行政事业单位预算绩效评价相关性问题研究

张燕 虎兴武

摘要：预算绩效评价作为预算管理的重要组成部分，近年来在新预算法不断推进和深化的过程中，行政事业单位对预算绩效评价也给予了很高的关注度。目前我国部分行政事业单位在预算绩效评价的过程中，还存在诸多的不足，如对预算绩效评价重视度不够等，因而导致预算绩效评价难以发挥其重要的作用。基于此，本文以行政事业单位作为研究对象，在概述预算绩效评价重要意义的基础上，重点从预算绩效评价中存在的问题出发，提出了优化建议，希望通过本文的研究能够为提高行政事业单位的工作质量提供参考。

关键词：行政事业单位;预算绩效评价;评价体系

新预算法于2015年1月颁布，其颁布对行政事业单位预算管理的水平和质量提出了更高的要求。然而，行政事业单位在实际的预算管理中，其依然存在诸多的问题，如对新预算法中有关预算绩效评价的精神领会不够，对新预算法的执行还比较滞后等等。在新的发展形势下，行政事业单位提高预算管理水平是现实世界的客观需求。预算绩效评价作为预算管理的重要部分。本文的研究从这一角度出发，对其相关问题进行了研究和分析。

一、预算绩效评价的重要意义

行政事业单位承担的项目主要以提高公共服务质量，改善服务供给为主，且资金来源主要来自财政拨款。行政事业单位在经营管理方面，相比于其他的单位，其具有较大的特殊性，这一特殊性也就决定了预算管理的重要地位。预算绩效评价是行政事业单位对财务管理自身的要求，同时也是我国对财政资金运用效率的一种约束。因此，行政事业单位预算绩效评价具有重要的意义，具体来说，主要体现在以下方面：（1）能够充分反映行政事业范围的经济管理情况及其预算管理的水平;（2）能够协助管理者调整项目管理的方向，进而为科学决策提供依据;（3）能够有针对性地调整未来的预算，在保障财政资金利用效率以及合理流动等方面有重要的意义;（4）能够对行政事业单位起到监督的作用，是提高单位管理水平的重要途径。

二、预算绩效评价中存在的问题

（一）对预算绩效评价缺乏重视

近年来，在我国经济大力发展的背景下，行政事业单位的业务种类也逐渐走向多样化。在新预算法逐步推进的过程中，行政事业单位在预算管理的过程中，主要以部门预算为主。同时，行政事业单位也逐渐提高了对预算分配及编制的重视程度。然而，在实际落实的过程中，却并没有获得较好的落实。同时，在对绩效评价认识方面也存在一定的不足，如部分人员将其简单地理解为资金使用应符合规定。另外，还有一些管理者认为预算绩效评价仅仅是财务部门的事情。总之，对预算绩效管理缺乏重视是导致相关人员对其认识不高、责任意识缺乏的重要因素。

（二）预算管理制度相对不完善

行政事业单位在实际开展工作的过程中，还没有形成“三位一体”的管理制度，即没有形成预算、执行、评价的管理制度。具体来说，其主要表现为在实际预算工作中，主要可对预算绩效评价分为三个阶段，即年初、年中以及年终。在年初以大包大揽预算为主;在年中以拖尾为主;在年终多以弄虚作假为主。另外，在预算时，预算编制往往会出现与实际脱离的情况;在预算执行的过程中，缺乏有效的监管等。而这些问题的存在大多是由于预算管理制度不完善导致的。预算管理制度的不完善对于预算绩效评价是有重要的影响的。因此，行政事业单位体提高预算绩效评价的质量，应完善预算管理制度。

（三）预算绩效评价体系不健全

在进行预算绩效评价的过程中，由于评价体系的不健全，这也是导致其难以发挥作用的关键影响因素。预算绩效评价体系不健全主要体现在以下方面：（1）预算绩效评价指标的可操作性不高，尤其是定性指标，不仅不够具体，而且缺乏全面性。如投入指标考核多于产出考核指标。（2）预算绩效评价体系对于不同行政单位而言，各个评价指标缺乏差异性，进而难以起到针对性提高预算管理水平的作用。（3）预算绩效评价在目标方面不是十分的明确。例如，部分行政事业单位没有较为清晰的绩效考核目标。这些问题存在的重要原因在于绩效考核意识薄弱、对资金使用效率关注度少等等。

