浅谈电网工程安全管理的过程控制

国网宁夏电力 常盛楠

一、导言

目前，电网工程还存在不同程度的安全管理不到位、安全施工思想懈怠等问题，各类安全事故仍在不断发生。鉴于电网工程安全管理的特殊性，想要彻底解决工程建设中的安全问题，就要深入挖掘和剖析存在的问题，从事故中找教训，从教训中找方法，用方法提升安全管理水平。从减少安全事故到避免安全事故，最后杜绝安全事故，真正实现工程安全的全过程管控，提升工程的安全管控能力。

二、电网工程安全管理研究综述

（一）电网工程安全全过程管理

电网工程安全管理是指在电网工程建设中，落实工程建设技术标准，科学评价工程建设技术方案合理性，合理确定工程建设方案，有效控制建设重点工序，准确分析工程安全隐患和变化趋势的全过程管理。在工程建设各个阶段，采用科学的管理方法，按照现行的技术依据、经批准的设计方案或设计图纸等文件资料，明确安全管理目标，并对各阶段的工程安全管理内容进行有效控制。

（二）电网工程安全管理研究的重点

当前电网工程建设处于快速发展时期，面临着工程多、任务重、标准高、时间紧、环境差、风险大、管理难、压力大等诸多不利因素。工程管理安全责任不清、施工安全风险管控不到位、施工分包安全管理薄弱、现场安全文明施工配置不足、现场安全技术交底不规范等问题，同时外部建设环境不可预见因素增多，给工程建设的合理性带来巨大影响，也给施工人员人身安全及施工设备安全带来了较大的管理压力。

三、电网工程安全管理的关键环节

（一）明确安全主体责任

为做好电网工程施工作业安全管理工作，首先要明确各类新建工程施工现场的安全责任。

（1）业主项目部是电网工程的安全管理部门，对工程全过程安全负管理责任。要严格管理施工企业准入，增容工程同等条件下建议优先选用原工程施工单位施工，220千伏变电站内工程的施工企业必须具备二级及以上资质，110千伏、35千伏变电站内工程的施工企业必须具备三级及以上资质。

（2）施工项目部包括电网公司系统外专业施工企业、系统内基建施工单位、多经施工企业及对多经施工企业有管理关系的供电企业，对本单位实施工程所制定的安全措施完整性、正确性及在施工过程中的严格执行负责，并应遵守现场运行管理单位的安全管理规定，对安全措施不完整、不正确、没有严格执行或违反设备运行管理单位安全管理规定发生的各类事故负责。

（3）监理项目部对工程履行安全监管职责，对工程安全措施完整性、正确性进行审查并监督执行，有权随时纠正和制止现场违规行为，对安全措施审查不严、执行不到位发生事故负同等责任。

（二）施工安全风险管理

风险管理是安全过程管理的重点和难点。

（1）加强安全风险动态管控，以标准化安全施工作业票为抓手，动态识别评估各项施工作业风险，全过程落实有针对性的管控措施。强化跨越重要输电通道和公路铁路、高大模板支护、近电作业、拆除作业等重大风险作业管控，完善风险作业预警和挂牌督查工作机制，确保责任到人、监督管理到位。

（2）项目管理人员应在施工作业前全面梳理工程重大风险项目清单，明确“挂牌督查”责任人，加强对重大风险的监控力度。

（3）落实安全月报制，实时督导项目基建安全管理人员，要求他们必须了解、梳理当月作业风险防控措施执行情况、预判下月风险作业内容及风险控制措施，实时掌握工程现场安全管理情况。全面形成作业风险及防控措施由施工项目部上报、监理项目部审核监督、业主项目部批准复核的闭环管理机制。

（4）执行工程施工安全风险识别、评估及预控措施，规范工程施工安全风险预警管控工作，督促设计单位在项目开工前，完成项目风险专项交底；及时下发风险预警单，督促业主、监理、施工项目部及时完成风险预警反馈单，确保安全风险控制措施落实到位。

（5）每月对上述内容进行检查，对存在的问题进行通报、处罚，实现施工风险的闭环管理。

（三）施工分包安全管理

施工分包安全管理要落实到每一个施工企业、每一个作业现场、每一位作业人员；堵塞分包管理漏洞，积极治疗施工分包管理通病，落实施工分包管理重点工作，促进施工企业的分包管理主体责任、项目监理分包监督把关责任、建设管理单位项目分包监管责任的落实，确保分包安全管控到位、不留死角。

