惠州海港船舶防台存在问题和对策研究

吴灿平 王亚郁 钟三新

摘 要：惠州港地理位置重要，近几年进入惠州港水域避风防台的船舶越来越多，船舶走锚险情时有发生，防台安全形势严峻。本文通过分析研究惠州港船舶防台安全形势及问题原因，尝试提出对策。

关键词：船舶 防台 锚地

惠州地处广东省东南部，海岸线长281.4公里，海域面积4519平方公里，是海洋大市。惠州港濒临南海，长年受台风影响，平均每年登陆/影响惠州的台风4-6个。近年来，随着惠州经济的快速发展，进出港口船舶逐年增加。加上惠州港防风条件优越，大量外来船舶选择惠州港防台避风，但由于港口资源和可利用水域有限、锚地规划建设跟不上发展等方面的原因，防台锚地无法满足船舶防台需要。部分防台条件较好的水域被迫挤进了更多的船舶，锚泊距离达不到安全要求，防台期间，船舶走锚等险情时有发生，防台安全形势严峻。

1.惠州港防台现状

1.1惠州港锚地现状

目前惠州港有生产、待泊锚地十二处，其中有1至4号锚地还是沿用二十多年前的锚地规划，锚地水域狭小，随着港口的发展，进出港口的船舶逐年增加，现有锚地已不能满足港口生产和防台要求，需要尽早重新规划建设。

1.2惠州港防臺锚地现状

惠州港没有规划建设用于防台的专用锚地，生产（候泊）锚地虽也可用于船舶防台锚泊，但锚地资源有限，中小型防台锚地尤显紧缺。除1、4、5、6号锚地以外，其他锚地由于处于开敞水域，没有遮挡，风浪大，不适宜于船舶锚泊防台使用。

1.3惠州港防台时供抛锚水域可容纳船舶数量计算

根据《海港总体设计规范》（JIS165-2013），防台船舶一般采用单锚泊形式计算所需水域面积，单个锚位所占水域面积为一圆形面积，计算水域半径R（m）、锚地容量可按下列公式：

当风力>7级时，

R（m）=L+4h+145

式中：R—半径（m）L—锚泊船船长（m）h—锚地水深（m）

基本锚地容量C=锚地总面积/单船锚泊所需面积

1#锚地及其周边可供抛锚的水域（吃水5米及以下），3000总吨以下船舶，（典型船型）船长86米，水深5米

R（m）=L+4h+145=251m=0.135海里，加上两船的回旋安全距离50米左右，安全旋回半径0.16海里（典型船型值见附表）

单锚泊船舶需要旋回面积

S=3.14R*R

=0.08海里 = 27.4公顷

C=748/27.4=27.2艘

除去锚地周边的碍行物、浅点，礁石，养殖区，可供抛锚不超过20艘船舶。

同样方法计算，其它锚地可供防台船舶抛锚艘数如表1。

通过上面计算，惠州港防台期间能容纳抛锚船舶不超过108艘。

2.目前惠州港的防台形势

2.1防台期间实际在港船舶数量统计

近年来，随着惠州经济的快速增长，进出惠州港船舶数量逐年增多；加之惠州港地处大亚湾湾内，三面环山，防台条件优越，每年台风季节，大量过往船舶拥入惠州港水域防台避风。

从表2可以看出，实际在港避风锚泊船舶数量远超过本港能承受的船舶数量。由于防台锚地需求得不到满足，部分小型船舶被迫选择在开阔水域锚泊，锚泊安全间距不足，走锚险情时有发生。

2.2走锚情况统计

从表3中可以看出，惠州港防台期间走锚船舶中既有一般散杂船，也有危险品运输船舶。由于在港防台船舶数量多，种类全，锚泊安全间距不足，船舶一旦发生走锚、碰撞险情，容易造成人员伤亡和海域污染事故，防台安全形势严峻。

3.船舶走锚险情原因分析

3.1风浪原因

风大浪高是造成船舶走锚的直接原因。无论是台风 “山竹”，还是台风“天鸽” “帕卡”，对惠州港都造成了巨大的影响，录得的风力均达到12级及以上。分析防御201822号超强台风“山竹”之所以造成大量船舶走锚，其中最主要和最直接的原因，就是因为超强台风“山竹”风力大、影响范围广、持续时间长，对惠州港造成严重影响。据报，在台风“山竹”10级风圈刚进入大亚湾外围时，三门岛海域附近船舶就报告当地实测风力已达15、16级，逐渐增大到17级左右，风力远远超过一般商船的抗风等级。台风造成惠州港航道浮筒都有不同程度的漂移、移位，多艘锚泊防台的船舶发生走锚、断锚险情。惠州海事局共计接报船舶走锚险情20起，经组织协调救助，没造成人员伤亡和重大财产损失，实现了“零事故、零伤亡、零污染”的既定目标。

