关于推进鹰潭市捕捞渔民转产转业的思考

吴锦平 蒋志忠 余峰 涂建国

(1. 余江县农业局，江西鹰潭 335000；2. 鹰潭市渔业渔政局，江西鹰潭 335000；3. 贵溪市农业局，江西贵溪 335400)

1 鹰潭捕捞渔民生境现状

1.1 鹰潭市捕捞渔民基本情况

捕捞渔民是介于农民和城镇居民之间的一个特殊群体，随着资源衰减、水域环境污染、传统捕捞场所被侵占等问题日益突出，专业捕捞渔民正成为社会中特殊困难的弱势群体。据调查统计，鹰潭市现有渔业村7(其中贵溪2个，余江县4个，信江新区1个)，捕捞队12个(有江西省最大的专业捕捞队——余江县中童渔业队和江西省唯一的国有渔业捕捞队——余江县锦江捕捞队)，专业捕捞渔民1659人，持捕捞许可证渔船总数699艘。80%的渔民年收入都在农民人均纯收入以下，除了大多都参加了新型农村合作医疗外，参加养老保险的、纳入最低生活保障的不到10%。

1.2 捕捞环境现状

鹰潭市捕捞渔民作业场所主要是在信江(鹰潭段)及其支流，另有余江县中童镇水上居委会祝姓渔民(132人)有到鄱阳湖捕捞的历史习惯。随着国民经济的发展，城市化进程的加快，信江河的开发、过度捕捞、河道采沙以及工农业废水、城镇居民生活污水，使得信江河及其支流的水域环境日益恶化，水生野生动物资源及其繁衍栖息环境受到极大的负面影响，鱼类产卵场遭到大量破坏，天然渔业资源日益衰减，不少名贵鱼类已销声匿迹。20世纪80年代在信江河出现的江豚、鲥鱼已消失；棒花鱼、鳑鲏鱼、尖头鳡等重要经济鱼类难以找寻。据统计，2016年鹰潭市捕捞产量3359吨，占全市水产品总量不足6%，捕捞产量较上年进一步下降，相比1997年鹰潭市5047吨的捕捞产量，在界牌大坝投入使用的20年间渔业资源下降了1/3。

由于渔业资源的急剧下降，常规捕捞难以维系正常的生活，少部分渔民开始改变捕捞工具，甚至使用电力、密眼网等非法违禁工具进行捕捞，这种竭泽而渔掠夺性的捕捞方式使情况变得更加恶劣，渔民转产转业变得异常必要和迫切。

2 渔民转产转业的难点分析

2.1 捕捞渔民文化素质偏低且年龄偏大，资金积累不足

鹰潭市捕捞渔民绝大多数只有初中及其以下的文化水平，平均年龄在45～48岁；他们世代以捕捞为生，缺乏从事其他行业的信息和技能；近年来油价的上涨、水产品市场价格的低迷、渔获物的减少，使他们的收入大大降低，甚至有时会入不敷出，因此，多数捕捞渔民没有足够的资金积累用于转产转业。综上所述，观念落后、自身文化素质低、技能单一、资金积累不足等原因[1]，阻碍了鹰潭市大部分捕捞渔民顺利实现转产转业，彻底脱离捕捞队伍。

2.2 国家政策扶持力度低、政策不稳定

鹰潭市目前还没有出台相关的政策支持渔民转产转业；有些地方虽有政策，但是由于补助标准低、提供的就业机会少、渔民权益不能得到有效保障(渔业水域占用补偿机制不健全)等[2]，削弱了渔民转产转业的积极性。

3 推进鹰潭捕捞渔民转产转业的思考

结合鹰潭市的实际，笔者认为可以从以下几方面推进捕捞渔民转产转业：

3.1 加强对捕捞渔民职业技能的培训

由前述可知，文化素质低、技能单一是直接制约捕捞渔民转产转业的一大因素。地方政府可以拨出一部分专项资金用于对捕捞渔民知识和技能的培训，进行大力宣传，鼓励渔民积极参加。首先，在培训内容的制定上，要有针对性。可以根据市场的需求、本地经济未来的发展方向，并结合渔民自身对再就业的期望和意愿来综合制定培训项目，比如水产养殖知识、休闲渔业营运规范、国家出台的各项配合转产转业的惠民政策等。这样既调动了渔民参与培训的积极性，也会使培训更加名副其实，让渔民学有所用。其次，由于捕捞渔民多数只有初中及以下文化水平，对新知识、新技能的接受能力较弱。因此，培训的方式应尽可能灵活，语言要浅显易懂。

3.2 鼓励捕捞渔民转捕为养

根据河长制的有关要求，鹰潭市十座中型水库全部需要收回承包权，禁止投肥养殖。本着对资源的科学合理利用，建议可由部分捕捞渔民成立一个公司(合作社)承接这十座水库经营利用，发展碳汇渔业，由他们统一投放鱼苗，统一日常管理，统一捕捞销售，政府在养殖技术指导、水库租金、打造生态有机品牌和融资等方面给予一定的支持。

3.3 充分挖掘本地资源优势，发展休闲渔业

地方政府可以拨出一部分专项资金用于发展渔村休闲渔业。修缮当地的人文景观，如残破的寺庙、古老的渔村宅院、码头等；把在转产转业中淘汰掉的渔船经过精心修理和装饰用于水上垂钓、观光、体验捕捞等[3]；开展形形色色的渔文化节，丰富渔村历史，打造鱼文化主题乐园，把文化注入休闲渔业中去，使游客在娱乐中感受到地方特色，寓教于乐；休闲渔业的发展同时也会带动当地餐饮、住宿、购物等其他第三产业的发展，为渔民的就业和增收开创更多的途径。

3.4 提供更有针对性的就业岗位，适应目标群体的现实情况和要求

渔民一辈子捕鱼，最熟悉的莫过于那片捕捞水域了，很多渔民对他们的捕捞水域都有很深厚的感情，看到水域环境一天天变差，他们是最痛心的一类群体，建议可以让部分渔民成立一个公司(合作社)，专门承接信江(鹰潭段)及其支流和城区所有湖泊的水上卫生清理，并监督乱排乱放、违规采砂、违规捕捞(垂钓)等破坏水域环境的行为，让他们转变角色，由捕鱼改为护渔。

3.5 切实重视渔民的子女教育，着力解决老年渔民的基本生活保障

减少渔民必须从娃娃抓起。建议各级政府要高度重视专业捕捞渔民的子女教育，享受进城农民工子女教育的同等待遇，并给予一定的困难补助；对于老年渔民建议全部纳入当地城镇居民最低生活保障范围，并按当地城镇居民最低生活保障标准发给个人基本生活费，确保那些无田地、无住房、没有其他生产技能的老年渔民老有所养，无后顾之忧。

4 结语

捕捞渔民的转产转业作为一项公共政策、民生工程、系统工程，在具体的执行中肯定不是一帆风顺的，需要政府统一领导，相关部门通力协作，多措并举、循序渐进，且要在具体的实施中逐步调整其内容，以最大限度地适应目标群体的现实情况和要求，使捕捞渔民逐步摆脱传统资源依赖型渔业带给他们的束缚，真正做到转产转业而不是重操旧业。