公共文化服务均等化背景下城乡流动儿童阅读权利保障研究

周 黎

（重庆图书馆，重庆 400000）

伴随城市化进程的不断推进，城市与乡镇、农村之间的人口流动逐渐增加，城乡流动儿童的数量也日益递增。城乡流动儿童是指户籍记录在其他省或本省其他县（区）的乡村，与外出打工的父母到打工所在的城区（居住）并接受义务教育的适龄儿童[1]。城乡流动儿童群体的教育与社会和谐、稳定息息相关，因此不仅需要家庭的关怀，而且需要整个社会的重视与帮助。阅读作为人们获取信息、提升素质的有效途径，可以帮助城乡流动儿童进一步掌握科学文化知识，开阔视野，促其健康成长。因此怎样保障城乡流动儿童的阅读权益，增强他们的阅读行为，满足他们的信息需求，这是当前公共文化服务均等化背景下应解决的一大问题。

1 城乡流动儿童阅读均等化服务现实意义

公共文化服务均等化，旨在实现城市与乡村、不同区域、不同地域之间的公共文化资源配置，消除城市与乡村、不同区域、不同地域、不同群体之间的公共文化服务差距，保障所有社会成员享有相同的文化服务权益。很多城乡流动儿童父母对子女抱有较大期待，期待能够为子女提供较好的教育条件，让子女能够通过接受教育改变命运，拥有更为美好的未来。但他们因自己能力有限，无法让子女享有与其他人一样的教育机会、教育资源和教育环境，经常产生矛盾心理或焦虑情绪，对自身的工作生活造成一定的负面影响，有时会因为一些琐事而产生情绪失控甚至是行为失控，直接影响到社会的安定和谐局面。公共文化服务均等化的提出，为城乡流动儿童获取学习资源、有效实施阅读行为提供了一个较公平的资源平台和服务平台，它让城乡流动儿童拥有了和其他人一样的教育机会、教育资源和教育环境，让城乡流动儿童家庭体验到社会的关怀和帮助，在一定程度上可以减少不利于社会安定和谐的因素，形成相互关心的社会氛围。

2 影响城乡流动儿童阅读权利的主要因素

城乡流动儿童阅读权利的实现，受自然性、社会性等多种因素影响，笔者从阅读主体、阅读资源以及阅读环境3个方面进行剖析。

2.1 阅读主体

主要包括城乡流动儿童的阅读观念和阅读素养等要素，主要体现在：（1）阅读观念障碍。城乡流动儿童阅读目的性较弱，随机性较大，缺乏阅读意识、阅读兴趣以及正确的阅读习惯，或存在一定的阅读心理问题。（2）个体发展障碍。城乡流动儿童心理上缺乏安全感和自信心，社会经验不足，认知能力有限，容易受到好奇心驱使，阅读行为具备强烈的依附性。（3）阅读技能障碍。城乡流动儿童因教育水平与阅读能力限制，对信息价值鉴别力不高，信息获取能力不强，存在一定的信息障碍。

2.2 阅读资源

主要包括阅读资源建设、经济条件、阅读基础设施等要素，主要体现在：（1）资源配置失衡。城乡流动儿童主要从学校获取信息资源，很少进入图书馆、博物馆、文化馆等各种公共文化服务机构享受信息服务[2]，导致他们对信息资源获取有限，并且面向城乡流动儿童的阅读资源建设的针对性不大，适合他们阅读的信息资源非常有限。（2）经济条件有限。多数城乡流动儿童父母经济负担较重，很多城乡流动儿童家庭不止养育一个子女，处于温饱边缘的他们无力为子女购置足够的阅读资源，限制了子女的阅读需求。（3）基础设施缺失。很多公共文化服务机构在硬件、软件上的建设标准不同，阻碍了资源共建、信息共享的实现，最终导致阅读供给不足。

