供给侧背景下阜阳市经济增长潜力及发展路径研究

李飞虎

摘 要：随着中国经济步入新常态，供给侧改革不断深入推进，中国经济增长由注重“量”到更加注重“质”，换挡减速过程中伴随着阵痛。本文以区域研究为视角，探究阜阳市在当前供给侧背景下经济增长潜力，研究阜阳市经济发展路径，并对提高阜阳市经济发展活力提出相关建议。

关键词：转型升级;供给侧;发展路径

一、引言

改革开放几十年间，中国依靠“三驾马车”着力从需求着手推动经济发展，创造了年均百分之十几的经济增长奇迹。但随着中国经济发展方式的转型升级，经济增长方式发生了改变，经济走势逐渐呈L型，高速增长已经一去不复返。十九大报告中指出中国的社会主要矛盾已经转变，说明经济结构在供给方面还存在着问题。而当前进行的供给侧结构性改革正是从供给端入手，着力解决供给端存在的不足。作为传统农业大市、人口大市，阜阳市经济结构单一，且不具备很高知名度或影响力的品牌企业或产业模式。城镇化建设滞后，城镇化发展水平位居全省倒数，发展速度明显滞后于全省、全国水平，且城乡二元制结构比较突出，城乡发展差距大。同时大量人口外流，农村人口空心化问题严重。阜阳市急需根据自身优势，优化发展路径，增强经济发展的可持续性。

二、供给侧背景下阜阳市经济增长潜力

1.铁路交通不断完善，交通枢纽地位日益凸显

交通是一个地区对外联系的纽带，作为全国交通枢纽的阜阳交通便捷，四通八达，为经济发展带来了动力。阜阳市境内目前拥有京九、商阜、漯阜、青阜、阜淮、阜六线铁路，围绕京九线形成“米”字状，联通东西南北。新的铁路交通规划中，商合杭高铁、郑阜高铁正在建设当中，预计到2019年商杭高铁建成通车，2020年郑阜高铁建成通车，郑州至阜阳段高铁联通将使得两大枢纽之间的联系更加紧密，形成中部地区乃至全国的交通走廊大动脉，加强阜阳市对外联系，使得阜阳市与省会城市的联系更加紧密，为阜阳市经济的发展带来更多的机会，同时也有利于打造皖北地區中心城市。

2.循环经济体系日益完善，成为经济新的增长力

循环经济又称“资源循环型经济”，以节约和循环利用资源为主要特征又与环境和谐的经济发展模式，许多资源短缺的地区，通过大力发展循环经济有效缓解了资源短缺所带来的问题。阜阳市地处平原，耕地面积广，但是煤炭资源、石油资源较少，而且由于农业的发展带来的水资源的短缺问题也制约地区发展。阜阳市正是在这样的背景下，结合地区特点走上了循环经济发展的路子。阜阳市在资源综合利用、多重利用、循环利用方面均取得较好效益，再生资源回收网络体系基本建立，循环型工业、循环型农业、循环型服务业加速发展。目前，全市已拥有阜南和界首两个国家级循环经济示范县市，一个国家级“城市矿产”示范基地以及三个省级循环经济示范园区，这些示范区利用最新的技术，改善了传统的生产方式，提高了资源的利用效率。全市的农业循环经济也已达到年产值超300亿元的产出规模，近百万人因循环经济的发展而获得就业岗位。近年来随着中国大力发展绿色经济，发展循环经济符合国家绿色经济发展之路，未来循环经济的发展会在经济发展中的作用越来越大。

3.文化产业发展潜力巨大

阜阳市拥有文化底蕴深厚，古代文化几千年来流传至今，成为阜阳市乃至全国的文化瑰宝。从西周以来，南北地区不同文化便在阜阳地区碰撞融合，孕育了丰富的文化资源，诞生了姜尚、管仲、鲍叔牙、吕蒙等一批历史名人，此外欧阳修、苏东坡、晏殊等也曾在此主政。同时阜阳境内有文峰塔、管鲍祠、刘锜庙等人文景观，展现了阜阳市的历史。此外，阜阳市有黄岗柳编、界首彩陶、临泉杂技等8项国家级和16项省级非物质文化遗产项目，17处省级文物保护单位，一些县市区被国家有关部委命名为“中国民间杂技艺术之乡”、“中国民间剪纸艺术之乡”。丰富的文化遗产给阜阳文化产业的发展提供了得天独厚的资源优势，但是阜阳市的文化资源却未得到充分开发，在经济转型发展中，大力开发文化旅游资源，将为阜阳市带来就业、经济增长效应。