（1）严格查处项目施工单位转包、违规分包等违法违规行为。加强分包队伍准入把关和动态监管，建立合格分包商名册，确保工程分包依法合规。

（2）划清工程专业与劳务分包界限。变电站、线路基础工程可以采取专业分包形式，变电安装、线路组塔及架线等主体工程必须采取劳务分包。采取劳务分包作业的施工单位要落实作业层班组骨干配置最低要求，确保劳务分包作业在施工单位组织、监督、指挥下进行。严禁违规分包或违法转包，杜绝劳务分包队伍自行作业、施工单位“以包代管”而造成的现场安全质量管理失控。

（3）工程开工前，监理项目部对施工项目部报送的工程项目分包计划及分包申请进行审批，预控工程项目的分包范围；确认工程项目分包计划申请、施工分包申请表、分包合同、分包安全协议、分包商资质、业绩等入场验证情况，将项目对于分包人员信息化监控手段执行情况作为项目开工的必要条件。

（4）在工程建设过程中，督促施工项目部将劳务分包人员纳入施工班组统一管理，将基建现场管理系统应用到施工作业现场，全面涵盖工程建设过程的每一个作业点。

（5）施工项目部建立包含劳务安全教育培训、意外伤害保险、上岗前体检等信息管理制度，完善班组安全活动日、执行工作票、应急演练、安全技术交底、签名等具体管理措施。

（6）项目竣工投运后，及时对分包单位及其项目经理开展评价活动，重点评价业绩、过程管理等，确保分包商能够及时总结经验教训，促进队伍整体管理水平与技能水平的提升。

（四）安全文明施工管理

落实工程安全文明施工标准化、项目部管理标准化及安全文明施工设施标准化，并在项目建设过程中，贯彻以人为本的理念，通过标准化建设，实现“六化”工地目标，营造安全文明施工的良好氛围。

（1）设计单位按照工程安全文明施工标准化管理要求，充分考虑施工安全操作和防护需要，完善工程本体安全设施设计，为各类安全设施的使用创造条件。同时，要及时交付地下电缆、管道、接地网等地下设施图纸，保证变电工程“四通一平”工作开展，为做好安全文明施工标准化工作创造条件。

（2）项目开工前，监理项目部督查施工项目部根据安全文明配置表、项目部配置、生产临建区、材料站配置等施工准备阶段内容，进行工程开工报验，业主项目部督查监理项目部检查验收具体实施情况。对“关键项”不符合要求的项目，禁止开工。

（3）施工过程中，督查施工项目部安全文明施工设施配置情况，检查各项目作业现场安全文明施工设施配置情况，确保满足安全施工要求。发现作业现场安全文明施工设施有损坏或缺少，立即组织项目部进行整改，必要时停工整改。

（4）对现场检查出的不符合要求的事项出具处罚意见，并记入安全文明施工处罚记录，依据合同进行处罚，重点整治“现场安全文明施工管理混乱，拒不整改或多次整改仍达不到要求”“安全文明施工费挪作他用”的情况，对履责不到位的监理项目部出具处罚意见，并向建设单位报备。

（五）现场安全技术交底管理

强化现场安全技术措施方案编制管理，突出安全措施的针对性、有效性和可执行性。对措施方案执行严格管理，严格履行交底及签字确认流程，确保每位参与现场作业的人员熟悉本岗位安全风险和防范措施。

（1）重点督查工程监理、施工项目部是否严格执行安全策划文件、专项安全方案、安全技术措施、作业指导书等施工安全管理文件，执行各类安全管理文件编制、审核、批准的管理程序。

（2）严格实施全员交底工作，对施工现场监理、施工人员要进行安全培训，确保被交底人员真正掌握安全技术要求。

（3）每季度对上述内容进行检查，对存在的问题进行汇总、通报、处罚。

（六）工程安全信息管理

（1）全面利用信息化手段加强工程安全过程管理，有效利用基建现场管理系统，提高工程现场安全管理水平。工程监理项目部每月实时跟踪工程各级安全月报的报送工作，确保按时逐级上报安全信息月报，以及报送信息的准确性与完整性。

（2）各项目业主、监理、施工项目部，每月开展基建信息化应用自查活动。实行基建信息化应用考核，对工程各参建单位安全信息管理工作开展情况、工作绩效通过量化评价指标进行考核、评价。对检查出的问题，督促各项目业主、监理、施工项目部，及时下发工程管理预警单、整改通知单及处罚单，提升工程安全信息管理应用水平。

（3）开展信息系统应用评价。在工程各参建单位、项目部中树立信息系统应用标杆单位、项目部和先进个人，以点带面，扩大信息系统应用效果。

四、结论

本文对电网工程施工作业的安全责任、风险管控、分包安全、安全文明施工、现场安全技术交底和信息管理等方面的安全管理工作进行了研究，规范工程安全全过程管理工作流程，进而有效防范各类风险事故的发生。