汲取教训、夯实基础，全面提升监理安全管理质效

国网辽宁电力 张艳梅

一、概述

安全工作是确保企业生产经营等各项工作正常运行的基础，失去安全保障，一切工作都无从谈起。2016年11月24日江西丰城电厂冷却塔事件和2017年发生的多起电网人身伤亡事故，警示我们当前安全生产形势的异常严峻性。2018年，葫芦岛监理站的工程监理任务十分繁重，但人员年龄偏大、能力不足等实际问题依然存在，确保工程安全可靠、优质高效的任务异常艰巨。为全面实现工程管理目标，葫芦岛监理站紧紧围绕省公司“三新、六讲、三提升”发展战略和葫芦岛公司“12345”工作思路，深刻汲取“5·7”“5·14”“6·7”“11·24”等事故经验教训，通过“四个强化”促进“四个提升”，引导广大员工增强安全责任意识，提升安全工作能力，较好地完成了各项目标任务，呈现出安全形势平稳、经营状况喜人、工程管理规范、员工队伍稳定的良好态势。

二、主要做法

（一）强化宣传教育，切实提升安全责任意识

分析几起安全事故的直接原因，都是由于人员安全意识不强、安全责任不落实或落实不到位造成的。因此，葫芦岛监理站紧盯安全生产形势，按照省公司谭洪恩董事长“人员安全意识亟待提升”的要求，着力在加强安全宣传教育、提升人员安全意识上狠下功夫。一是大力加强安全管理制度及相关规定的宣传学习，扎实开展专题“安全日”活动，认真学习公司“1”号文件、现场停工令的五条红线、基建系统改革的12项配套政策等相关内容，坚持安全制度岗前学习、现场宣贯，做到安全先行、预防在前；二是加强典型事故案例分析，反复学习几起安全事故案例教训，深入各监理项目部广泛开展事故反思活动，坚持举一反三、引以为戒，认真剖析安全生产工作中存在的重点难点问题，研究制定出12条具体改进措施；三是进一步明确安全工作职责，着力解决安全压力“层层衰减”问题，深入开展“我的岗位，安全职责我清楚”活动，建立健全安全岗位责任制，组织全体人员签订了岗位安全职责确认书，进一步明确了各级人员的安全责任，层层传导安全压力，使广大监理人员真正树立起了如履薄冰、如临深渊的安全意识。

（二）强化安全培训，切实提升安全工作水平

针对谭董事长指出的“现场作业人员安全教育和技能培训不到位”问题，葫芦岛监理站持之以恒、持续不断地抓好安全培训工作，努力提升人员安全工作能力水平。一是针对监理站员工年龄较大的现状，开展以“宣贯新要求、学习新知识、掌握新技能”为主题的安全培训活动，改变以往灌输式、念经式的培训方式，采取师带徒、面对面、手把手、一对一的灵活方法进行重复不断的培训，员工安全能力显著提升；二是广泛开展经常性的专业学习、集体培训和各类竞赛活动，组织全体员工进行安全集中培训3次、分专业培训6次，开展安全知识闭卷考试2次，领导班子亲自监考，对不及格或补考不及格的员工实施绩效考核、待岗学习、解聘等处罚措施，对表现突出的给予奖励，营造了浓厚的学习氛围。有些原来不爱学、不想学的老员工多次取得满分成绩，令人欣喜；三是充分利用各个工程现场进行实地培训，各专业负责人现场讲解、分管经理面对面答疑、领导班子全程参训指导，通过标准解读、现场演示、经验技能传授、施工问题点评等方法，在实践演练中有效提升了监理人员的安全意识和工作能力，培训取得了显著效果。

（三）强化责任落实，切实提升安全监理能力

按照“各级领导干部要多深入基层、一线督导安全工作，切实解决安全生产实际问题”的要求，葫芦岛监理站采取“倒三角”管理模式，督促各级监理人员在工程建设过程中严格履行职责，充分发挥监理作用，提升工作质效，消除质量缺陷，确保工程安全优质高效。一是实行领导班子安全质量分片包干制，严格把好工程监理质量关口，对即将复工的各项工程现场开展安全隐患大排查，对工程相关手续、人员教育管理及现场条件等进行认真审查，坚决夯实工程安全基础；二是改进以往工程管理不规范行为，严格管控施工中存在的隐患问题，对现场发现的问题进行汇总分析，研究制定有针对性的解决措施。同时，对施工过程中发现的问题现场拍照取证，及时下发通知单、暂停令和监理报告，做到工作留有痕迹，安全管理形成闭环；三是组建了“安全稽查队”，由领导班子亲自带队，不定期深入各工程现场，以“四不两直”方式开展安全质量巡检，实时关注工程现场情况，及时纠正作业人员存在的不安全行为，彻底消除安全管理盲区。