2.3 阅读环境

主要包括关于阅读法律政策等制度环境和设施环境等要素，主要体现在：（1）制度建设滞后。我国目前在阅读法制建设方面尚处于缺位状态，公共文化服务机构在政策制度、经费支持、资源建设、服务模式等方面也尚未进行明确规定，缺乏指导性措施与标准，使得制度建设与城乡流动儿童的阅读需求呈不匹配状态。（2）社会环境影响。因城乡流动儿童大多随父母居住在城中村、廉租房等复杂场所，周围尚未配置健康、优质的文化娱乐设施或场所，再加上电视、手机、计算机等这些以视听型信息为主的信息载体同时影响着城乡流动儿童[3]，一旦引导不足，他们的身心健康很容易受到影响，更谈不上培养良好的阅读习惯。

3 城乡流动儿童阅读面临的困境分析

3.1 媒体缺责，阅读指向未明

“互联网+”时代的到来，让青少年获取信息的渠道变得日趋网络化，并且更喜欢在线游戏和新奇刺激信息带来的视听体验。青少年的专注力本就不强，再加上碎片化阅读的盛行，使他们逐渐丧失对深度阅读的兴趣，以致出现远离名著、阅读退化等现象。媒体具有引导教育的职责，特别是新媒体的兴起（如图1所示），使唯收视率、发现率的经济市场导向进一步加强，它们向青少年大量传播游戏信息、娱乐信息以及商业信息等，忽视了成长教育和知识传播。城乡流动儿童作为青少年群体中的一部分，自然也会受到媒体缺责的影响，很容易接触到以计算机、手机等为信息载体的不良信息，导致他们的阅读行为出现偏差。鉴于此，无论是传统媒体还是新媒体，应该增强自身社会责任感，利用传播优势加强与图书馆、文化馆、学校等文化教育机构的合作，采取多元化形式向城乡流动儿童推介健康、积极、向上的文化信息，如可以采取广播剧形式，将“看书”变为“听书”，可以举办全民阅读大会、诗词比赛等，培养社会大众的阅读习惯，还可以开办各种与阅读有关的微信公众号、APP，让阅读潜移默化深入人心。只有媒体真正履行其教育职能，才能更有效地吸引城乡流动儿童的关注度，强化他们的阅读行为。

图1 中国新媒体用户媒体选择分布图

3.2 指导缺位，引导力度不足

“升学”与“就业”一直是国民教育的主旋律，在沉重的升学压力之下，多数教师或家长并不赞成青少年阅读与考试无关的书籍，认为那是浪费时间的行为，或者顾忌青少年在阅读课外书籍或获取社会信息时会接触到不良信息以至于沉迷其中[4]，刻意控制青少年课外阅读的时间和空间，在一定程度上打压了青少年的阅读兴趣，束缚了他们的阅读行为[5]。对于城乡流动儿童父母，他们更是认为“读书是改变命运的唯一出路”，希望自己的子女把心思、时间全部用在考试上，不读“无用之书”，以期将来能够考上好学校、好专业，毕业后找到好工作[6]。学校与家庭是培养青少年良好阅读习惯的主要场所，但是以上种种阅读退化现象的出现，直接反映出目前青少年阅读正处于一个“指导缺位”的困境，不但会影响青少年综合素质的健康发展，而且会影响社会精神文明的建设进程。鉴于此，学校与家庭应该承担起阅读指导的重任，引导儿童主动阅读优秀作品，重视培养他们良好的阅读习惯和正确的阅读行为。具体而言，学校要从长远发展的角度设计相关阅读指导课程，以分级阅读为基础，真正把阅读与课堂教学融为一体；倡导在课余时间开展诗歌朗诵比赛、辩论赛、主持人大赛等各种文娱活动，打造若干个阅读品牌活动（如表1所示），鼓励城乡流动儿童主动参与其中，从中获取阅读的快乐，体验成功的喜悦。家长必须转变“唯考试论”观念，认识到阅读在子女成长过程中所起到的重要作用，多与子女一起阅读、讨论，或者在游戏时融入阅读因素，激发子女的阅读意识，特别是城乡流动儿童家庭，更是要在子女的教育上下功夫，支持子女阅读并给予适当引导。

