坚持民生访谈节目的公平性、平衡性和实效性

胡志慧

（作者单位：广东广播电视台）

近年来，党和国家高度关注民生，把老百姓的福祉提上政府的重要议事日程，全国广播电视等各大主流媒体，均设置了民生新闻或专题节目。民生访谈节目的定位就是为了倾听民声，了解民意，营造和谐的社会氛围，推进政府部门工作，建设人民满意政府。民生节目所肩负的责任重大，民生节目只有坚持公平性，才能达到节目的平衡性，有了节目的平衡性，才能取得预期的实效性，有了节目的实效性，才能使民生访谈节目成为政府提升政务工作的有力推手，成为媒体践行社会责任的重要载体。

1 民生访谈节目的公平性

公平，指公正、不偏不倚。一般是指所有的参与者（人或者团体）的各项属性平均。公平一般靠法规和协约保证，由活动的发起人（主要成员）制定，参与者共同遵守。民生节目是为民求请、为社会申张正义、公义的新闻类专题节目，它最需要客观、公正。

1.1 节目主题必须公正公平

民生访谈节目的主题是节目的灵魂，所选主题必须认真审核是否符合客观公平的报道标准。2017年某省级有一期民生访谈节目的选题是公开曝光该省个别村道破烂不堪、无人修缮的现象，目的督促各级相关部门尽快整改。节目在开篇语和结尾语概括说：某省村道建设投入巨大，大多存在无人善后维护的问题。这样的选题和总结性评语就明显与事实不符。事实上，村道破烂不堪无人修现象只是“个别”状况，它不能代表整体情况。该省近年来，在建设和维护乡村道路上作了大量工作，取得了有目共睹的良好成绩，可是，这期节目居然没有一个字提及到这点。相反，从头到尾都是全面的批评和全盘的否定，以偏概全，这是明显片面的、不客观、不公正的。相关问政部门听了会产生反感，在节目现场回应记者质疑时，难免会发出“不服气”的回音，结果是：不但影响节目的权威性和公信力，甚至会产生副作用，使问题存在方产生抵触情绪，不利于问题的解决，达不到节目的预期目的。

1.2 节目导语必须客观公平

民生访谈节目一般都是由节目文案和记者采访报道构成，节目文案和记者采访报道中的导语，对整个节目具有一定的引领性作用，是每期节目主要观点的高度概括和体现，每期节目文案和记者采访报道的导语所表达的观点都必须客观公平[1]。2017年某省级民生访谈节目做过这样的一辑节目。当期节目的主题是：评析“抗生素滥用”之过，呼吁有关部门尽快立规，遏制抗生素滥用这一现象。但遗憾的是，节目总导播和采访记者在导语设置、观点表述中欠缺一分为二，欠缺正面、负面的分析，一边倒地对时下医院使用抗生素进行猛烈攻击和指责，在节目的前言和记者批评性报道的导语及内容，基本都是万箭齐发地指责抗生素使用的罪过，似乎抗生素一无是处，必须立马停用，观点立意不够客观、科学、公平。事实上，抗生素是人类历史上的一大发明，曾经和正在救治成千上万的生命。客观公平的节目导语应该是：首先充分肯定抗生素对人类做出的巨大贡献，它拯救了无数人的生命，特别是在二战期间立了大功，直至今天它还是治疗严重感染性疾病的“救命药”。其次近年以来，绝大部分大医院对抗生素的使用还是比较规范、合理的，只是少数医院，个别医生为牟利、创收而过度使用抗生素，滥用抗生素会对人们的身体和人类的生态环境造成巨大伤害，结论是遏制抗生素滥用迫在眉捷。假如节目文案和文章的导语能把上述这两方面观点高度概括和体现，就会使整个节目更为客观、科学、公平，就会让节目在座的省卫计委相关负责人心悦诚服地做出积极改进行动，从而增强节目报道的正能量。