3.2船型、设备原因

船舶根据船型、大小、和锚链配置情况，走锚程度各不一样，一般船舶干舷高、上层建筑大的船舶受风面积大，容易走锚，空船比受载船舶容易走锚，一般货船比油轮容易走锚（油轮干舷低，上层建筑小），设备老化容易造成船舶走锚、断链等事故。防御台风“山竹”期间，惠州局辖区共接报20宗船舶走锚险情（3宗是船舶锚链断裂），其中7号锚地抛锚的空载散货船“顺昆6”双锚链断裂险情，既有空载干舷高因素，也有锚设备老化因素，较为典型。

3.3锚地底质

在各种锚地底质中，泥底和泥沙底质锚地锚抓力为最好。惠州港海域底质大部分是粘土，表层覆盖泥沙，厚度较浅。锚地底质不好，锚抓力不足，容易造成走锚。

3.4人为因素

部分航运船公司存在重生产、轻安全的思想，公司安全管理不到位，对船舶防台投入不够；船员安全意识淡薄，设备维护、管理跟不上，防台值班纪律松懈。

3.5锚地规划建设跟不上发展需要

部分锚地还是沿用20年前的规划区域，锚地面积狭小，锚地位置不合理。随着惠州港的发展，港口泊位和靠港船舶逐年增加，锚地日趋紧张。

3.6锚地被违法占用

近年来，违法捕捞、项目建设、沉箱养殖等非法占用锚地水域情况严重，1#锚地及其周边水域，5#锚地北侧水域，大量渔业养殖占用锚地及周边海域，不仅影响船舶锚泊安全，而且不利于险情的应急处置（发生险情时，由于周边都是沉箱或渔排，救助船舶难以接近遇险船舶）。

3.7防台锚地资源不足

惠州港小型船舶防台锚不能满足需求，中小型散杂货船舶防台锚地尤其紧缺，危险品船舶锚地不能满足生产和防台需求。由于防台条件的天然优势，选择惠州港防台避风的船舶较多，其中以中小型海轮为主，除1、2、3、4、5、6号锚地外，其他锚地由于所处位置开阔，风浪大，避风条件差，不适宜船舶锚泊防台，可供防台锚泊水域有限，不能满足船舶锚泊防台需要。

4.工作建议

4.1合理安排船舶防台锚地

由于惠州港防台锚地资源限制，防台期间，现有条件下不可能要求所有船舶都锚泊在锚圈范围内。我们只能根据锚地功能区划，结合船舶大小、种类、吃水等情况综合考虑，统筹安排，按照本港船舶优先原则，预留好本港码头作业船舶的抛锚水域，再考虑接纳外来船舶到本港避风，否则会由于防台船舶过多而防台水域有限，造成抛锚船舶安全距离达不到安全需要的情况发生，容易发生船舶险情。

当惠州港处于台风右半圆时，惠州港辖区具有台风风力大、影响范围广、持续时间长、东南涌浪巨大等特点，惠州港4号锚地西南侧水域处于辣甲岛与大鹏半岛两山之间，是俗称的喇叭口，该位置不但起不到防风防浪的效果，还有峽谷效应，比其他地方涌浪更大，更容易出现走锚断链等险情情况，此处不适宜中小型船舶防台避风，台风“山竹”影响惠州港期间，4万吨级工程船“海洋石油202”就是锚泊该位置发生走锚险情。因此，建议在该水域抛锚的散杂货船舶到5号锚地附近抛锚避风。危险品船舶安排到6号锚地和东联航道之间水域一带抛锚避风较好，但要避开排污管线；惠州港7号锚地由于对东南涌浪没有阻隔作用，风大浪高，不建议船舶在该锚地抛锚防台。

当惠州辖区处于台风左半圆时，大亚湾海域一般涌浪不大，早期风向偏北，惠州港7号锚地也有一定的防风防浪效果，可以安排一定数量的万吨级船舶在7号锚地避风。

4.2强化对外来避风船舶的管控

由于地理位置的优越，近几年来，进入惠州港辖区避台的船舶越来越多，但惠州港所能接收避台的船舶能力有限。因此，在台风来临前，对进入辖区的船舶进行控制是非常有必要的。惠州VTS值班室要加强监控，非本港生产作业船舶进港避风要尽量限制入港，这也是对已在本港抛锚避台船舶和拟进入惠州港避台的船舶安全负责，因此应该足够重视。

