新形势下推动实现党员干部不想腐的策略

●江小燕 蒋英文

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“增强不想腐的自觉”。现阶段，中国共产党在追求不想腐的过程中，要坚持教育治腐与制度治腐有机结合、惩治腐败与预防腐败相互促进、压制腐败动机与提升觉悟程度融为一体、坚持不敢腐、不能腐、不想腐相互衔接的策略。唯有如此，方能最大限度地抑制腐败动机，促使党员干部向不想腐的目标迈进。

一、坚持思想治腐与制度治腐有机结合

实现不想腐的目标要求，主要靠提高党员干部的觉悟程度，这就需要大力发挥教育的功效。通过教育，加强其主观世界的改造，使其坚守共产党人的先进本色，自觉抵制各种诱惑，从而逐步向不想腐的目标迈进。提高党员干部的觉悟程度，也需要发挥制度的约束力。通过不断完善制度，才能减少腐败分子利用制度漏洞实施腐败行为的机会。因此，各级党组织和各级政府要不断健全和完善权力监督制约机制，将权力关进制度的笼子，并让制度笼子越织越密，以减少腐败机会，使官员真正做到“有权不能任性”，促使腐败动机衰退，进而不断提升自己的觉悟程度。新中国成立以来，我党在追求不想腐的过程中，始终注意发挥教育与制度的合力。为了提升党员干部的政治觉悟程度，尤为重视廉政教育的功效，并开展了数次大规模的廉政教育运动，如整风整党运动、“三讲”教育活动、保持共产党员先进性教育活动、创先争优活动、学习实践科学发展观活动、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育活动。通过开展这一系列思想政治教育活动，旨在提升党员干部的思想政治觉悟和党性修养，使其在思想上真正入党，提升拒腐防变的意识和能力，增强不想腐的自觉，最终成为一名合格的党员干部。我党在推动党员干部向不想腐的目标迈进过程中，也一直致力于反腐败法规建设，不断健全权力监督制约体系，以减少腐败机会，促使党员干部廉洁从政，并取得了一定的成效。尤其是党的十八大以来，高度重视制度治党，按照“把权力关进制度的笼子里”的思路进行的制度建设，进一步推进了制度反腐的进程。从制定中央八项规定，到修订《中国共产党巡视工作条例》；从修订出台《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，建立起了一套从预防、监督到惩治的严密的廉政制度体系，使制度之“笼”越扎越紧，以此来规范党员干部的言行，自觉做到“有权不任性”。

二、坚持惩治腐败与预防腐败相互促进

实现不想腐的目标要求，教育是基础，制度是保障，监督是关键。三者统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。中国共产党在追求不想腐的过程中，始终坚持惩治腐败和预防腐败相互促进，坚持具体问题具体分析的态度，不搞“一刀切”，而是针对不同的党员干部采取不同的方法，采取标本兼治的综合举措，从而逐步实现不想腐的目标。一方面通过高压惩治腐败，加大对腐败的经济处罚力度和法律惩处力度，进而提高腐败的经济成本和法律成本，尽量缩减腐败的净收益；另一方面通过加强教育与完善制度，加强监督，可以做到事前防范，在一定程度上起到预防腐败的作用。具体而言，对于那些颇有良知的党员干部，通过加强各类廉政教育和加强反腐败法规制度建设，起到事前预防的作用；对于那些抱有侥幸心理的党员干部，教育于他们而言作用不大，只能持续保持高压反腐态势才能有效地控制腐败现象，使广大党员干部受到最深刻最实际的警示教育。新中国成立以来，在追求不想腐的过程中，我党始终坚持惩治与预防相互促进的反腐策略。如建国初期，通过开展大规模的整风整党运动，坚持高压惩治腐败态势，在全社会营造了一种依靠群众运动的方式大力惩治腐败的氛围；改革开放以来，依然坚持打击各种经济犯罪活动，使腐败分子受到应有的惩处；党的十八大以来，坚持无禁区、全覆盖、零容忍态度高压惩治腐败，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，不敢腐的目标初步实现，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