1.3 主持人必须客观公正

民生访谈节目主持人的每句话，都有一定的“导向性”作用，甚至是节目的“方向盘”“指南针”，这就要求主持人所言的每句话都要客观公正，否则就会引导整个节目走向偏差，甚至出现“错拐”。前不久，某省级民生访谈节目里就出现这种状况。在当期的节目里，邀请了省级旅游部门相关部门负责人接受群众反映，回应市民诉求。令人遗憾的是，主持人说出的整期节目和每个环节的“开头语”都是这样的表述：“民宿乱象”怎么管？例如，某市民宿市场一片混乱……，似乎让人感觉整个民宿市场全是一片乱象，用语欠缺客观、公平。事实上近年以来，随着党和国家对旅游市场监管力度加大，乡村旅游市场情况总体还是比较好的，出现旅游市场某方面的乱象是个别问题。特别应该指出：近年民宿的兴起为农村发展和脱贫致富做出了积极贡献，这是值得肯定的。当然，在发展过程中，可能会存在一些问题，但不能据此作全盘的否定，而应在鼓励的同时强调在发展中不断修正和完善。由上可见，虽然只是短短的一两句主持人的开头语，但就代表着一个节目的基调，新闻报道应以弘扬正面报道为主。只有遵循客观公正的原则，才能做出正确的判断，才能让正确的舆论导向引领报道的主调。

2 民生访谈节目的平衡性

平衡性是指协调、平衡各方面的诉求和利益，在提高平衡性的同时，要注意坚持合规合法原则和中立原则。

2.1 在合情合理中实现多方平衡

民生访谈节目的设置，要合情合理，才能平衡各方面的诉求和利益。众所周知，民生节目是专题政论性节目，它往往通过民意的表达和批评性报道，指出政府职能部门工作的不足，促其整改完善，为广大市民和社会各界排忧解难，为政府部门提升政务水平助力，为构建和谐社会营造良好舆论氛围。作为民生访谈节目的采编人员，既要充分了解民情民意，也要兼顾理解相关部门的实际情况；既要倾听投诉人的陈述，又要深入调查研究，了解多方情况，并深入基层调查核实，以尊重事实的观点出发，表述中肯的观点和建议。2016年广东民声热线节目有一期主题是反映残疾人强烈呼吁省级残疾人联合会，尽快在全省范围内推开对残疾人进行免费互联网和其他技能培训工作。该节目总导演在深入调查了解到残联的实际难处后，以合情合理的理性思维作指导，在指出省残联在这方面工作不足的同时，又说明这项工作的落实，还需要其他相关部门，如财政和教育科技部门的共同协助才能完成的观点，大大缓解了个别残疾人对残联在这方面工作的不满情绪。省残联领导非常感谢媒体和社会各界的理解，虚心接受公众和媒体的监督，积极呼应和解决群众的诉求。节目播出后，省级残联领导高度重视，马上与相关部门沟通协调，很快解决了省残联难以独立解决的资金和师资问题，迅速在全省铺开对残疾人进行免费互联网等适合残疾人就业的技能培训活动，得到了广大残疾朋友和社会各界的称赞。最终，多方的诉求和利益达到平衡，达到了预期的节目效果，得到了受众的点赞和好评。

2.2 平衡中坚持合规合法的基本原则

民生访谈节目，每期都会呈现群众的诉求，暴露一些行业、部门工作不到位的事件，甚至个别是违法违规行为。在实际工作中，要求我们采编人员首先熟悉相关法律法规，用对应的法规衡量判断报道个案的对与错、是与非，有法可依、有规可循指出问题所在，并提出整改意见。广东民声热线节目是一档开设了十多年、在当地颇有影响和口碑的民生访谈节目。在节目运营中，采编人员非常重视这一点，坚持合规合法的基本原则。例如，在专访省审计厅的一期节目中，记者认真研读了近年省审计部们的年度审计报告后发现存在一些问题：一是对某些部门的“三公经费”仍未公开；二是有些重点项目没有点到具体是哪些部门、哪些人负责的。怎么办？既要照顾省审计厅行政部门的面子，又要顺应社会公众对审计工作的期望，更要符合国家相关审计工作的法规，如何平衡三者的利益呢？根据国家相关审计工作规定：“三公经费”和重点项目负责人应公开。记者坚持以法规为准绳，指出审计报告中出现的“模糊处理”和“不直接点名”问题的同时，建议有关部门今后对审计报告依规整改。由于记者报道的内容客观，在场的省审计部门领导心服口服，表示会据此认真研究加大审计公开的力度。事隔几个月后，省审计厅兑现了在民声热线节目的承诺：在当年年底向社会公开全省审计工作报告中，基本没有出现审计报告中采取“模糊处理”和“不直接点名”的情况，受到了社会公众和媒体的好评。

