国内广电业的体制机制改革模式

江 澜

（作者单位：四川大学文学与新闻学院）

2018年十三届全国人大会议中提出组建国家广播电视总局，不再保留国家新闻出版广电总局的决定。统筹规划和协调指导广播电视事业、产业发展，推进广播电视领域的体制机制改革是国家广播电视总局主要职责之一。传统主流媒体与新兴媒体的深度融合发展是中央赋予传媒行业的最新战略部署，融合发展以互联网思维促进广电业的集团化发展和市场化经营。“媒体融合在发展升级的过程中需要充分认知媒介生态的场景化变革，将优质的信息内容在新的时间与空间、社交情感、日常生活的场景中进行科学有效的传播。”[1]媒介融合给传媒生态环境带来全新的信息传播通路，国内广电业的体制机制转型升级路径逐渐形成内在发展规律。技术的革新与再创造助推媒介、渠道、平台等的深度融合，跨媒介的资源整合开拓广电的发展空间，广电业发展的格局深化，内涵与外延不断丰富。

学者们对国内广电的研究层次呈现出多样化和复杂性，包括注重广电工作和政策相结合方面的研究、广电传媒融合转型、新媒体环境下广电的版权保护与运营、探索互联网时代广电媒体融合创新发展等多方面。对此，本文通过梳理改革先行地区上海和广东的体制机制改革模式，基于媒体融合语境来探索国内广电业的体制机制改革模式。

1 上海广电业体制机制改革模式

上海广电业以集团化发展提高竞争活力、以资源整合推进转型升级，以制播分离深化文化体制改革，上海文广集团的发展通过制播分开改革进一步理顺模式创新与运营活力的关系。广电业的融合发展需要解决体制、机制等方面的瓶颈，让传统媒体的强大内容生产能力，融合新媒体的技术、产品、市场渠道，改变新媒体传播领域生态。“上海广电的融媒体转型发展是全国广电系统中市场规模最大、产业链最完整、资本化程度最高的一家。从集团层面来讲，上海广电在实行整体转型战略，从平台建设、内容生产，到组织架构和体制机制的搭建都朝着融媒体转型的方向发展。”[2]

2001年，根据政企分开和管办分离的要求，上海文化广播影视集团（SMEG，俗称“大文广”）成立，大文广为事业单位，通过合并上海文广局大部分事业单位组建而成，旗下包括东方明珠、上影集团、东方网等公司。同年，上海文化广播影视集团将旗下上海电视台、上海东方电视台、上海人民广播电台等广播电视单位合并，组建成为上海文广新闻传媒集团。上海文广集团通过资源的重组，整体格局更加精炼、高效，主业战略地位明朗化，不同组织模块更加专业地提供差异性的需求，集团化趋势发展逐渐凸显管理优势。

2003年，上海文广在集团层面推行企业化管理制度，部分环节开始尝试制播分离，即改变由广播电视台单纯的自制自播，实行内容制作和内容播出分离的方式。2009年，上海文广新闻传媒集团制播分离改革方案正式获得国家广电总局批复，成为全国第一家获得广电总局正式批准实行事企制播分离改革方案的省级媒体。上海文广新闻传媒集团更名为上海广播电视台，并出资成立上海东方传媒集团有限公司（SMG，即“小文广”）。上海文广新闻传媒集团试行整体转企改制，是行业内首家从集团层面推行制播分离的大型广电集团。改革明确了事企的关系和定位，上海广播电视台由中共上海市委宣传部领导，作为事业单位严守宣传阵地和播控平台；而“小文广”由上海广播电视台台属、台控、台管，把原文广集团的娱乐、新媒体、少儿等版块资源纳入旗下，分别以独立子公司的形式运作，引入市场机制实行公司化运作。

