文以载道，以文化人

张建林 马格淇

习近平总书记在党的十九大报告中指出，文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。

文化建设，于国家，关乎民族兴衰，于海事局，关乎强局成败。

惠州海事局以革命化、正规化、现代化建设为统领，围绕海事治理现代化目标，深化改革，锐意创新。在广东海事局建设“文化强局”的目标指引下，惠州海事局深入践行“讲政治、讲大局、讲规矩、讲协调、讲奉献、讲廉洁”的六讲要求，大力弘扬“敬业、工匠、团队”三种精神。大力开展文明创建和海事文化建设，营造文化强局的良好氛围，坚持舆论引导和正面宣传，积极传播惠州海事好声音，传播惠州海事好故事，打造海事好品牌，树立海事好形象，为惠州海事科学发展提供了坚实的精神动力和软实力支持。惠州海事文化建设，为提高干部职工的凝聚力、向心力和归属感奠定了坚实的基础，让文化强局理念进一步深入人心。

文以载道，以文化人。扎根于“粤东重镇”、南粤文化汇聚之地惠州，惠州海事人有理由骄傲。在长期的文化建设过程中，惠州海事文化不断汲取当地“四东文化”精髓，融汇贯通海事水上交通安全监管业务，凝练总结出了极具海事特色的惠民、惠舟、惠风“三惠”文化品牌。

惠州海事局的海事文化建设之路，是一条以文化育人，以文化强局，以文化促业务的不平凡又极具意义的康庄大道。多年来，惠州海事局积极引导广大干部职工正确认识海事文化建设的重要意义，营造海事文化建设的良好氛围，构建海事人的精神家园。

“三惠”文化在确立之初，“惠民、惠舟、惠风”的文化作为便已在惠州海事人的实际工作和日常生活中有所展现，逐渐成型。近年来，随着惠州海事局树立起“抓文化就是抓发展”的理念，践行“海事发展，文化先行”的指导思想，“三惠”文化品牌建设建成体系并扎根发芽，为惠州海事业务的转型升级注入了新的生机与活力。

文化溯源：“三惠”文化的前世今生

生于斯长于斯，惠州海事局的“三惠”文化与惠州这座国家历史文化名城密切相关。

惠州，古称为“粤东重镇”“岭南名郡”，自古便是东江流域政治、经济、文化中心，素有“人文古邹鲁，山水小蓬瀛”的美誉。惠州，沿东江而起，伴东江而兴，千百年来，川流不息的东江水，滋养了千万的惠州儿女，也孕育了灿烂的“四东文化”，即具有着客家民俗特色的东江民俗文化、饱含着东江纵队革命英雄色彩的东江革命历史文化、因苏东坡贬居惠州留下诗词歌学问而形成的东坡寓惠文化、以“岭南道教名山”罗浮山形成的东樵宗教文化。这些在惠州千百年历史发展中，积累形成的优秀文化，成为了惠州海事文化建设中最为天然又最为充分的养料土壤。在得天独厚的“四东文化”的熏陶和培育下，惠州海事人结合自身的海事工作实际，取其精华、融会贯通，形成了极具特色的“三惠”文化。

进入新时代，惠州在“四东文化”的基础上，提出了“崇文厚德、包容四海、敬业乐群”的惠州城市精神理念，对惠州“四东文化”进行了传承延续和发扬创新。从1905年的东江船舶管理所，到2000年创立至今的惠州海事局，惠州海事人与时俱进，站在时代潮头，在海事文化建设过程中不断追求创新，极大丰富了“惠民海事、惠泽舟航、惠风和畅”三惠文化的内容理念和精神內涵。

惠民海事：惠州海事的为民之道

在惠州海事“三惠”文化品牌中，“惠民海事”是文化之根。海事工作之所为，便是施仁政、惠民生，牢固树立宗旨意识，全心全意为人民服务。兴惠民之风，建惠民海事，既是对惠州传统文化和党的宗旨意识、公仆意识的继承和发扬，也是海事三化建设和人民满意海事建设的根本要求。

“惠民”的文化理念，既传承自“惠民之州”的城市理念，也来自于惠州海事局日常的海事工作，在日常的海事执法工作和与行政相对人的业务接触沟通中，惠州海事人想民之所想、急民之所急，推出了众多惠民举措，在业务不断提高之际，也在不断丰富和充实着“惠民海事”的文化理念。

水上安全监管要从娃娃抓起，重视及普及中小学生安全教育，一直是国家的重点工作。从2006年开始，惠州海事局便一连十二年开展了“水上安全知识进校园”活动，为辖区师生送上最贴心、最惠民的海事服务。