（四）强化安全管控，切实提升安全工作质效

葫芦岛监理站坚持“打基础、管长远”，夯实安全管理基本功，着力解决安全管理工作中的短板和瓶颈。一是针对目前监理工作缺少指向性明确的基础依据等问题，葫芦岛监理站组织人员根据工程管理实际梳理编制了《监理工作手册》《监理项目部管理手册》《监理业务实操手册》《配电标准化管理手册》等，对各专业、各岗位人员的岗位职责、监理记录填写方法、数码照片采集、资料保管等各个工作环节的标准要求和注意事项进行明确。《实操手册》选取近年来典型安全隐患、质量缺陷等问题图片100多幅，直观反映监理防控重点。目前，《实操手册》试用效果较好，对进一步提升现场安全风险管控能力起到了积极的作用；二是针对“否决项”“强条”“质量通病防治”以及历次检查通报的安全问题，建立工程问题清单制度，严格责任追溯，防止类似问题重复出现；三是全面加强与省监理公司相关专业部门、业主以及施工各方之间的沟通联系，及时领会上级决策部署，准确掌握业主的工程管理思路，实时了解工程设计、物资招标、开竣工等信息，认真分析各项工程的安全管控特点、难点、风险点，合理安排专业素质高、责任心强的监理人员进行现场监理，努力让每项工程都能成为真正的“安全样板”工程。

三、取得的成效

（一）施工现场安全隐患得到有效遏制

一是加大人员审核力度，严格审核入场作业人员“五个方面”资质（参与施工资质是否合格，是否为经过报审的施工作业人员，是否经过培训考试合格，是否经过体检，是否经过省公司安监部备案并佩戴胸卡上岗），通过真抓实改，确保了工作实效；二是每天核对入场施工作业人员，发现未经报审的人员出现在现场时，及时向施工企业提出，要求立即整改，坚决杜绝非报审人员入场施工；三是要求各施工现场的施工项目部人员在现场担负起安全管理职责，及时解决监理方提出的安全问题；四是对监理检查发现的安全问题要留存好监理工作痕迹，即形成监理工程师通知单或工程暂停令等书面材料。通过一系列举措，各工程现场安全管理基本实现了可控、在控、能控。

（二）工程施工质量得到有效提升

一是严把设备材料进场关，入场前审核出厂合格证等质量证明文件是否真实齐全，是否存在质量问题。在投入使用前提前确认工程用材料复检合格证明文件，禁止材料合格证不全或复检未取得合格文件前使用；二是全面理解设计图纸要求，掌握标准工艺要求，严格执行省公司建设部提出的质量通病等相关要求，确保了各项工程顺利通过各级验收；三是对监理检查发现的质量问题，及时形成监理工程师通知单或工程暂停令并在第一时间送达业主和施工企业，严把工程质量关口；四是提前分析预测工程中可能遇到的质量问题，如在东城66千伏变电站新建工程中，钢结构、装配式工程安装既要保证安全，又要有效控制工程质量，必须提高预埋螺栓等土建重要环节施工精度，才能确保后续施工安全和质量目标的实现。监理站在管理方面做了大量深入细致的工作，有效确保了工程的安全有序推进。

四、经验体会

（一）健全责任体系、狠抓制度落实，是做好安全生产工作的保证

确保监理工程全过程安全是监理工作的第一要务，也是在此基础上实现质量监理工作优质高效的重要前提。正是因为监理站形成了“组织健全、制度完善、责任明确、考核到位”的管理体系，通过班子成员分片包干，增加深入工程现场检查频次，全面查找安全隐患，严格落实监理人员的安全职责，才确保安全管理基础的进一步夯实及各项工程创优目标的顺利实现。

（二）强化安全意识、坚持奖惩并重，是做好安全生产工作的基础

只有不断增强人员的安全意识，各项安全规章制度才能起到应有的约束作用。葫芦岛监理站对工作水平不高、工作质量不高的工作人员在进行必要的处罚的同时，更加注重精神层面激励和调动，对表现突出的员工进行有效激励，对主动纠正违章行为的职工、安全管理人员进行表扬奖励，正是因为通过多种方式不断激发员工的工作热情和责任感，引导广大干部员工在工作中自觉遵章守纪、主动纠正违章行为，才真正实现了从“要我安全”到“我要安全”的转变。

（三）突出重点管控、强化沟通协调，是做好安全生产工作的根本

监理站针对各项工程的重点环节和薄弱部位，加强安全管控力度，一丝不苟地严格落实各项安全管理制度，强化安全执行力。同时，积极与业主、施工企业、设计单位保持经常沟通。正是因为能够有的放矢地强化管理，与各专业保持密切联系、亲密合作，从而确保各项安全死角和短板的有效消除，确保监理安全管控及时到位。

（四）广泛开展培训、提升监理能力，是做好安全生产工作的关键

监理站通过组织开展集中、交互式的培训，灵活运用工程现场，开展针对具体工序的培训，采用多种培训方式提升现场监理员的实际工程监理能力，努力消除现场监理员知识盲点，达到全面提升员工岗位胜任能力和实操技能水平的培训目的。正是因为高度重视培训工作，持续不断地开展监理人员培训，从而确保了人员素质的全面提升，确保了各项工程的优质高效完成。