缺

民族地区国有企业创新力和竞争力较差，国有企业由于管理模式松散，制度制定较随意，没有形成凝聚力，导致企业没有活力，竞争力差，缺乏科技创新意识。国有企业与私营企业、跨国企业等其他企业相比，在创新能力方面存在较大差距，尤其是在少数民族地区发展规模较小的国有企业，在科技创新竞争的环境下处于比较落后的状态，必然导致经济效益低下。及时、完善的体制机制是经济发展的“指挥棒”，欠缺具有时代性、实效性的科技创新制度，民族地区国有企业科技创新发展滞后是必然会出现的。民族地区国有企业应积极进行科技创新体制改革，认真学习贯彻创新驱动发展战略，切实重视科学技术与创新，努力营造科技进步环境与创新氛围，提升企业科技创新竞争力。

三、科技创新对民族地区国有经济竞争力的具体提升路径

党的十八大以来，国家大力推进创新驱动发展战略，科技创新成为每个地区经济发展的决定因素，民族地区国有经济也随之迎来了最好的发展时机，少数民族地区经济社会发展状况与整个国家的安全稳定紧密相连，因此提升民族地区经济发展水平具有全局意义、时代意义。民族地区经济具有特殊性、复杂性、地域性的特征，如何搭乘科技创新这一列车，提升民族地区国有经济竞争力成为了民族地区经济发展的关键，故而笔者提出五点建议。

（一）确立“科技先导、自主创新”的发展理念

思想指挥行动，没有统一的指导思想，一切工作都无从谈起。长期以来，民族地区缺乏科技创新意识，或者只是提出创新的口号，实际工作还是沿用传统的办法。要把运用科技创新提升民族地区国有经济竞争力作为民族地区发展的统一指导思想，将“科技先导、自主创新”作为每个国有企业的指导思想；认真落实贯彻党中央提出的“创新驱动发展战略”，各个民族地区应根据本地区的实际状况确立各自的科技创新发展理念，使发展理念能够真正指导企业的生产，而不是仅仅停留在政策层面，坚决避免将发展理念当作口号喊，真正在企业生产的各个环节落实创新发展理念。加强监督，各级政府部门应建立规范的政策落实监督机制，切实监督各地区、各企业“创新驱动发展战略的落实情况，督促企业真正树立起重视科技创新的观念，切实增加民族地区国有经济发展中科技创新因素，在对民族地区企业发展的考核中注重科技创新的内容，充分落实创新驱动发展战略的思想。

（二）统一规划、加强协调，建立符合民族地区特色的科技创新体系

一个适合民族地区发展的科技创新体系的建立，是民族地区企业提升科技创新能力的必要前提。建立符合本地区特色的创新体系，能够使科技创新工作的开展方向更明确、工作的进程更加系统。我国少数民族地区要努力构建一个服务于全地区的开放的、多层次的科技创新体系，这个体系对于民族地区来说，应该包括产业结构整合优化、知识创新平台、技术创新平台、服务创新平台的成立、以政府为主导的制度创新等。政府相关部门应对民族地区进行产业结构调整，积极研发适应民族地区发展的新型产业集群技术；知识创新平台的主体主要是民族地区高等院校、各科研院所等；技术创新平台主体是各个企业；服务创新平台的主体主要指科技中介服务机构。各个创新主体多方联动、多措并举，组建一个健全的、统一的科技创新体系。在民族地区统一规划、统一协调，努力为提升企业创新能力建立完善的创新体系。

（三）加强自主创新，走创新驱动、内生增长的道路

加快科技进步、增强自主创新能力，是企业实现发展方式转型、增强发展后劲、提高核心竞争力的重要举措。新时代建设创新型国家进入攻坚阶段，科技创新不断发展，正是民族地区国有经济提升自主创新能力的良好机遇。与发达地区相比，民族地区国有经济创新能力薄弱。要加强自主创新，应做好以下几个方面的工作：首先，民族地区国有企业应增强自主创新意识，思想决定行动，要打破传统、保守、僵化的观念，建立鼓励创新、宽容失败、积极探索追求卓越的企业文化。其次，完善创新机制，有了相应的创新制度才能保障企业创新工作的进行，企业的创新机制主要包括管理、治理体制和激励机制两个方面。最后，企业要努力营造经济的创新环境与氛围，这就需要政府的大力支持与帮助，政府要实施有利于自主创新的金融、投资、财税等方面的政策，积极引导各类投资机构、金融机构等支持自主创新、支持科技研发成果向实际应用转化，提高企业产品的科技含量，以提升民族地区国有企业的核心竞争力。