惠州海事局副局长郑良东向记者表示，惠州沿海有着近七八十座海岛，不少居民都以船舶作为主要交通方式，到目前为止，惠州境内依旧有不少学生需要靠船舶进出海岛学校。“为此，惠州海事人十二年如一日在辖区的海岛学校推广水上安全知识进校园活动，这个举措走在全国海事系统前列。”他表示，惠州海事局在普及水上安全知识时因势因时，从海岛学校的学生扩大到了所有以船只为主要交通方式的惠州居民，向他们宣传水上安全知识，为渡船免费配备救生衣和救生圈。

2017年3月24日，惠州海事局更是联合惠州市文明城市工作局、团市委、市教育局、惠东县政府等单位在海岛学校——惠东县盐洲中学举行了“水上交通安全教育示范基地”揭牌仪式，这所由惠州海事局连续12年开展“水上安全知识进校园”活动的学校也成为了惠州首个“水上交通安全教育示范基地”。

惠民海事，多方聚力，文化育人，细润心田。

惠州海事局政务中心是承担船舶登记和船员证书发放审核等职责的部门，也是与行政相对人打交道最多的部门之一。但在记者走访期间却发现，在宽阔的办事大厅，并没有见到多少前来办事的行政相对人。“为什么这里办事的人不多？”记者不禁产生了这样的疑问。

“为让行政相对人更方便，我们简化了办证程序，同时组建了微信群，做到随时接受咨询，大大提高了办事效率。”惠州海事局政务中心主任古晓生向记者进行了解疑，他介绍，由于惠州海事局所在地区离惠州市区有一个多小时的距离，以往很多惠州本地籍的船公司办事时都要从市区驱车过来很不方便。“在当前的航运市场竞争环境下，早一天为船企和船员发证，就能让他们在市场竞争中少一分成本，多一分胜算。”本着这样一个理念，惠州海事局政务中心在2017年5月开始实行证件网上申报，船员证件的个人申报都不需要来到政务中心办理，只需要网上申报并通过审核后就可以拿到。“同时，针对一些必须要到政务中心办理的证件业务，通过我们的微信群，我们会告诉行政相对人需要带齐的相关证件，同时可通过微信上传证件资料，待有办理结果时便及时在群上进行推送，大大方便了行政相对人，让他们少跑冤枉路，享受一站式一次性办理服务。”

根于惠州，惠民不竭，惠州海事局的便民举措层出不穷，屡有创新。党的十九大之后，惠州海事局积极推出十项惠民举措：取消12项行政许可，停征2项涉企行政性收费，实现一站式咨询、一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务，提高行政审批效率，推行国际贸易“单一窗口”，开设远程考场便利船员考试，提高行政效率为企业减负，助推粤港澳游艇自由行，专门成立研究小组研究探索游艇、帆船监管新方式和新机制，通过多种途径宣传珠三角水域船舶排放控制区实施政策，加大对船舶燃油质量的检查力度等……一系列的惠民举措也让“文化走进百姓心中”不再只是一句空话。

惠泽舟航：以赤子之心维护海洋安全清洁

维护海上交通安全，保持海洋清洁，是海事局的根本职责。“惠泽舟航”的文化寓意正源于此。作为惠州辖区水上交通安全和口岸管理的主管机关，惠州海事局的“惠舟”理念就是要确保惠州辖区水域水畅其通，舟畅其行，货畅其流，为人民群众提供“畅通、安全、舒适”的出行条件，为经济社会健康和谐科学发展提供良好的海事服务。立于惠州，而眺南海，在妈祖文化“海不扬波”的熏陶下，惠州海事人用实际行动，诠释着“惠舟”文化的精神内涵。

奔腾不息的东江从惠州穿城而过，航运是这个城市文明的起点和经济的增长点，放眼惠州港口，无数的泊位码头、船舶汽笛长鸣，装卸作业繁忙、航道流金淌银，蓬勃兴旺的水运经济为这座客都奉献巨大，海事人乘风踏浪、履责在行，不断以“惠泽舟航”的文化来促进业务，为地方积极社会发展提供了强而有力的职称和保障。“惠泽舟航”是惠州海事人履行水上安全监管主业的一种理念，一种思维，一种方式，也是最核心的灵魂。

在惠州海事局，有这样一个机构，他们由业务处室的精干人员组成，在自己份内工作之外，他们还兼顾着辖区重难点问题攻坚的角色，他们堪称惠州海事局的“专科医师”。而这个机构，就是惠州海事局的TSPP工作室。

