社区党建网格化管理成效探析

史 玮

党的十九大报告指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”①新疆社区工作点多线长面广，基层治理体系必须从实际出发，使党的领导有效覆盖、全面扎根。2017年以来，新疆各地社区党组织根据自治区第九次党代会关于“把党组织建在每一个社会管理细胞中间，实现党的工作全覆盖”的决策部署，以及自治区党委书记陈全国关于“网格化管理是标本兼治创新社会治理体系的需要”的重要指示，着眼于补齐基层组织建设“短板”，积极探索深化社区党建网格化管理，取得了很大成效。新疆各地社区党组织通过加强社区党建网格化管理，实现社区党建精细化、信息化，延伸了基层工作“触角”，打通了基层“神经末梢”;形成了“支部建在一线、党员干在一线、作用发挥在一线、维稳处突在一线”的基层党建工作新格局;推动了党组织从“浮在面上”向“沉入基层”的转变，扩大了党组织工作覆盖面，细化了社区、“访惠聚”驻村工作队党员干部的责任，充分调动了基层党员、群众的积极性;小网格成了党的政策的“宣传部”、群众生活的“服务部”、维稳情报的“信息部”，构筑起维护社会稳定和长治久安的铜墙铁壁，为实现新疆工作总目标奠定了坚实的组织基础和群众基础。

一、网格化+延伸组织触角，确保党组织全覆盖

过去，一些社区党组织，六七个人组成的“两委”班子管理上千户、几千人，顾不上、抓不了、管不过来，政策“棚架”与工作“空转”的现象很普遍。自从成立了网格支部，初步构建起“民情联系无遗漏、社会信息底数清、服务管理零距离、宣传发动全覆盖、网格管理无盲点”的社区党组织管理服务运行机制，情况有了很大的变化。

(一)实现社区党建网格化

按照“完整性、便利性、均衡性、差异性”原则，以“有利于落实总目标、有利于党员参加活动、有利于宣传发动群众、有利于推动工作”为标准，一般设置三级网格党组织。一级网格以社区为一总片区，成立社区党委;二级网格按照小区界线、路巷范围设立若干网格支部，网格支部书记由社区政治坚强、能力过硬的党员担任;三级网格具体到辖区单位、居民住宅区，设置若干个网格，每个网格都建立党小组，把社区干部、“访惠聚”驻村工作队及其他下沉的党员干部定点落实到每一个网格，均担任网格长、网格员，划片包户，实现对辖区居民全覆盖、全方位、全过程的动态管理和服务。

(二)实现社区党建管理精细化

综合考虑人、地、物、事、情、组织、房屋和承担任务的情况，充分发挥各网格党员干部服务群众、改善民生、掌握民情、解决矛盾、维护稳定等作用，把社会管理服务做到群众的家门口，实现社区管理在“网”上完善，公共服务在“格”中见效，安全稳定在“面”上实现。在这一网格化党建新模式下，从几百人的小区到个体经营的店铺，皆在网格之内，形成了“网中有格，按格定岗，人在格上，事在格中”的工作新格局。党组织的触角延伸至每个单位、每家店铺、每户家庭、每位党员，延伸到辖区的每个角落，并做到“一触即发”，迅速反应。网格员对划片包户责任区内的常住人口、流动人口、出租房屋、信教群众，以及“四项”活动等包干负责，做到“不漏一户，不漏一人”，构建“一竿子插到底”的基层治理体系，社区党组织的战斗堡垒作用更加扎实、有效。

二、网格化+构建反恐维稳最小单元，推进落实维稳责任全覆盖

新疆是反恐维稳的前沿阵地和主战场，在“三期叠加”的严峻复杂形势下，“三股势力”勾联藏匿的窝点主要在基层，拉拢、争夺的重点是个体群众，打击、防范、治本的关键在基层一线。网格党支部紧盯实现社会稳定和长治久安总目标，强化责任意识，“从严、从实、从细”落实各项维稳措施，有效延伸了社会治安防控体系的触角，使“小网格、大防范”体系更加细密。

(一)统筹各驻社区力量，做到包片入户全覆盖

在三级网格党建管理模式中，第一书记统筹“访惠聚”驻村工作队、社区干部、警务室民警、寺管会干部、包联领导、下沉干部等各方驻社区力量，共驻共建，群防群治，精准落实“入户访查、排查风险、教育转化、发动群众、宗教管理”等上级下达的各项维稳措施和工作要求，重点围绕压实责任，打牢辖区社会稳定的基础。比如和硕县特吾里克镇实现各方驻社区力量“包片入户”全覆盖，从根本上解决了基层社区稳定工作“谁来抓、抓什么、怎么抓”的问题。