（四）实施科技创新人才工程，引进并留住更多高层次人才

人才是企业发展进步的主导力量，是民族地区经济发展的支撑，决定着企业的生产方向、生产效益。科技创新的成效直接取决于人才队伍的建设。在我国少数民族地区由于环境艰苦、条件落后，许多人才不愿到民族地区就业，导致企业非常缺乏人才资源，即使花大力气引进人才，由于待遇、环境等各方面因素，也很难将人才留下来，导致人才队伍缺乏补充，这一局面将严重阻碍民族地区国有经济科技创新竞争力的提升。为此，应积极采取措施加以改善。政府应完善社会保障措施，为民族地区的人才提供可靠的社会保障，对于外地大学生进入民族地区就业的给于安家、医疗、教育等补贴，努力提升民族地区的城市环境，这是留住人才的关键。民族地区经济发展水平较滞后、环境条件差，这些不利条件都成为阻碍人才进入的主要因素，因此对于民族地区企业而言，建立良好的用人机制与奖励机制是引进人才的重要举措。首先，国有企业应打破干部终身制，建立平等、公开、竞争、择优的选人用人制度，给有能力的优秀人才充分施展能力的机会；建立良好的人才奖励制度，在市场经济条件下，物质奖励是最有效的激励，对于企业中那些工作出色、业绩优秀的员工，要给于充分的物质奖励，如住房补贴、奖金、奖品等奖励；还要对职工进行精神奖励，肯定员工为企业做出的特殊贡献，激励员工工作的积极性，增强企业的凝聚力。民族地区企业应积极主动向其他发达地区学习人才培养的经验，完善各方面的激励措施，引进科技创新人才，加强企业科技人才队伍建设。

（五）加快制度创新，革除体制弊端

长期以来，我国民族地区国有经济不重视企业的科技创新能力，必然缺少相应的制度保障。加快科技创新工作进展，首先要做的就是逐步建立具有针对性的科技创新制度，有了规范的制度保障，相应的工作开展才有依据、有方向。我国民族地区国有经济科技创新水平低下，这在很大程度上是由相关的制度改革滞后造成的。企业经营不规范，只追求眼前利益，缺乏长远的发展目光，漠视科技进步与创新能力的提升；企业生产的产品科技含量低、质量有待提高，在“劣币驱逐良币”效应的作用下，低端产品充斥市场；企业用人制度落后狭隘，不能够与时俱进，使得人才流失严重，优秀人才也无法被吸引进入企业；最新的科研成果无法应用于经济发展，许多科研成果束之高阁；科学技术创新研发奖评机制落后，面向实际应用的研发得不到激励；政府职能定位不准，该明确由政府主导的反而没有发挥作用。以上诸种情况，都是由于相关的制度不健全、不合理所导致的结果。民族地区要想提升国有经济的科技创新能力，提升竞争力，必须要将相关的旧制度革除掉，制定符合新时代发展需要的体制机制，为经济发展竞争力的提高提供完善的制度保障。

四、结语

民族地区作为国家重要的组成部分，加快民族地区经济发展是国民经济整体发展的需要。国有经济是民族地区经济的最主要部分，在民族地区所有制结构中占主导地位，然而其效益低、质量差的发展现状严重阻碍了民族地区经济的发展与进步。在当今全国乃至全世界，创新型国家建设进入攻坚阶段，科技创新发展速度日新月异，这无疑是民族地区国有经济提升科技创新能力、提升竞争力的最好时机。不可否认，民族地区国有企业科技创新发展现状令人担忧，但是，只要民族地区能够充分认清现状、找出阻碍发展的具体原因，进而能够积极探索提升科技创新能力的路径，一定可以战胜科技创新带来的挑战，使民族地区国有经济竞争力得到切实提升，实现民族地区繁荣昌盛，为国家的现代化建设贡献力量，进而实现中华民族伟大复兴的中国梦。