三、坚持压制腐败动机与提升觉悟程度融为一体

实现不想腐，关键靠抑制或消除人的腐败动机，提升政治觉悟程度。那么，如何抑制人的腐败动机？美国学者罗伯特·克利特加德在其《控制腐败》一书中提出了著名公式：腐败动机=贿赂—道德损失—（被发现和制裁概率×所受处罚）＞薪金+廉洁自律的道德满足感。如果腐败机会存在，腐败成本的高低将会直接决定腐败动机的最后形成。腐败动机，取决于腐败收益和腐败成本之间的比率关系。可见，有效抑制腐败动机，除了加强教育，尚需发挥惩处以提升其腐败成本，同时加强对权力的监督制约，减少其腐败机会，从而压制其腐败动机。因此，在探讨实现“不想腐”的主要举措时，一方面通过发挥教育的作用，提升其政治觉悟程度；另一方面需要发挥不敢腐、不能腐的合力共同抑制腐败动机，促使党员、干部向“不想腐”转变。

新中国成立以来，我党在推动党员干部向不想腐的目标迈进过程中，始终坚持提升党员干部觉悟程度与压制党员干部腐败动机融为一体。通过提升腐败成本、减少腐败机会、营造良好政治生态、提供物质保障等手段，以压制党员干部的腐败动机；通过加强教育，以提升其觉悟程度。建国初期，我党立即颁布了惩治和预防腐败的法规制度，注重发挥舆论监督的力量，以压制党员干部的腐败动机；通过开展整风运动，不断提升党员干部的政治理论水平和思想觉悟程度，使党员干部主动向不想腐的目标靠近。开始全面建设社会主义时期，通过开展“四清”运动、新的反贪污运动，颁布一系列法规制度，旨在压制腐败动机；通过开展整风运动及加强对党员干部的教育和培养，以提升其觉悟程度。开创社会主义现代化建设新局面进程中，为实现不想腐的目标，通过加强党性党风党纪教育，为实现不想腐的目标奠定坚实的思想基础；开展全面整党，提升共产主义觉悟促使向“不想腐”转变；打击严重经济犯罪活动，使党员干部受到实际的反腐蚀斗争教育；纠正不正之风，为实现“不想腐”营造良好的从政环境；加强对党员干部的管理与监督，压制其腐败动机，促使他们向“不想腐”转变。党的十八大以来，为推动党员干部向不想腐的目标迈进，我党通过开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育活动，旨在不断提升党员干部的觉悟程度，使其主动向不想腐的目标靠齐；通过不断完善反腐败党内法规制度体系、保持高压惩治腐败态势、构建廉洁政治生态旨在压制党员干部的腐败动机。