2.3 平衡中保持媒体“中立性”原则

新闻工作者必须找准自己的角色定位，媒体只是反映民生诉求的述事者，而不是事件的审判员、裁决官，应在多方利益平衡中保持媒体“中立性”原则。近年来迅速发展起来的网约车，在为人们出行带来极大便利的同时，也暴露出诸多安全问题。2018年，某省交通厅上线省级民生访谈节目时，适逢当时国内连续发生网约车恶性案件，网约车安全问题再次成为舆论焦点。该期节目既没有“错位”地同情弱者或受害方进行情绪化的偏激报道；也没有“错位”地越俎代庖，充当公检法的角色，实行“媒体审判”[2]。该期节目在反映事实时，重在摆事实，讲道理，讲法规，保持媒体“中立性”原则。记者经过调查，发现该省还有几个地市的网约车尚未发放经营许可证就已经上路经营，也就是说网约车在违规无证运行，公共安全隐患问题较大。为此，呼吁该省交通厅尽快全面整治。受质问的某省交通厅在节目播出后，即指示各地市针对节目反映的问题，对网约车经营行为作进一步的监管，清退不合理的车辆和人员，严格落实承运人安全生产主体责任，依法合规经营。节目吸引了广大受众的强烈关注，收获了无数点赞，圈了众多粉丝，收到了很好的社会效果。

3 民生访谈节目的实效性

实效性，指实施的可行性和实施效果。也就是说：实施的方法要实事求是，量力而行，所做的事具有可行性和可操作性；实施的效果不能费时费力、没结果，必须达到预期的显著效果。

3.1 真实是解决问题的基石

民生访谈节目的每个环节都必须求真务实，这是解决问题的基石。采访报道的事件必须真实；节目评议员的点评必须真实；群众连线电话反映的问题必须真实，只有做到这些重点环节的真实，才能确保节目预期推动问题解决的可能性。例如，某省级民生访谈节目，有一期一位受众来电投诉称：其低保补贴去年被村干部无故取消了。由于电话编辑在审核该投诉内容真实性时不够严谨，随意把这位投诉人接入民生节目，在节目交谈中才发现：原来这位投诉人的低保并非他自己自述的是被无故取消，而是因为他的收入和生活水平提高了，已不符合领取低保的标准，自然应该被取消，当地村里办理人也向他说清这一原因。如果我们的电话编辑事先能深入了解清楚情况，就会发现该投诉人的低保不是被无故取消的，是依规被取消的，自然就不会将这一电话求诉接入节目，就不会使节目的回应出现尴尬，影响节目的质量和效果，更谈不上问题的解决了。

3.2 节目应聚焦社会热点和痛点

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顾名思义，民生访谈节目就是服务民生的节目，无论在节目的选题策划，还是在采访报道个案等层面上，只有抓住社会热点、重点和痛点，反映民众最强烈的诉求，才能真正为民排忧解难，达到节目预期效果。2017年，广东省卫计委上线广东民声热线节目，时值社会公众强烈关注药品加成问题，广东省卫计委把群众的意见和建议作为不断改进工作、为人民群众办好事、办实事的动力。认真听取群众的意见建议，耐心、详细回应并解答群众关心的问题，并作了题为“取消药品加成，严控医疗费用不合理增长”的民声发布，获得了社会公众、节目现场评议团和媒体的一致好评，很好地宣传了国家为民分忧的好政策，彰显了政府心系百姓的情怀。节目播出后的跟综报道持续不断，完满达到节目预期的社会效果。

3.3 及时有效的处理是提高民生节目实效性的关键

对民生访谈节目提出的问题，宜及时跟进，及时处理，这是提高民生节目实效性的关键[3]。在2018年广东民声热线节目的一辑省教育厅专访节目中，记者公开了一件经核实的事情：广州某民办小学，在已收取了学生正常的学杂费后，还额外多收了每位学生一千多元的托管费，家长投诉至辖区教育部门，却遭到了学位难保的威胁。对此列席节目现场的省教育厅领导高度重视，当即表示：如果是搞搭车，借机找理由多收费，完全是违规的，我们要坚决整治，并强调要求全省各地市教育机关严查学校乱收费的情况。节目后，省教育厅立刻跟进节目报道的这一情况，在媒体及相关部门的协调下，短短一周内就督促这间民办学校立马退回多收学生的30多万元。还有值得一提的是：对这件投诉的及时有效处理，避免了一次潜在的可能影响社会和谐事件的发生。

民生访谈节目以“民生、民情、民意”为主要关注点，以普通老百姓“身边事、麻烦事、关心事”为主要报道题材，既是民众的传声筒，又是民怨的灭火筒；既是政府的扬声器，又是改进党风正风的助推器。只有坚持民生节目的公平性、平衡性、实效性，才能确保民生节目朝着规范的轨道前行，才能真正提高民生节目的传播力和影响力。