（四）预算绩效评价结果运用不当

预算绩效评价的主要目的在于提高行政事业单位的预算管理水平，因而评价结果的运用是非常重要的。然而，部分行政事业单位在开展这项工作的过程中，仅将其作为一项任务，并没有将评价的结果进行运用，进而难以促使这一评价发挥其应用的作用。如部分单位将这一评价结果束之高阁，并没有参考这一评价结果，执行相应的奖惩激励措施，同时也并没有依据这一评价结果对相关工作進行调整。因此，目前部分行政事业单位预算绩效评价工作还处于形式阶段。这就导致这一评价无法发挥其应有的作用和价值。因此，在预算管理的过程中，为提高管理的水平和质量，应注重对预算绩效结果的运用。

三、优化行政事业单位预算绩效评价的几点建议

（一）注重增加对预算绩效评价的重视程度

为进一步提高行政事业单位预算管理的水平，应注重增加对预算绩效评价的重视。为此，可主要从以下方面出发：第一，通过大力宣传的方式，促使行政事业单位能够地对预算绩效评价有更为深刻的认识和理解，进而从思想层面提高人们对这一评价的重视度。第二，预算执行部门应与财务部门进行积极的配合，以辅助财务部门开展评价工作，进而确保预算绩效评价的可靠性和真实性;第三，加大对预算绩效评价的投入，包括人员投入和资金投入，以从多角度出发，增强对这项工作的重视程度。如行政单位可通过邀请相关领域的专家参与进来，向工作人员讲解新预算法的法规以及相关知识等，并指导工作人员进行科学的绩效评价。

（二）注重通过多种途径完善预算管理制度

预算管理制度的完善与预算绩效评价也有着非常密切的关系。预算管理制度的规范化是预算绩效评价可行性与可靠性的关键。为此，在完善预算管理制度的过程中，应主要从以下方面入手：第一，预算编制的规范：在完善预算编制的过程中，应与行政事业单位的实际情况进行结合，并依据其进行预算编制。同时，应统一各个部门基本的编制口径等。第二，预算方案审批的规范：在完善预算方案审批的过程中，应对行政单位各个部门的审批权限和职权进行明确，以预防由于主观因素而导致方案审批的不公正以及不透明。预算方案的审批是预算执行的重要基础，因而应予以重视。第三，预算执行的规范：预算方案的执行是预算绩效评价可靠性和合理性的重要保障，因而在预算执行的过程中，不可随意变动执行计划，且应对其进行动态跟踪。

（三）注重不断健全现行预算绩效评价体系

行政单位预算绩效评价作用的发挥，关键在于健全的预算绩效评价指标体系。然而，现行的绩效评价体系其还存在一定的不足。因此，应注重健全预算绩效评价体系，具体而言，应主要从以下方面入手：第一，依托行政单位预算管理的实际情况，对指标体系进行科学合理设计。第二，完善评价指标体系的具体指标，并注重将财务指标和非财务指标进行结合，同时还应注重指标的可操作性和实用性。另外，在设置评价指标的过程中，还应尽可能地将指标进行细化。

（四）注重提高预算绩效评价结果的运行水平

预算评价指标的健全主要在于运用。预算绩效评价指标能否发挥作用的关键在于评价结果的运用。为保障预算绩效评价结果的运用水平，应建立奖惩激励机制，以保障评价结果能够在行政单位的预算管理中起到作用。另外，还应建立评价反馈机制，以将评价的结果向项目实施的部门进行反馈。此外，还可建立预算绩效管理信息公开平台，通过社会监督和舆论监督的方式，提高资金使用的透明度，进而促使行政单位不断提高自身的预算管理水平。

结论

综上所述，在新常态的经济发展背景下，我国的社会环境和经济环境均发生了较大的变化。在外部环境的影响下，对行政事业单位预算管理提出了更高的要求。预算绩效评价是行政事业单位预算管理的重要部分，且对预算管理水平起到重要的作用。因此，在新预算法不断推进的过程中，行政事业单位不断加强对预算绩效评价的重视程度，并通过多种途径完善预算管理制度、健全现行预算绩效评价体系以及提高预算绩效评价结果的运行水平是优化行政事业单位预算绩效评价的关键措施。只有从以上方面入手，才能促使相关人员更好地理解新预算法，并将其进行有效的落实，从而促使预算绩效评价在最大的程度上发挥其重要的作用和价值。

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