关于内河航运船舶运输安全管理的若干问题分析

应剑锋

摘 要：为了改善内河航运船舶的安全管理的问题，提出了内河航运船舶运输安全管理的策略，建立了以安全保障为基础的安全管理制度，提高了我国内河航运船舶安全管理的水平。本文分析了内河航运船舶运输安全管理中存在的问题，并制定了相应的安全管理对策。

关键词：内河航运 航行安全 通航环境 安全监管

我国是世界上最大的内河船运运输大国，其作为经济发展的重要支柱，对我国的经济发展起到了关键性的作用。而内河航运的安全事故限制了我国的经济和社会发展，使得内河船舶的航运安全成为限制内河航运船舶运输发展的因素。同时，随着国家对内河船舶航运安全重视越来越高，如何有效地提高对内河航运船舶运输的安全管理，成为内河航运管理的研究方向。

1.我国内河船舶安全管理存在的问题

研究发现，现阶段我国内河船舶运输安全管理工作中存在一定的问题，集中表现为内河船舶类型较为复杂、船舶安全运行隐患多、船舶超载运输和非法采砂等问题，且内河通航环境较为复杂，常发生船舶碰撞事故。

1.1内河船型复杂、船舶安全隐患较多

在内河航行的船舶类型种类相对较多，主要包括旅游类、江海直达运输类等客运船舶，渔业类船舶、农用类船舶、采砂类船舶以及渡口类船舶等各类中小型船舶。由于内河航行的船舶种类多、功能不同、船舶运行状况和安全管理水平存在较大的差别，从而在一定程度上增加了船舶安全管理的难度，同时也增加了内河航运船舶运输安全事故发生的概率。

此外，内河船舶自身也有一定的安全隐患。一是船体结构自身存在问题，船身质量不满足要求。例如，有的船舶自生产建造时就不满足生产要求，导致船舶出厂时就先天不足。这类船舶的自身结构、操控性能、航行的稳定性等状况不佳，无法确保船舶在航运过程中的安全。二是内河船舶多以私营个体为主，由于其经济实力有限，且以经济利益为主，则在安全运行的投入相对较少，从而导致安全管理工作不完善，使得船舶整体性能日渐下降，在运输过程中无法保障其安全性，增加了内河运输的安全。三是内河航运中多是老旧船舶，这种类型的船舶维护保养管理不善，导致设备运行状态较差，同样会增加内河船舶运输事故发生的概率。

1.2船舶违章违法现象较多

随着经济型社会的不断发展，在非法利益的驱使下各种违章违法船舶不断增多，如非法水上养殖船舶、非法水上开采船舶、水上违章运输船舶等。此类船舶活动猖獗，存在未按国家相关部门规定办理船舶手续、过载超载、阻碍河道等违法行为。尤其是用于非法水上开采的船舶，存在重要的安全隐患，统计数据显示近年来我国非法水上开采的安全事故率持高不下。此外，违章运输船舶现象也是屡禁不止，超载、更改航线是常见的违章。其中影响较大的有煤炭船和砂石船，运输物品密度较大，为获取最大化利益，此类船舶经常违章操作，超载问题屡见不鲜，近几年数据显示，船舶超载导致的安全事故在水上事故中占比高达65%以上，其中又以煤炭运输与砂石建材运输为主。另一方面，个体运输船也存在一定的违章违法现象。为方便日常出行，河道附近个体没有办理相应的合法手续便进行商业运营，违章载客及违章运输危险物品等问题时有发生。以上非法船舶的违规行为对其他船舶的正常航运产生一定的威胁，威胁其他船舶的正常通行。此外，一些船舶甚至存在无证驾驶、配员不足的现象，严重影响了内河航运的正常通行。

1.3内河通航环境复杂，船舶事故多发

随着内河航运的发展，内河航运船舶种类逐渐增多，船舶的数量也随之增加，从而给内河航运的安全管理增加了难度，使得撞船事故出现的概率逐渐增加。随着我国内河和航口开放程度逐渐增加，越来越多的内河需要进行海事管理。由于内河需要管理的水域较多，而实际对内河航运的管理不到位，常发生碰撞现象。同时，一些内河水域布满了暗礁，如果不熟悉该情况的船舶很容易发生航行风险。

此外，由于内河航道宽度较小，特别一些水域较为密集的区域，航路、航线交叉多，航道走向较为复杂。若通行船舶流向较为复杂、密度较大，则会形成船舶交汇频繁的现象，给内河航运船舶运输带来了一定的风险。

2.解决内河船舶安全管理问题的对策

2.1加强内河船舶的安全管理

为了保障内河船舶运输的安全，需要从内河船舶安全问题的源头考虑，制定内河航运船舶运输安全管理制度，对运营船舶在投入使用之前对其进行检测，应严格按照国家相关的法规，通过被认可的船舶检测机构依法检测后，发布合格的船舶检测证书，以及海事管理机构依法登记的船舶登记证书，且船舶上应配备符合主管部门规定的救生、消防、船员以及相关航行资料，从而从问题源头出发，杜绝性能不满足要求的船舶进入内河航运中。

针对功能、性能较差的老舊船舶，需要加强管理。例如，缩短船舶检测的周期，并进行不定期抽检等。同时，对于船舶的质量性能较差的船舶，需要采取报废处理。此外，还需要采取加强对船舶消防设施的定期维护，加强船舶的防污、防火、防爆等隐患，保障内河船舶航运的安全。

2.2制定内河航运船舶运输的安全管理体系

在内河航运船舶运输中，需要制定完善的安全管理体系，其应遵守PDCA循环，即围绕内河船舶企业的安全管理目标，执行计划、运行、评审、纠正的动态模式的安全管理体系。同时，内河船舶企业应制定完善的安全管理体系文件，落实体系文件的全员宣贯培训，保障船舶航运过程中体系文件落到实处。同时，为了避免体系文件形成口头文件，需要在日常的运营过程中，采取定期、不定期的安全管理活动，对管理体系文件运行状况进行有效的评估，针对运行中存在的问题，制定纠正措施，保障内河航运船舶运输的安全。

2.3加大内河船舶违章违法查处力度

为了维护内河航运船舶运输的安全，需要海事管理机构加强对内河航道的巡查、监管，对超载运输的船舶进行处罚。对存在安全隐患较为明显的船舶，需要依法对其给予行政处罚。同时，海事管理机构需要按照年审的制度对航运船舶的许可证进行审查，对发现的证照不符合要求的船舶进行处罚，并责令限期进行整改。

同时，需要加强对采砂船舶的安全管理，针对发现船舶霸占航道进行采砂作业，影响航道正常通行的船舶，需要责令其驶离作业区，保持内河航运船舶运输的安全。

2.4加强信息化建设，确保通航环境的安全畅通

建立完善的内河安全信息发布平台，内河水域主管部门需要收集、整理该水域航道的通行状况、船舶流量，并将信息发布到信息平台上，从而为内河航运船舶运输提供航线，保障内河航运船舶通行的安全。

同时，采用GPS、VTS等监测手段对船舶通行状况进行实时、动态的重点监控，从而对船舶的作业、航行、停泊状态进行动态的检测，并对危险性较大的船舶，需要采取重点检测，并对危险性较大的区域及时进行提醒，从而可以有效地保障内河船舶航行的安全和避免船舶撞击事故。

3.结语

综上所述，为了保障内河航运船舶运输的安全，需要对内河航运中的船舶进行监管，对旧船、功能不完善的船舶进行集中整治，维护内河航运通行的良好秩序，避免发生船舶撞击事故，实现内河航运船舶运输的安全管理。

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