对做好基建施工安全管理的几点认识

国网西藏电力 白玛次旺

随着国家不断增加对西藏地区各项建设的投入力度，电网建设与改造规模空前，工程量大、面广，施工难度越来越大，使用的新工艺、新设备、新标准越来越多，安全风险也随之增多，对供电企业的安全管理提出了新的挑战。要避免和控制事故的发生，供电企业就必须要认清形势，摸清规律，找出原因，从源头抓起。

一、事故原因反思

（一）江西丰城电厂事故

丰城电厂事故的发生原因有很多，如管理不到位、施工组织混乱、抢工期等，但最关键、最直接的原因就是在混凝土强度不够的情况下违规进行拆模作业。事实上，在事故发生前并不是所有的人都没有发现存在的问题。2016年11月23日下午，施工单位项目部试验员在进行7号冷却塔第50节模板拆除前的试块强度送检时，发现第50节、51节筒壁混凝土同条件养护试块未完全凝固无法脱模，于是试验员将2块烟囱工程的试块取出送到混凝土搅拌站进行强度检测。经检测，烟囱试块强度值不到1兆帕。试验员将上述情况打电话报告给工程部部长宋永壮，可至事故发生时，宋永壮未按规定采取相应有效措施。

从以上情况可以看出，试验员将导致事故发生的关键问题报告给了工程部部长，但是不清楚这位部长因为什么原因没有采取有效措施。试想一下，如果有一个工程建设管理群，现场发现的重大缺陷可以第一时间发到群里，那么知道这一重大隐患的人就不止试验员和宋永壮了，那么我们有理由相信违规拆模的情况可能就会被制止了。所以，工程建设过程中发现了问题，如何将问题传导出去，确保问题尽快得到整改解决，信息传导机制非常重要！然而，事实是，出于利益考量，施工单位、监理单位甚至业主项目部都不想将现场存在的问题公开化，主要是怕被上一级单位处罚，但这种护短行为导致的信息传导不畅很可能会导致事故的发生。

（二）青岛“5·14”事故

“5·14”事故发生原因也是多方面的，其中有一条就是施工单位“以包代管”。工程分包出去，施工单位就感觉万事大吉了，至于工程建设过程中的安全、质量等问题都由分包单位自行控制。这种“以包代管”的现象之前在工程建设中还是比较普遍的，目前正在逐步改善。“以包代管”的情况下，必然存在管理失控和“信息孤岛”。对于监管单位和业主项目部来说，分包单位因为流动性比较大，甚至施工单位对于分包单位的人员也不够了解。这种情况下，如果没有一个信息交流互通平台，那么工程建设就处在一个信息孤岛中，出现的问题很难发现并及时解决，上级部门的要求、规章制度的执行也很难及时得到落实。

二、当前面临的形势

（1）安全管理工作压力较大。由于近几年国家持续不断地加大对西藏地区的投入，从而使电网建设“被动”提速。西藏电网基建安全管理人员的配置、业务技能、现场经验等，已严重滞后建设需要，导致当前西藏电网建设安全管理压力巨大。

（2）工程安全基础不牢固。尽管安全文明施工早已推行，也使得施工现场的安全生产管理工作得到提升，施工安全基本受控，但还有较多的施工企业未能认真落实安全生产责任制，存在认识不到位、责任不到位、管理不到位的现象。违章、违规作业依然存在，安全措施、劳动保护等未能有效落实。在分包工程中，安全问题尤为突出。

（3）工期紧、任务重带来较大安全隐患。随着西藏电网建设的提速，在项目前期、工程前期和施工准备阶段存在较多问题，并导致施工工期被压缩。同时由于西藏的特殊地理位置和作业环境，每项工程的常规工期大大短于内地工期，为了第一时间完成建设任务，导致出现抢工期、拼进度现象，在安全管理和质量管理方面存在着非常大的隐患。

（4）安全教育培训工作急需提速提质。随着西藏基建施工市场全面开放和电网建设规模不断增大，出现了各类恶性竞价现象。由于施工企业追求利润最大化，导致施工设施简陋，安全投入严重不足，层层分包，大量雇用劳务工，致使一线施工作业人员技术素养严重下降，从而对安全管理人员提出新的要求。目前的安全培训缺乏系统性和针对性，无论培训内容，还是培训范围，都已经无法适应当前西藏电网建设的需要。

三、应采取的主要措施

（1）加强对分包单位作业人员和施工器具的审核把关。分包时只看资质而忽略了分包方的技术、机具、业绩及人员的配置和施工技能，致使施工队伍人员参差不齐。有些人员在高工价的诱惑下，冒充技工，盲目施工，凭经验不按照安全规程来操作，简化工作程序，错误地把这些违章操作当作宝贵经验。不重视安全隐患识别与防范，把大家的生命安全置之脑后。

（2）加强安全责任制，强化制度落实。许多安全事故的发生都离不开责任不明确、措施不落实、监督不到位、执行不严格等因素。当前缺少的并不是规章制度，而是规章制度的执行和落实。因此，作为基建管理单位，要以制度统一认识，以制度规范作业、以制度约束行为，动员全员全过程参与到安全管理中，层层落实安全生产责任制，将责任、权利和义务划分到每一位员工、每一个岗位，建立相应的安全管理职责，使每一位员工在工作中都能完成“规定动作”，使其明白不安全就不要做，从而将企业的安全风险降到最低。

（3）加强风险管控，以保电网、防人身事故为重点。通过制度来完善事前预防、事中控制、事后考核评价的监管程序，加快建立和完善重大危险源有效预控及重大事故的应急处理的风险管理机制是企业的当务之急。对于三级及以上重大风险作业，应严格落实到岗到责制度，确保监督监管到位。通过以过程控制、预防事故为重点的事前管理机制，使在建的施工现场都能处于有效受控之中。

（4）实施有效的安全管理技术措施。安全技术措施是施工组织设计中的重要组成部分，它针对每项工程在施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生的安全问题进行预测，从而在技术上和管理上采取措施，消除或控制施工过程中的不安全因素，防范发生事故。同时，做好作业过程中关键危险因素（如人的不安全行为和物的不安全状态）的监控。此外，安全管理人员应具备良好的安、技、质素质，能在现场检查中找出施工的危险源、危险点，对施工人员讲出其不安全的原因，并要求按照施工安全技术要求和安全规范实施。

（5）建立健全施工现场安全保障体系。基建施工现场作为一个多工种作业的环境，健全完善施工现场安全保护体系是做好施工安全的基础和保障。安全生产保障体系的管理思想应该是职责分明、预防为主、把握重点、有始有终、封闭管理。指导施工单位在生产过程中贯彻各种安全法律、法规，执行标准的管理，从项目经理到操作人员都明确安全生产保障体系的职能，强化各级人员的安全生产责任制，通过安全策划，从人、财、物、机、法、科、环方面制定预防措施，由事后处理改变为事前控制，真正体现以预防为主的指导思想，合理分配和明确各级部门、人员的权限，对各方安全责任进行量化考核。

总之，安全生产作为一项长期的基础工作，应抓实抓好抓牢，安全生产的基础管理实质上还是对人的管理、对隐患的管控。员工是企业安全生产的执行主体，加强员工成才、教育和管理对企业安全生产管理至关重要。同时，管理者要不断总结经验，认真研究，积极探索，提高业务水平和管理素质，提升安全管理能力。