确保每个作业点安全可控，实现句容电站工程基建安全零死亡目标

国网新源公司 吕阳勇

一、对当前电力建设行业典型事故的反思

（一）事故案例一

2016年11月24日，江西丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成73人死亡、2人受伤，直接经济损失10 197.2万元。最终调查认定此次特别重大事故是一起生产安全责任事故。

事故暴露出以下安全管理问题：

（1）安全生产管理机制不健全。施工单位未设立独立安全生产管理机构，安全管理人员数量不符合要求。未建立安全生产“一岗双责”责任体系，未按规定组织召开安全生产委员会会议。

（2）对项目部管理不力。施工单位项目经理长期不在岗，人员到岗到位不满足要求，进而导致安全监督不到位。

（3）现场施工管理混乱。施工单位对劳务作业队伍“以包代管”，安全教育培训不扎实，安全技术交底不认真，未组织全员交底，交底内容缺乏针对性，未督促劳务作业队伍整改习惯性违章等问题。

（4）安全技术措施存在严重漏洞。施工单位在气温骤降、外部施工条件已发生变化的情况下，未采取相应技术措施，未及时按照要求制定冬季施工方案。

（5）关键工序管理失控。施工单位项目部长期任由劳务作业队伍凭经验盲目施工，对拆模关键工序管理失控，在施工过程中不按施工技术标准施工。

（6）监理单位对拆模工序等风险控制点失去管控。

（二）事故案例二

2017年5月7日，国网江西省送变电建设公司承建的鹰潭—抚州—罗坊500千伏Ⅱ回输电工程发生铁塔倒塌事故，造成分包单位4人死亡、1人受伤，直接经济损失580万元。

事故暴露出以下安全管理问题：

（1）分包队伍负责人未按照施工项目部和业主项目部的施工计划进行，未经过铁塔验收就自行组织提前施工。

（2）施工单位施工过程管理混乱，施工组织、安全管理制度和施工安全技术措施落实不到位。

（3）监理公司安全监理不严格，制度执行不到位，对施工单位、分包单位安全教育培训、施工班组安全管理人员配备、特种作业人员无证上岗、施工人员违章作业等问题监督不力。

（三）事故案例三

2017年5月14日，国网青岛供电公司所属集体企业青岛恒源送变电工程有限公司（简称“恒源送变电公司”）承建的胶州铺集110千伏输电工程发生铁塔倒塌事故，造成分包单位4人死亡，直接经济损失413万元。

事故暴露出以下安全管理问题：

（1）施工单位安全生产责任制和相关规章制度不健全，安全生产主体责任不落实，施工管理混乱。

（2）分包单位安全生产责任制及相关规章制度落实不到位，设备物料入库、检查、验收、领用管理混乱。

（3）项目总包单位未正确履行对工程的安全生产责任。

（4）监理公司未正确履行监理职责。

通过分析和总结上述三起典型事故案例，可以归纳总结出导致安全事故的主要原因往往涉及安全责任制落实、分包安全管理、安全教育培训、施工技术管理、作业风险管控、隐患排查治理、安全监督和到岗到位等工作，而这正是我们要重点关注、减少差错、避免事故的重点环节。上述安全管理环节，环环相扣而又相对独立，而要实现“确保每个作业点安全可控、实现基建安全零死亡”的目标，就必须严格落实国家对于安全生产工作的各项要求，做到各个环节均安全可控，进而实现每个作业点安全可控。

二、国家和行业对电力建设的安全管理要求

结合对上述安全生产事故的反思和对安全管理工作的分析总结，根据《安全生产法》和《电力建设工程施工安全监督管理办法》（发改委28号令），厘清对于当前安全管理工作各项业务和各环节的各项要求，进而在工作中扎实落实各项安全工作要求，有效确保安全工作可控、在控十分必要。

（一）安全管理组织机构

《安全生产法》规定：建筑施工单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，并依法履行职责。

（二)安全责任体系

《安全生产法》规定：要建立、健全本单位安全生产责任制；应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。

《电力建设工程施工安全监督管理办法》要求：电力建设各有关单位，必须遵守安全生产法律法规和标准规范，建立健全安全生产保证体系和监督体系，建立安全生产责任制和安全生产规章制度。

（三）安全教育培训和安全技术交底

《安全生产法》规定：各单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

《电力建设工程施工安全监督管理办法》要求：分部分项工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当向作业人员进行安全技术交底，如实告知作业场所和工作岗位可能存在的风险因素、防范措施以及现场应急处置方案，并由双方签字确认。