三、阜阳市经济发展路径政策建议

1.加快创新步伐，推动产业转型升级

首先，大力发展新兴产业。坚持立足基础、彰显特色，坚持高水平规划、高强度推进，着力打造现代医药、新能源、生物制造等一批产业集聚发展基地。其次，加快传统产业结合科技发展升级步伐。围绕新技术应用、新产品开发，推动大数据、云计算等新一代信息技术与传统制造业深度融合，加快企业智能化和绿色化改造，推动机械电子、煤化工、建材、冶炼等传统产业向中高端发展。大力改造提升劳动密集型产业，重点支持轻纺鞋服等劳动密集型企业加快结构调整，走可持续的健康发展道路。最后，不断开发本地区丰富的文化资源，通过结合现代科技，增强文化的魅力，打造文化名城，增强经济增长的可持续性。

2.推动农业现代化建设，持续推进农业供给侧改革

作为农业大市，阜阳市的农业发展方式却是粗放型经营模式，规模较小。在当前供给侧背景下，农业供给侧改革将会对农业发展方式产生重大影响，阜阳市应该仅仅围绕农业供给侧来推进农业进一步发展。第一，加强农业基础设施建设。加快优化农机装备结构，运用农机购置补贴政策，引导农业机械结构向高性能、节能环保和产业发展急需的新型农机方向发展。第二，大力推进互联网在现代农业领域里的应用，形成“互联网+”现代种植业、现代林业、现代畜牧业、现代渔业等现代农业模式。第三，积极推进现代农业示范区转型升级。按照转变发展理念、优化园区布局、提升建设标准、加强生态保护、促进一、二、三产融合发展要求，提升各现代农业示范区发展规划水平，规范引导示范区转型升级。第四，推进农业农村土地改革。贯彻落实土地“三权”分置政策，维护好农民合法的土地权益。

3.加快新型城镇化建设，促进农村社会向城市社会转型

第一，完善城市交通基础设施，降低人力等要素的流动成本。提高对交通设施建设资金支持，逐步推进高速公路、高速铁路等跨区域性基础设施建设，缩小城市空间距离。同时加快阜阳市与各县城之间的交通廊道升级改造，打造阜阳市一小时交通圈;完善农村路网建设，促进农村公路与国道、省道、县道的相互衔接，提高农村路网的通达度和建设质量，打通“最后一公里”，使得城乡之间有效衔接，实现城乡之间生产要素的自由流动。第二，优化城镇化空间布局，全面提升城镇能级和品位。要紧密对接国家、省城镇化空间布局，融合“一带一路”、“长三角城市群”等发展战略，根据资源环境承载能力，科学规划、合理布局，促进集约高效开发。第三，增加农民收入，缩小城乡二元制所带来影响推进城乡公共服务设施均等化建设。落实乡村振兴战略，解决当前农民最需要解决的问题，加快发展农村公共事业，使广大农民享受到更多更好的公共服务，提高农民的收入水平和生活水平。

4.进行人才制度改革，完善人才培育、激励与保障机制

阜阳市是人口大市，户籍人口突破千万，但常住人口700多万，每年的人口外流现象非常严重，导致阜阳市人才呈现外流加速状况，人才缺乏在一定程度上限制了经济发展。如今各大城市展开“人才抢夺战”，城市的人才优势逐渐成为城市发展的重要动力。阜阳市要加大人才资源开发的投资力度，形成以市场为导向的人才投资机制，使得政府、工商企业、学校等提高对人力资源的重视程度，对在本地区学习的大学生，职业技术人员给予相应的资金支持，鼓励他们毕业后留在本地工作。政府同时要出台多样化的福利政策，良好的福利制度才是能够留住人才的基本。许多发达地区和单位通过制定了一揽子福利方案，如住房补助、带薪假期、医疗及退休保障计划、优厚的退休金等吸引了大量高素质人才落户，从整体上提升了地区的发展人才支撑。同时，要留住人才更需要不断进行人才激励机制改革，建立符合时代发展要求的人才机制，增强经济发展的活力。

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