上海文化广播影视集团在2014年撤销事业单位建制，除了上影集团和东方网将独立运营，其他业务改制设立国有独资企业上海文化广播影视集团有限公司，上海东方传媒集团有限公司则以国有股权划转方式与前者实施全面整合。整合后的上海文广集团运作的主体市场企业化，由上海国资委100%控股；作为事业单位的上海广播电视台则承担公共资源、广播电视台的法律规定的职能，两者在法律上相互独立，协同运作。上海文广集团深化从集团层面推行制播分离的改革，集团化、企业化发展更加明显，集团资源梳理并重组，并按企业化运营方式成立多个自负盈亏的市场主体，制播分离从节目、部门层面转变为集团整体层面，从外延式拓展深入为内涵式重组。大小文广整合后，百视通以新增股份的方式吸收东方明珠，同时整合文广集团旗下多个核心业务的全部或部分股权，集团70%的业务资产、收入和利润全部进入到上市公司，百视通更名为东方明珠新媒体股份有限公司，承担整体上市使命，打造互联网媒体生态系统。

企业由于业务发展以及市场竞争的需要，以股权运作的方式吸收资本，按照市场规律和现代企业制度进行组合，上海广电集团化的发展减少重复建设和资源浪费，基本形成以广播电视为核心母体，兼顾影视制作、科技开发与新媒体等相关主体产业的专业化、集约化、规范化的发展格局。集团内部相应的调整管理模式和组织结构，由集团进行整体的横向管控，平台形成财务、技术、运营等多个专业性服务支撑系统；在纵向上有效整合相关内容，逐步变成独立运营、面向市场的部门；逐渐以扁平化管理取代等级式管理，管理层级减少、宽度增加，上级层级能映射更大面积的下级，去除冗余信息，加快信息流速率，提高决策效率。上海文广在机构属性上分为事业单位和国有企业，但台集团最高的决策机构实现管理构架的耦合，党委实行一体化管理，确保政令畅通和企业运营的可控性。

上海文广在节目制作方面进一步深化制播分开的改革创新。2014年，以生产综艺节目为主的东方卫视中心推行独立制作人制度，与节目创作团队建立风险、利益共担的激励机制。独立制作人突破传统的组织结构、管理模式与人才管理体系，立项公开竞争，鼓励优胜劣汰，在制作生产和内容创新方面充分放权、充分授权，在研发、推广、销售及奖励等方面给予制作人更大的支持和更积极的政策，以竞争手段激发团队的创作热情。

同时，进一步理顺内容生产与平台运营的关系，适应新兴媒体传播特点，上海文广旗下的新型媒体渠道和平台建设逐渐形成形态具备的媒体矩阵，在内容端推出“SMG智造”的品牌，“SMG智造”以提升内容创造力为核心，是SMG原创内容产品的全流程孵化系统、全方位品牌和版权管理系统和前瞻性战略实践研究系统，上海文广通过内容和技术的联动，聚焦互联网电视需求，改造传播渠道，深度挖掘、整合内容资源，加强内容建设，创新采编流程，优化信息服务，以内容优势赢得发展优势。

2 广东广电业体制机制改革模式

2017年4月，习近平总书记对广东工作作出了“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的重要批示，希望广东能为全国推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制提供支撑，努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。广东地区作为中国改革开放的前沿区，以国家顶层设计为指导，传媒业以“打造深度融合、一体化发展、平台化经营而拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型传媒集团”作为改革的发展战略。

南方广播影视传媒集团于2004年1月18日正式挂牌成立，成为全国第一个“由省、市、县广播电视系统企事业单位联合组成”的全省性事业集团。广东广电资源集聚度低，整合力有限。原有的“3+1”资源分配模式在发展前期曾发挥作用，但在全国大部分省级电台电视台整合改革工作的前提下，广东广电现有的体制机制已无法适应形势发展需要。2014年4月，经广东省委、省政府和国家新闻出版广电总局批准，在原南方广播影视传媒集团基础上，整合广东人民广播电台、广东电视台、广东南方电视台、广东省广播电视技术中心共同组建广东广播电视台。扩充组建后的广东广播电视台是台属企业集团公司，集广播、电视、报纸、杂志、网络、新媒体、广播电视发射传输等多种业务于一体。广东广播电视台根据其性质、职能及发展要求重新整合各项业务，整合电视台现有产业资源、剥离广播电视可经营性资产，构建事业运营和产业经营两大基础平台，在此基础上打造广东广播电视台整体的组织管理基础、制度基础、干部基础、技术基础等。