表1 阅读品牌活动举例

4 保障城乡流动儿童阅读权利的措施

目前，全民阅读活动在全国上下如火如荼地开展，并且取得了一定的成效，但针对城乡流动儿童阅读所开展的活动还十分有限，要想真正为城乡流动儿童服务，保障他们的阅读权利得以实现，使之养成良好的阅读习惯与阅读行为，可以从以下两方面着手。

4.1 强化政府责任，实现公共文化服务的均等化，保障城乡流动儿童阅读权利

政府本就具有保护城乡流动儿童阅读权利的职责。2017年《公共文化服务保障法》出台，其中提出公共文化服务具有公平性、均等性，任何人均享有平等阅读的权利[7]。2018年《公共图书馆法》的出台，正式将阅读纳入法律轨道，明确保障城乡流动儿童在内的弱势群体均享有平等阅读的权利。因此，在为城乡流动儿童提供阅读服务，促进公共文化服务均等化的过程中，政府应履行其职责，在大力宣传阅读权利的重要性与必要性的基础上，以满足城乡流动儿童的阅读需求为依据，投入大量的人力、物力和财力，进一步加快阅读服务资源建设，构建多元化阅读平台，采取政策支持、申请专项经费、多方沟通合作等方式，积极调动社会力量，让更多的城乡流动儿童享受到阅读服务，享受阅读带来的快乐与收获，满足城乡流动儿童的文化需求。就供给角度而言，政府应该从以下两方面来推动公共文化服务均等化以确保城乡流动儿童的阅读权利：一是实现阅读泛在化，也就是阅读形式要具备便利性，最好是可以随时随地获取；二是实现阅读资源针对性，要能够满足城乡流动儿童的信息需求。

4.2 创新组织机构，联合民间阅读组织形成合力，推动城乡流动儿童阅读工作

一直以来，弱势群体阅读组织的缺乏，是城乡流动儿童阅读工作难以顺利开展的主要因素。因此，要在工会、共青团等组织保障城乡流动儿童阅读权利的基础上，进一步完善相关组织机构，联合民间阅读组织形成合力，推动城乡流动儿童阅读工作的开展[8]。首先，要通过报纸、杂志、电视、广播、网络等各种途径宣传城乡流动儿童阅读的重要性；其次，要积极与学校、图书馆等公共文化机构联系，积极开展“校-校”“校-馆”阅读活动；组织志愿者进校园、进社区提供阅读推广、阅读指导服务，拓展城乡流动儿童获取信息资源的渠道；最后，要与民间阅读组织合作，利用各方优势在信息资源、设备设施、宣传推广等方面构建合作机制，或者聘请有专长的爱心人士组建爱心团队，为城乡流动儿童阅读行为提供有力支持。此外，弱势群体阅读组织在为城乡流动儿童阅读服务时，还需要加强对城乡流动儿童的父母——打工者的阅读服务，通过帮助他们争取阅读优惠政策、确定家庭阅读书目、推动亲子阅读等增强打工者的阅读意识，提升他们的阅读能力，为城乡流动儿童营造一个良好的阅读氛围，保障他们的阅读权利[9]。

5 结语

公共文化服务均等化的提出，为城乡流动儿童平等获取学习资源、有效实施阅读行为提供了政策保障。公共文化服务均等化背景下的城乡流动儿童阅读权利，需要得到政府部门、机关单位以及社会人士的共同保护，并且要进一步发现、挖掘优质的阅读资源，完善阅读设备设施，构建一个公平、均等、健康、优质的阅读环境，以确保城乡流动儿童阅读行为的顺利实施。