惠州港是华南片散装液体危险化学品最大集散地之一，港内化工泊位众多，化工品种齐全，液货危险品吞吐量占总吞吐量的90%以上。大型原油船、各类油类化工品船、散杂货船、以及专门服务南海油气平台的三用工作船、救助船、施工船，品种繁多，通航密度大。这也让惠州海事局监管的辖区存在通航环境复杂，环境敏感度高等难题，海事监管任务要求高、任务重、难度大。

为提升惠州海事局的散装液体危险货物运输船舶安全监管和应急处置水平，应对辖区日益增加的安全监管风险，惠州海事局创建了“液货船安全和防污染工作室（TSPP工作室）”重点对大型油轮和散装液体危险化学品船舶的海事监管方案、近海供应船载运危险货物的海事安全监管方案、惠州港船载危险货物事故应急处置方法和程序、防治船舶污染水域应急能力及应急体系建设等课题进行了较为深入的研究。

工作室讲究“以问题为导向，一个课题研究解决一个问题”，自其成立以来，该工作室屡有斩获，频出成果。至今已形成了“一本手册”（《惠州港船载危险货物事故应急处置手册》）、“一个程序”（《惠州港船危险货物泄漏应急速查程序》）、“两个指南”（《惠州港散装液体危险化学品船舶海事安全监管指南》和《惠州港大型油轮海事安全监管指南》）、“两篇论文”（《近海供应船载运危险货物海事安全监管初探》（中国海事201706）、《惠州港船舶防污应急能力建设优化管理》）、“三份报告”（《惠州港船载散装液体危险化学品海事安全监管研究报告》《惠州港大型油轮海事安全监管研究报告》《近海供应船载运危险货物海事安全监管研究报告》）、“四份文件”（《惠州市防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划》和《惠州市防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急预案》《惠州市防治船舶污染内河水域应急物资储备方案》和《惠州市防治船舶污染内河水域应急计划》）等一大批具有一定创新性和高度实用性的成果。

“惠泽舟航”，不仅在机关，还落实到基层。为应对每年5000万吨的危化品业务量，肩负着惠州海事局近乎全部危化品船舶监管业务量的大亚湾海事处，成立了危化品研究室，培养一批能够应对危化品船舶紧急情况，进行紧急处理的人才。

“安全是山，重于泰山；安全是水，清水涤浊。”水上交通安全是航运业发展的前提和基础，根据实际情况落实做好水上安全监管是最重要的要素之一。为了更好地保障舟畅其行，更好地保护辖区水域安全，2017年，惠州海事局专门成立了法规规范研究工作室，研究除危险品之外的业务法规内容。据悉，惠州旅游业的一大特色即为海岛旅游，一些无牌照的摩托艇和快艇成为了惠州海事局的监管难点，由于这些小船多为周边渔民的“生计船”，涉及到民生等多方面的管理，难以做到一刀切式执法，针对该情况，目前法规规范工作室已开展小型客运的课题研究，并准备推出公司化管理方案，即由公司统筹小船管理，定期向海事局备案报告。力争降低私营风险，把好惠州濱海旅游的基本安全关。“惠泽舟航”是惠州海事局“三惠”文化品牌的点睛之笔，也是在文化与具体业务相结合的关键处落子，惠州海事人在海事文化建设过程中，积极履行“航运更安全，水域更清洁”的海事部门最高宗旨和神圣职责。

惠风和畅：打造和谐共进的海事团队

作为“三惠”文化品牌的主要载体，“惠风”着重于惠州海事局的内部建设，即兴学习之风，坚守阵地，切实抓好理论武装；兴廉洁之风，转变作风，大力推进廉政建设；兴和谐之风，丰富载体，营造内部团结氛围。

“惠”与“和”，本就是意思相近又寓意美好的字词，“和”文化是中华优秀传统文化的精髓，而“惠”，在传承了“和”文化的同时，也加入了惠州城市文化本身的特色。“惠风和畅”，代表着惠州海事人对内部团队建设乃至海事安全工作的美好向往。

在惠州海事局，印象最深的是一个“忙”字，从部门的科员，到身兼数职的各部门主任，忙开会、忙对接、忙落实、忙备考，步履匆忙是这里的主题。但不变的，是每一位惠州海事人脸上挂着的那一抹真切而又自信的笑容。惠州海事人如一阵和煦的春风，让人感受到温暖，那种温暖，是踏实，是自信，也是“三惠”文化品牌具象化体现。