（四）施工方案和技术措施管理

《电力建设工程施工安全监督管理办法》要求：施工单位应当开展现场查勘，编制施工组织设计、施工方案和安全技术措施并按技术管理相关规定报请建设单位、监理单位同意。

（五）作业风险管控和到岗到位

《电力建设工程施工安全监督管理办法》要求：对工程关键部位、关键工序、特殊作业和危险作业进行旁站监理；对复杂自然条件、复杂结构、技术难度大及危险性较大分部分项工程专项施工方案的实施进行现场监理；监督安全施工措施的落实。

（六）隐患排查治理

《安全生产法》规定：各单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。

《电力建设工程施工安全监督管理办法》要求：建立健全安全生产监督检查和隐患排查治理机制，实施施工现场全过程安全生产管理。

（七）安全检查

《电力建设工程施工安全监督管理办法》要求：监理单位应当组织或参加各类安全检查活动，掌握现场安全生产动态，建立安全管理台账。

（八）分包管理

《电力建设工程施工安全监督管理办法》要求：严禁施工单位转包和违法分包，施工单位应将分包单位纳入工程安全管理体系，严禁以包代管。

三、贯彻落实政策要求，确保每个作业点安全可控

厘清国家法律法规和公司规章对安全工作的各项要求后，接下来最关键的一步就是落实。从导致安全事故的四个条件——人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件、管理的缺陷四个因素来看，可以归纳为实现物和环境的本质型安全，管控好人的各类作业行为，从管理上加以严格落实。最终消除导致安全事故的4个因素，实现安全零死亡目标。

首先，从“人”入手，所对应的主要安全管理环节为：安全管理组织机构、安全教育培训和安全技术交底、分包管理、安全检查（主要对应检查作业人员的违章行为）等。

在安全管理组织机构方面，按照要求成立独立的安全监督部门，配置专业素质适应工作需要的安全管理人员，安全管理人员须经属地安监部门考核合格并持证上岗。

安全教育培训方面，除了要符合未经培训考核合格者不得上岗作业和72小时岗前安全教育培训学时以外，句容公司的具体做法是，提出并落实安全教育培训“流水席”模式，通过每周对现场作业人员进行盘点对比，确保人员信息台账的真实性和及时性；人员进场后，不允许其马上进入施工现场和上岗作业，要求其必须先按要求接受岗前安全教育培训，并满足培训学时的要求，经考试合格后方可上岗作业。主要培训内容是提升安全意识、安全知识和安全技能。对进场人员安全教育培训结束后，立即组织安全教育培训考试。句容公司组织编制了各工种考试题库，由监理单位出题，按工种进行考试，监理单位人员进行现场见证，考试合格后方可上岗作业。

安全技术交底方面，严格执行逐级安全交底覆盖全员的交底要求，具体做法是工程开工前，由监理单位组织业主、设计单位对施工单位进行安全和技术交底；分部分项工程开工前，施工单位编制完成施工方案经监理单位审批后，由施工单位项目部组织向施工作业队进行安全和技术交底，施工作业队向作业层班组交底，作业层班组向每一位作业人员进行交底。同时，为确保每日班前会的班前交底得到有效落实，句容公司要求施工单位项目部每天9：00之前集中提交所有班组当天班前会视频，由监理单位和公司安质部进行检查，既可以对当天各作业面的现场人员进行初步核实，同时也能对各作业层班组每天班前会的开展情况进行监督、检查。在召开安全网络例会时，公司安质部对各作业层班组班前会的开展情况进行点评，介绍、推广好的做法和先进班组，查找班前会活动中存在的不足，督促其加以改进和提升。

分包管理方面，要求施工单位将分包人员纳入统一管理，实行“统一管理、统一要求、统一培训、统一考核”的无差别管理。要求劳务分包队伍的作业队长和安全、技术、质量、质检等人员由施工项目部派人担任，将劳务分包队伍作为班组进行管理，杜绝以包代管问题。

人员的安全检查方面，主要制定了《反违章管理执行手册》，明确了反违章检查的机制和各参建单位的主要管理职责，从人的行为入手，减少发生安全事故的概率。

其次，从“物”着手，所对应的安全管理环节为隐患排查治理、安全检查和分包管理等。

隐患排查治理和安全检查方面的具体做法是制定《隐患排查治理管理执行手册》，明确隐患排查治理工作机制，将隐患排查治理与安全检查相结合，通过安全“日巡查、周检查、月度大检查”的方式，常态化开展安全检查和隐患排查治理。安全日巡查工作主要由各标段工程师和监理工程师执行，通过每日现场巡查，发现各类施工机具和施工设备存在的各类安全问题和安全隐患，能立即整改的即查即改，不能及时完成整改的，履行隐患评估流程，确认是否纳入隐患管理；一旦纳入隐患管理，须落实具体整改责任人和限期完成整改时间，并建立隐患治理档案，形成隐患排查治理“一患一档”。