(二)聚焦总目标，构建综合信息管理服务平台

社区网格化党建模式不同以往传统的社区党建模式，更需要信息共享、信息互动。为了推动反恐维稳常态化、长效化，各社区党组织紧紧抓住完成建户立档、入户摸排、完善信息、一体化核查、精准核实等维稳任务契机，实现网格化管理与新疆入户走访、基础工作小助手、百姓搜、一体化联合作战平台、精准核查等手机APP，以及新疆流动人口服务管理综合信息平台、智慧综治系统等系统平台管理相结合，不断拓展信息平台的信息采集、数据统计与分析、信息互动、情况查询、工作交流等功能，极大提升了网格化信息管理水平，有效延伸了维稳防控体系的触角，真正让维稳“组合拳”落到实处。

(三)建立“早安排晚研判”机制，确保社区党组织情况清、动态准、处理快

“早安排晚研判”机制，使社区各方维稳力量当日收集信息，当日研判处理，做到早安排明确任务、派工到人、责任到人，晚研判落实派工完成情况，把“找隐患、找漏洞、查问题、摆短板”作为重中之重，制定解决措施，及时处置和化解网格中出现的可能影响稳定的问题。一般矛盾纠纷在网格内解决，较复杂的问题或维稳隐患经社区研判后立即处理，力争事不过夜。比如焉耆县焉耆镇解放社区作为维稳后进社区，过去一些矛盾纠纷闹了几个月，社区党组织还一无所知。网格化运行一段时间后，有了显著的变化，一些矛盾和维稳隐患通过晚研判被发现，做到防患于未然，真正实现了“小事调解不出网格，大事化解不出社区”，社区党组织对社情民意的掌握和反馈更加及时、准确。

三、网格化+联系服务群众精细化，推动群众工作全覆盖

联系服务群众是社区党建工作的重点，也是网格化覆盖的重点。过去社区工作人员疲于应付上级各项任务安排，加强网格化、精细化管理后，开创了社区基层组织管理工作“上面千条线，基层一张网”的新格局。其重要特征之一就是实现党建工作和管理服务的水乳交融、无缝对接，目标是确保党的群众工作优势覆盖所有城乡居民、流动人口、宗教界人士及信教群众、收押收教人员亲属。其基本制度是党员干部直接联系服务群众制度，实现“访惠聚”驻村工作队队员、寺管会干部、警务室民警、社区干部、下沉干部等各方力量协调整合、优势互补全覆盖，夯实基层组织的群众基础。

(一)不断创新群众工作机制，有效解决群众工作鞭长莫及、浮在面上的问题

按照做好新形势下群众工作的要求，建立健全工作机制，让基层党员干部的重心“沉”到社区居民的家中，有效扩大了党组织和党的群众工作覆盖面，打通了服务群众“最后一公里”，扭转了基层工作落实中存在的“空谈、空转”现象，促进了党的政策在一线落实、民情民意在一线掌握、矛盾纠纷在一线解决、稳定隐患在一线消除。比如巴音郭楞蒙古自治州党委紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以入户走访为基础，推行“四包五定六到位”群众工作法，建立各级干部包村(社区)驻村(社区)、包户入户常态化机制。“四包”，即州县(市)乡(镇)村(社区)各级领导包联，做到包村(社区)驻村(社区)全覆盖。“五定”，即做到包户入户全覆盖。一定服务管理网格。推行社区网格化服务管理，网格内划分划片包户责任区，及时做好公布监督工作。二定评估分类标准。根据居民家庭基本情况，实行分类管理。建立网格管理划片包户工作台账，确保实有人口底数清、情况明、动态准。三定入户走访要求。划片包户干部按照入户走访工作要求，做到责任区“一口清”、包户情况熟知率100%。四定入户工作内容。包户干部实行“一岗双责”，除日常业务工作，要落实承担责任区内的服务群众、维护稳定、脱贫攻坚等工作。五定社区工作模式。推行社区工作“晨会安排、每日清单、当日研判、每周汇总、按月考核、季度小结”的“六步法”，社区党组织第一书记统筹领导社区各支维稳力量，做到事不过夜、案无积卷。“六到位”，即维稳措施落实到位、干部作风转变到位、群众工作覆盖到位、社区治理推进到位、脱贫攻坚实施到位、党的组织建设到位，做到工作效果全覆盖。实行“四包五定六到位”“网格化”管理后，网格员挂牌上岗，零距离服务，增强了服务管理的针对性和实效性，畅通了群众的利益诉求渠道，拉近了党员干部与群众之间的距离，增强了居民对基层党组织的归属感，从而进一步增强了党组织对广大群众的向心力。

