实施乡村振兴战略，编制县级农村水利保障规划的思考

姜开鹏



实施乡村振兴战略，编制县级农村水利保障规划的思考

姜开鹏1,2

（1.水利部，北京 100000；2.国合华夏城市规划研究院，北京 100038）

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断，提出实施乡村振兴战略的重大历史任务。2018年中央一号文件公布了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》），这是我党在农业农村发展理论和实践上的重大飞跃，是对“三农”工作做出的重大战略部署，是做好“三农”工作的重要遵循。乡村振兴战略规划的实施，必将为农业农村注入强大动力，全面激发农村的发展活力，引领新时代农村经济社会全面发展。

在中国特色社会主义新时代，乡村迎来了难得的发展机遇。改革开放以来，乡村产业结构发生了深刻变化，乡村分工分业也有了很大的发展，对乡村的认识有新的突破。

乡村指县城以下的广大地区，是从事农业生产和农民聚集的地方，乡村中除农业外，还包括工业、交通运输业、建筑业、商业、服务业等物质生产和非物质生产部门的经济活动，是一个综合的经济实体；也是一个政治、文教、风俗等所有活动的社会；乡村还包括空间因素，即自然环境的主体因素，是具有一定自然、社会经济特征和职能的地区综合体。

一、农村水利（包括牧区水利，以下同）规划的总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照实施乡村振兴战略的总体要求，确定规划的指导思想、目标任务、基本原则；按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，编制水利保障规划。

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，在加快节水供水重大水利工程建设的同时，以巩固和提升农村饮水安全保障水平，完善水利基础设施网络，大力实施农村节水行动，推进乡村水生态环境综合治理，创新农村水利发展体制机制，着力构建大中小微相结合，配套完善的农村饮水安全保障体系，推动农村水利高质量、可持续的发展。为解决好“三农”问题、乡村振兴提供坚实的水利支撑和保障。

二、农村水利发展现状的评价

1. 农村水利基本情况

国家历来高度重视农田水利基本建设，开展了波澜壮阔的群众运动，建设了数以万计农田水利工程，为解决温饱、摆脱贫困、保障粮食安全做出了卓越贡献。改革开放以来，投入大量资金，基本解决了农民的饮水安全问题。这些工程都在县域管理范围，按照全覆盖和实事求是的要求，开展深入的调查研究，摸清现状，合理评价。对于重点工程，必要时开展典型调研，解剖麻省，明晰问题，查找原因，提出对策。特别是农村水环境工程和水污染问题应重点关注。同时对农村水利管理体制、机制、制度的现状，进行重点调研。

2. 农村水利存在的安全问题

在乡村振兴中农村水利发展不平衡不充分的问题尤为突出，普遍表现在以下几个方面。

一是工程建设标准低、质量差、不配套。按规范标准要求，现有水库、河道和湖泊的防洪标准、田间除涝、灌溉保证率普遍偏低，中小型灌区工程配套率只有50%，已建工程有30%的工程不同程度的存在质量问题。二是工程老化失修严重。水源及骨干工程大都是上世纪五十、六十、七十年代修建的，即使是改革开放初期修建的，也有二、三十年的时间，普遍存在着失修严重，工程完好率低，效益难以发挥的问题。三是水的有效利用率低。大中型灌区的渠系利用系数仅有60%，灌溉水有效利用率40%，农业灌溉水资源浪费严重。四是农业农村水环境普遍较差，化肥农药除草剂面污染严重，排泄到河道、沟塘，严重污染水体，破坏了水环境。五是农村水利工程建设管理任务重，投入少，欠账多，成为乡村振兴的突出短板。六是没有建立良性运作管理体制机制，没有专业化的建设管理队伍。

三、建设标准和发展目标

1. 规划范围

县域内的全部水利工程，包括：防洪除涝、泵站、堤防、闸坝，水库、塘堰等水源工程，灌区续建配套节水改造，高效节水灌溉工程，农村供水排水工程，河道疏浚整治工程，水环境综合整治工程，河湖沟塘水系连通工程等。

2. 建设标准

根据现代化农村水利标准、相关的规范和乡村振兴战略规划的要求，科学合理确定水利工程的标准，根据我国东、中、西自然条件，经济社会发展状况，以及山区、丘陵、平原不同类型，确定适合当地区域标准。

3. 发展目标（2018-2022）

按照乡村振兴的总体要求，开展水利发展的需求分析，进行水资源论证分析。在此基础上，合理地制定水利发展目标。通过五年努力，建成城乡一体的水利综合保障体系。构建大中小微型相结合、骨干和田间相衔接，长期发挥效益的农村水利基础设施网络。建成河湖、库塘达标的防洪安全体系；供水保证率高，水质达标的城乡一体化的供水排水工程体系；优化配置、高效利用的水资源保障体系；依法治水、管理规范的工程管理体系。

四、主要建设任务

按照县域乡村振兴战略的总体布局，规划水利工程的发展布局和主要任务。

1. 农田水利设施网络建设

实施国家节水行动，加快大中型灌区续建配套、节水改造和现代化建设，有条件的地区建设一批节水生态型灌区。加快泵站、机电井改造，提高田间灌排标准。推进农田水利设施提档升级，建设节水高效农田。

2. 乡镇供水排水设施网络建设

以县级一级管网和乡镇二、三级管网为依托，最大限度地延伸到村级管网，实现城乡供水一体化。县域污水治理厂，尽可能地收集农村居住区的生活排水。分散地区要采取小型和户用排水处理设施，推广氧化塘和小型湿地等生态处理措施，实现达标排放。建立农村供水水源保护制度，加强水源保护，有条件的地区建设备用水源地，实施在线水质检测，提高供水保证率，实现水质达标供水。

3. 防洪安全设施网络建设

保障人民生命财产安全，是水利工作的首要任务。河湖库塘应达到或超过规范规定的防洪标准，配套工程设施齐全，落实相应的管理责任，建立防洪抗旱信息系统和防洪应急预案。全面实行河长制、湖长制，鼓励将这一制度延伸到库、塘，延伸到村一级。

4. 乡村水生态环境综合治理工程

把山水林田湖草做为生命共同体，进行统一保护、统一修复，健全水生态保护修复制度和河流湖泊休养生息制度，开展河湖库塘水系连通和清淤整治，推进还湖还湿、退圩退垸，回复湿地系统。开展水土流失综合治理，实施农村生态清洁小流域建设。综合治理地下水超采区、海（盐）水倒灌区和地下水污染区。正确处理保护水生态环境和开发利用的关系，将乡村生态优势转化为生态经济优势，将河湖湿地、水库塘堰、灌区泵站建成水利风景区，打造绿色生态、环保的乡村生态旅游产业。

5. 乡村水利建设管理体制机制创新

按照《意见》要求，研究提出深化农村公共基础设施管护体制改革意见。强化县乡两级水利服务体系建设，加快乡村水利工程产权制度改革，建立多元化的投入机制，保障水利建设和运行管理经费，建立良性运行，可持发展的水利体制和机制，建设一支专业化的水利建设管理队伍。

2018-08-30

姜开鹏，男，水利部原巡视员，国合华夏城市规划研究院水利和农业顾问，主要从事水利、产业规划等研究。