（1）对粤西、珠三角一带过来大亚湾防台的船舶的管控：对预报将在粤西、珠三角一带登陆的台风，很多船舶选择北上避风，这类船舶明明知道继续北上选择合适锚地避风远离台风中心将更加安全，但是从经济利益考虑，继续北上将大大增加营运成本，因而还是选择在惠州大亚湾水域避风，对这类船舶，我们要耐心劝说，加强诱导，让他们继续北上，选择安全合适港口水域避风。

（2）加强相邻海事部门之间的信息交流：每年防台期间，惠州港相邻海域都会有大量船舶涌入大亚湾海域避风。汕尾辖区所处红海湾水域避风自然条件不好，每次台风来临前，汕尾辖区的船舶大都选择惠州大亚湾海域避风，其中部分还是无动力工程船舶，我们须加强与相邻海事部门的沟通联系，做好防台信息的交流互通，及时获取船舶信息，科学统筹安排防台锚地。

（3）做好进出港船舶的报备工作：惠州局要做好进出港船舶的报备工作，没有抵港报告和未进行进港报备或锚地申请的船舶禁止进港，对不听指挥和劝阻的船舶还要继续进港的，要登记在册，通报相关海事处处理。

（4）建立与海事处联动机制：台风来临前惠州海事局指挥中心要加强与相关海事处的联动，加大电子巡航和现场巡航的能动作用，有效控制非本港船舶进港避风，特别是那些提前量很大的船舶坚决不允许进港，在台风来临前要求海巡船到现场巡航和驱离，严格控制本港避台船舶的数量，以免由于避风船舶数量太多使锚地拥挤而造成更多船舶险情。

4.3加强防台锚地（水域）使用管理

海事部门要积极与当地政府积极沟通协调，联合海洋渔业局等相关职能部门，加大对非法占用防台应急锚地的查处力度。充分发挥VTS、智慧海事监管服务系统的作用，结合现场执法，加大对锚地的巡航巡查，及时制止渔业养殖等非法占用防台锚地行为。协调地方政府相关职能部门对在锚地水域设置的养殖区进行清理整顿。开展联动执法，减少渔业养殖等非法用海活动对船舶锚泊带来的影响。

4.4督促辖区抛锚船舶做好防台各项工作

防御台风 “山竹”期间，惠州辖区1号锚地有两艘船舶出现缠锚现象，4号、6号、7号锚地均有船舶走锚后因船舶之间距离过近而造成紧迫局面的情况发生，原因之一就是该处抛锚水域狭小，锚泊船舶之间安全距离不够造成的。因此，在船舶抛锚前，要提醒和监督抛锚船舶之间留有合适的足够安全距离；防台期间要督促辖区抛锚避风船舶认真值班，时刻掌握本船锚位和其他周围锚泊船动态。保持高频守听，必要时备车值航行班，要做好这些工作，控制抛锚船泊数量是关键。

4.5加强宣传和安全管理

（1）加强宣传，提高广大船员的安全意识：强化广大船员的防台安全意识，惠州海事局相继印发了《船舶防台知识手册》、《水上险情应急指南》，惠州市海上应急搜救中心应发了《防台工作指南》，要通过发放这类小册子等形式提高广大船员的防台安全意识。

（2）强化培训，提高船员准入标准：船员管理处要从源头抓起，加强船员的培训和考核力度，提高广大船员的安全意识和实际操作技能；

（3）加强公司管理 ，提高审核质量：船舶监督处要检查辖区船公司对公司相关从业人员在防台安全意识和知识方面的培训，以对公司和船舶审核为契机，对那些重生产轻安全的船舶公司，船舶管理处应加强公司审核力度，对在防台工作中出现因人为原因造成船舶险情的船公司，要采取附加审核或约谈等方式限期整改。

4.6积极推进惠州港锚地规划建设

目前，惠州港还没有建设专用防台锚地，生产锚地严重不足，要解决这些问题，对锚地进行尽早重新合理规划，强化防台锚地的规划建设。加强与地方各相关部门的沟通联系，将锚地规划纳入“多规合一”统筹规划，加快实施海洋功能区划，合理布局港口功能，强化锚地用海管理，预留足够防台锚地，协调解决船舶锚泊安全与海洋养殖业、临港经济开发之间的矛盾。是解决锚地资源紧张的合理途径。

参考文献：

[1]海港总体设计规范.北京.人民交通出版社2013.11.

[2]惠州. VTS用户指南.2015.1.

[3]惠州港总体规划.2013.5.

[4]汪浩然.汕头海事局辖区防台锚地的调研报告.