(二)加大精准帮扶力度，传递党组织温暖

依托网格化管理，无论是对网格内治安管理重点对象、特殊群体的帮教，还是对贫困、残疾人员的帮扶，对留守儿童、孤寡老人等弱势群体的帮助，都比过去更加精准、到位、及时。比如库尔勒市团结社区各网格支部针对弱势群体因病致贫、因残致贫、年迈无儿女等不同原因，分类采集信息，认真进行研判分析，进一步完善低保户、困难户的动态管理，切实做好“点对点”的结对帮扶。同时，各网格针对不同对象制定不同的帮扶方案，有的给予资金、政策帮扶，有的给予就业、技能帮扶，有的给予精神、爱心帮扶。通过切实有效的帮扶，真正达到解困难群众之难、暖困难群众之心、惠困难群众之实的目的。将网格党支部深深扎根于群众中，把群众的需求当成“指南针”，才能把事情办到群众的心坎上，才能提升党建工作的渗透力。网格化管理使党组织成为社区居民的主心骨，使党员成为社区居民的贴心人，让鳏寡孤独等弱势群体感受到党和政府的关怀和温暖。

四、网格化+引领各族群众，确保群众受教育全覆盖

过去社区党组织对社区居民的宣传教育认识不到位、思想上不重视，上面喊破嗓子，下面纹丝不动，自从把党组织建成网格后，依托多种形式的宣传载体，以及各网格支部党员干部入户走访、动员群众，使经常受教育群众的覆盖面大大提升。

(一)做好入户走访全覆盖工作，确保受教育群众全覆盖

在包片入户走访中，社区干部及各支驻社区维稳力量，牢牢把握稳定和服务两大主题，针对社区不同社会群体和工作领域，落实各项措施及政策，当好党的政策的宣传员，着力解决好社区居民最关心、最直接、最现实的利益问题，满足社区居民多层次、多样化的物质精神文化需求。尊重社区居民的主体地位，组织、引导社区党员干部、入党 积极分子、妇女代表、宗教人士及其他群体通过“自己主动讲、群众相互评”等方式发声亮剑，使每个信教群众知道什么事能做、什么事不能做，什么宗教活动是合法的，自觉抵制非法宗教活动，远离宗教极端。

(二)依托各种宣传载体及方式，确保宣传教育常态化

通过民族团结“一家亲”活动、周一升国旗宣讲、发声亮剑、揭发检举大会、草根宣讲员宣讲，以及包户入户等多种方式，围绕社会稳定和长治久安总目标，用群众易接受、听得懂的“包谷馕”式的语言，开展面对面宣讲，讲政策、讲稳定、讲团结、讲变化、讲发展、讲规矩、讲感恩，确保新疆工作总目标家喻户晓、人人皆知、入脑入心，让各族群众更加自觉地感党恩、听党话、跟党走，深刻揭批“三股势力”利用宗教裹挟群众、图谋分裂祖国的险恶用心。通过面对面、点对点的宣传，激发各族干部群众爱党爱国情怀，增强“五个认同”，同时也加强了各民族之间的凝聚力和向心力，最大限度地把人心凝聚到维护社会稳定和长治久安的总目标上来，为各项工作顺利开展打下坚实的思想基础。

(三)积极创新教育群众的文化活动载体，确保争取、凝聚人心有效果

社区党组织紧跟形势需要，以文化人，在丰富多彩、形式各异的文化活动中潜移默化地教育群众。文化活动不仅丰富了群众的业余文化生活，满足了群众精神层面的需求，而且达到了“以文聚人心”的效果，营造了健康、和谐的社区文化氛围。

实施网格化社区党建模式，推动了党组织从“浮在面上”向“沉入基层”的转变，扩大了党组织工作覆盖面，细化了社区、“访惠聚”驻村工作队党员干部的责任，充分调动了基层党员、群众的积极性，为实现新疆工作总目标奠定了坚实的组织基础和群众基础。

注 释:

①《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》，人民出版社，2017年，第16页。