分包管理方面，要求进行劳务分包的施工项目部，必须由其上级单位出具“劳务分包承诺书”，明确劳务分包的具体内容和发包单位的安全管理主体责任，杜绝以劳务分包之名、行专业分包之实。通过“劳务分包承诺书”的形式，确保各类施工机具、施工设备由施工项目部统一配置，实现劳务分包“包清工”。

再次，从“环境”着手，所对应的安全管理环节为隐患排查治理、作业风险管控、安全检查等。

建立“安全质量综合管理责任区”，将所有作业点进行分区，分配到各个标段工程师和监理工程师，由标段工程师和监理工程师对所管理的作业场所进行检查和监督，落实“管工程必须管安全”“一岗双责”安全管理要求；将隐患排查治理与安全检查相结合，通过安全“日巡查、周检查、月度大检查”的方式，检查落实安全文明施工标准化建设相关要求，使作业场所具备安全生产条件。

组织施工单位开展作业风险辨识工作，形成危险源辨识和作业风险预控清册，落实作业风险分级管控要求，对于三级风险作业，要求监理单位进行挂牌监督，落实监理人员的旁站监督。四级风险作业，由句容公司进行挂牌监督。

最后，从“管理”着手，所对应的安全管理环节为：安全管理组织机构、安全责任体系、施工方案和技术措施管理、到岗到位、安全检查等。

安全管理组织机构方面，成立工程安全生产委员会，加强对电站工程建设安全管理工作的统一领导和组织协调。定期召开安委会会议，总结上一阶段安全工作落实和执行情况，分析下一阶段面临的安全生产形势，部署下一阶段重点安全工作。不定期召开专题安委会会议，针对突出安全生产形势和问题，有针对性地部署强化措施，确保安全工作平稳有序。

安全责任体系方面，制定安全生产责任制，明确各层级、各岗位安全职责，督促组织公司与分管领导、公司与各部门、各部门领导与员工分别签订了安全生产责任书，强化全体员工的安全责任意识，落实各级人员岗位安全责任，强调“管工程必须管安全”的要求。建立安全监督体系和安全保证体系网络，明确安全生产责任主体和监督主体，督促安全保证体系履行安全生产主体责任，发挥安全监督体系的监督职能。

施工方案和技术措施方面，除了上述关于施工方案的编审批流程外，结合工程实际，督促施工单位在进行冬季施工前编制冬季施工专项方案，制定适应季节变换和气候变化针对性措施。夏季施工时，督促施工单位组织作业人员合理安排安全施工时间，错开高温酷暑天气，并配置防暑降温物品和防中暑药品，确保作业人员安全。对于复杂自然条件、复杂结构、技术难度大及危险性较大分部分项工程施工，要求监理单位和句容公司相关管理人员必须履行到岗到位职责，监督落实专项安全措施和风险管控措施。

安全检查作为安全工作的一项日常工作和管理手段，在保证常态化的节奏下，需针对不同时段和不同施工阶段的施工作业特点，进行专项安全检查，在执行安全日巡查的同时，开展每周专项安全检查，结合工程实际，制定专项安全检查大纲，开展施工用电、脚手架、车辆交通、消防火灾、地质灾害、高处作业、火工品和爆破作业、安全文明施工等专项检查；结合每周专项检查，每月开展一次综合安全检查，从安全管理组织机构、安全责任体系、安全管理制度、常态化例行工作等方面，开展内业和外业结合的综合安全检查。

安全管理工作是一项系统性工作，涉及工程基建施工、技术管理、质量管理、进度管理、计划投资、劳动防护、安全监督和应急管理等方方面面的工作。安全管理工作全面而又细致，每个作业点都会涉及人、物、环境和管理措施这四个因素，涉及的安全管理环节众多，虽然每个作业点的安全管理各有侧重点，但也是有机的统一体。鉴于以上因素，考虑到凡事均有轻重缓急，凡事均有难易先后之区别，本文只针对基建安全管理工作，选择当前需重点关注的重点环节和重点安全业务进行论述，希望能起到提纲挈领、举一反三的作用。只有做到每个安全管理环节都不出差错，都能履职尽责管控到位，才能确保每个作业点的安全可控、能控、在控，最终实现基建安全零死亡的目标。