广东广播电视台作为事业运营平台，以频道频率为主，广东南方广播影视传媒集团有限公司是产业经营平台，以市场化运作为主。事业运营平台实施事业部结构的频道制和频道公司化试点，过渡性地构建事企分开新体制，让各频道（频率）成为初具规模的市场主体，增强市场意识、竞争意识、创新意识，释放媒体活力；而产业经营平台的广东南方广播影视传媒集团有限公司，将现有所有经营性业务实施统一管辖、整体经营。双平台模式强化事业运营和市场化经营上市，广东广播电视台通过搭建事业运营、产业经营的“两个平台”，打好包括组织管理、制度、干部、技术等体制基础，借助体制机制的整合改革，充分发挥“后发优势”，寻求全媒体融合跨越式发展，发展官方门户网站、移动客户端、手机网站等新应用新业态，不断提高技术研发水平，以新技术引领媒体融合发展、驱动媒体转型升级。

2014年，中共中央印发《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，顶层设计助推传媒版块的媒介融合发展，在加速转型和政策扶持双重因素影响下，推动广电业形成立体多样、融合发展的现代传播体系。推动媒体融合发展，要将技术建设和内容建设摆在同等重要的位置。广东省以实施4K影视网络应用与产业发展战略作为技术机制的突破路径，国家广播电视总局与广东省政府签署了推动4K超高清电视应用与产业发展合作备忘录，力求打造成以促进4K超高清电视应用与产业发展为重点的全国广播影视产业“试验田”和“示范区”。广东广播电视台的4K电视自2017年年底开始试验播出，是全国首个4K超高清电视试验播出平台，现已逐步形成平台建设、内容集散、技术标准设计、用户增量、功能融合、发展机制等六个方面的优势。广东实施4K影视网络应用与产业发展战略优势明显，据统计，截至2017年11月，广东IPTV的4K机顶盒用户为724万，已具备大规模发展4K超高清电视业务基础。同时，广东拥有创维、康佳、TCL、华为、腾讯等众多科技或互联网企业，涵盖芯片、面板、整机、传播等上下游完整产业链。全新的4K产业链发展已经具备一定的技术条件，广东广播电视台与网络、新媒体、移动通讯等各方签订一系列合作协议，广东4K产业链将以全新方式进行实质化合作，也将进一步推动广东省广电业体制机制方面的改革深化。

广东广电业的体制机制创新，在顺

（）（）应互联网传播移动化、社交化、视频化的基础上，积极运用大数据、云计算等新技术，在全国率先开展全媒体影响力大数据分析，主要从主题新闻报道的影响力、新闻热点的全媒体同题检索和媒体传播影响力分析三个维度进行传播影响力分析。其中，媒体传播影响力分析关注作为主体的报刊、广电等媒体，通过对媒体单位所属的融媒体矩阵进行数据统计及分析，直观呈现出相关媒体节目、栏目的传播力、影响力情况。

3 结语

随着广电业体制机制改革的加深，传统媒体呈现出省级广播电视事业单位和国有广播电视集团化的分离发展。上海文广以制播分离促进体制机制的创新，以独立制片人制度调动创造积极性，在集团的支持下寻求内容和渠道的深化改革，以用户为核心，深度挖掘传统媒体内容资源，突出发挥市场机制的优势，借助产业和资本的两个平台，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合。广东省广电系统以事业运营平台和产业经营平台的分离促进体制机制改革的深化发展，以推进4K工作作为改革的重点，以科技引领和创新推动作为改革的要点，4K产业链发展布局有助于实现跨区域合作、跨媒体融合，打破广东体制的限制，拓展产业发展空间，呈现产业跨界化的全媒体传播新格局。