四、坚持不敢腐不能腐不想腐相互衔接

“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”之间的关系，不是完全割裂开的，它们之间是联系的、动态的正相关关系，应该同向发力、同时发力。其中，“不想腐”是治理腐败的最高境界，“不敢腐”、“不能腐”最终都要落脚到“不想腐”的层面上，才能最终实现清正廉洁的目标。具体而言，“不敢腐”是治理腐败的基点，只要实现不敢腐的目标，就能遏制腐败增量，使其保持在“不腐败”的层面，虽然内心仍有腐败欲念存在，但不会像最初那般强烈，通过营造“不敢腐”的震慑效应，发挥其典型案例的警示教育，对于一部分有良知的人尚能起到弱化腐败动机的功效，促使其由“不敢腐”到“不想腐”转变，而不是沿着腐败的轨迹一直堕落放纵下去，直至走上腐败犯罪的道路。“不能腐”为防止腐败设定了制度防线，使那些“敢腐”也“想腐”的人，无计可施，迫于无奈，只好采取不作为的状态，腐败机会减少了，也能在一定程度上弱化其腐败动机，促使其由“不能腐”向“不想腐”转变。但也有这类特殊案例，一些党员干部虽然腐败机会减少了（制度不是完美无缺的，总有那些腐败欲念强烈的人千方百计地钻制度的“空子”），但其内心深处仍然“敢腐败”，也“想腐败”，这种情况只有持续保持高压反腐态势，使其打消侥幸心理，待到“不敢腐”的目标初步实现，反腐败斗争压倒性态势形成后，这部分“想腐”也“敢腐”的人，也会被反腐败斗争压倒性态势所形成的“大胜势”而影响，而变得“不敢腐”，也没有那么“想腐败”了。所以，发挥“不敢腐”、“不能腐”的合力，都有利于促使“不想腐”目标的实现。“不敢腐”、“不能腐”是为实现“不想腐”作量变的积累；由“不敢腐”、“不能腐”转向“不想腐”体现了矛盾的对立统一规律，因为“不敢腐”、“不能腐”并不代表“不想腐”，当由“不敢腐”、“不能腐”转向“不想腐”时，一对矛盾中的“想腐败”与“不想腐”的力量对比已发生变化，“不想腐”在力量对比上已经取胜，因而由“想腐败”转向自己的对立面“不想腐”了。那些现阶段仍处于“不敢腐”、“不能腐”层面的人，在力量对比上，仍是“想腐败”的力量暂时胜于“不想腐”的力量。但“不想腐”作为一种新生事物的力量代表，最终会战胜“想腐败”这股旧势力的力量，新生事物的成长，道路是曲折的，前途是光明的，实现“不想腐”的目标指日可待。

党的十八大以来，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制成为以习近平同志为核心的党中央治理腐败所追求的目标体系。在追求不想腐的目标过程中，要坚持不敢腐、不能腐、不想腐之间的相互衔接。具体而言，对于那些良知未泯灭，对党还有一点感情的党员干部，通过教育，以此提升其觉悟程度，使其主动打消各种腐败念想，不断向道德高标准看齐；对于那些良知泯灭、抱有侥幸心理的党员干部，只能靠外在的他律的方式。其思路是通过外力的作用，促进内因的转变，即提升腐败综合成本以遏制腐败动机，促使不敢腐向不想腐转变；加强权力监督制约，减少腐败机会以压制腐败动机，推动不能腐向不想腐转变。通过发挥不敢腐的震慑效应与不能腐的约束效应，共同抑制腐败动机，共同倒逼那些想搞腐败的人，沿着相反的方向即不想腐的方向发展，使其迷途知返，改过自新，从而逐步实现由不敢腐、不能腐向不想腐的转变。

实现不想腐的目标是一个漫长的系统工程，单靠发挥教育的作用是不可行的，务必发挥惩处、制度等合力，将实现不想腐与实现不敢腐、不能腐有机衔接并统一起来。新中国成立以来，我党为推动党员干部实现不想腐的目标，始终坚持不敢腐、不能腐、不想腐的相互衔接，注重发挥不敢腐、不能腐的合力，促使党员干部逐步由不敢腐、不能腐向不想腐转变。党的十八大以来，我党在追求不想腐的过程中仍然坚持不敢腐、不能腐、不想腐之间的相互衔接。通过开展系列思想政治教育活动、不断完善反腐败党内法规制度体系、保持高压惩治腐败态势、构建廉洁政治生态，注重发挥教育、制度、惩处、监督等手段的整体合力，采取标本兼治、多管齐下防治腐败方略，以推动党员干部尽早由不敢腐、不能腐向不想腐过渡。目前，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，中国共产党正处在由“不敢腐”、“不能腐”向“不想腐”的转变过程中。虽然现阶段中国共产党在追求不想腐的过程中，还面临诸多挑战与困境，但只要坚持发挥不敢腐、不能腐的整体合力，促使党员干部不断向不想腐的目标转变和过渡，增强不想腐的自觉，我们距离不想腐的目标就会越来越近。