过去五年，惠州海事局大力开展典型培树工程，先后培育出交通运输部系统“两学一做”优秀共产党员1名，广东省优秀共青团干部1名，直属海事系统优秀党务工作者1人次，直属海事系统优秀青年工作者1人次，直属海事系统优秀青年2人次。探索精神文明建设长效机制，积极开展“文明执法（示范）窗口”“文明单位”“青年文明号”“模范职工之家”等文明创建工作，获得了“全国五一劳动奖状”“全国模范职工之家”、广东省“青年文明号”、广东海事局“2015年度先进单位”、惠州市文明单位等荣誉。大力实施“文化强局”方针战略，探讨提炼惠州海事核心价值观、共同愿景和海事精神，积极打造惠民·惠风·惠舟“三惠”文化品牌建设，2016年、2017年惠州海事局连续两年被评为“交通运输行业文化建设优秀单位”“交通运输行业文化建设优秀品牌”。

荣誉在身，队伍建设也不放松。过去五年，惠州海事局严格执行落实公务员管理要求与规定，局长任中审计以总分第一获评直属海事系统优秀审计项目，为广东海事局争得荣誉。同时深入开展党内创先争优、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。坚持落实“一岗双责”管理机制，创新开展党风廉政十项专项检查、作风建设“八个不从”专项整治、“安全、执法、党建、廉政”专项巡察等行动，推进从严治党纵深发展。推动党建品牌模范引领，“党支部目标管理”获评广东局“党建品牌工程”“惠州危防精细创新工程”被广东海事局授予“党员品牌工程”。

匠心独运：“一厅两室八廊”的“三惠”载体

见书如人，见字如面。文化建设除了在“软件”上琢磨，还需要硬件设施作为展示载体。为此，惠州海事局在文化建设的硬件设施方面下了大力度投入，并在逐步建设和完善的过程中，形成了“一厅两室八廊”的文化布局特色。

“一厅”即惠州海事局的文化展厅，展厅通过前言、历史沿革、今日现状和光明未来四大部分，将惠州海事局的发展历程以及“三惠”文化的理念内涵全方位展现在参观者面前。

“两室”即党建活动室和职工文体工作室。党建活动室以党建内容、党史党章等书籍为主，党建文化墙为辅的形式打造，营造了一个党建氛围浓郁的学习活动空间。职工文体工作室则以多种元素和文体功能相结合，精心设计成一个开放式环境，健身房、影视角、图书借阅室等一应俱全，展板和墙面上张贴展示着海事人员创作的诗歌和书法作品，人文气息扑面而来。

“八廊”即八处文化走廊。在惠州海事局的办公大楼，每一楼层都有一个固定主题的文化走廊。“安全文化”“行为文化”“服务文化”“三化建设”“科学监管”“规律研究”“党建文化”等文化展板设计精美，充分体现出各楼层各处室的业务和文化特色。同时，围绕文化展厅为核心展开的二楼文化走廊，更以“核心价值观”“中国梦”“修身做人”“三纲八目”等丰富的文化内容构建成了完整的海事文化体系，8处文化走廊为惠州海事局营造出了极为浓郁的文化氛围。同时，惠州海事局“三惠”文化还不断发展，延伸出了大亚湾海事处的“尚进文化”、惠东海事处的“三星文化”、东江海事处的“清流文化”等文化子品牌，不断夯实“三惠”文化的文化内涵。

久久为功：“三惠”文化的光明未来

不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。海事文化建设难在持之以恒，成在久久为功。下一步，惠州海事局将以凝聚团队精神、提高管理质效、规范行政行为、展示海事形象为重点，不断推动精神文化、制度文化、行为文化、物态文化四大体系的基础建设，全面打造基础扎实、特色鲜明、作用明显、影响广泛，具有时代特点和先进理念的惠州“三惠”文化，为惠州海事“三化”建设和打造人民满意惠州海事提供坚强思想保证、精神动力和智力支持。

惠州海事局副局长郑良东介绍，在下一步的海事文化建设工作中，惠州海事局将及时更新“一厅两室八廊”的文化内容，不断深挖及细化“三惠”文化内涵。同时，惠州海事局将加大力度建设三个海事处的子文化品牌，贴合海事处辖区工作实际情況，丰富子文化内容。

他指出，在海事管理领域，文化的力量深深熔铸在海事管理的生命力、创造力和凝聚力之中，更应成为发展海事事业的综合竞争力的重要组成部分，发展海事事业，维护水上交通安全的稳定，离不开海事文化的支撑。

“大力发展海事文化，使之成为发展海事事业的铺路石和催化剂，这样，海事文化建设必将充满生机和活力。他表示，作为惠州海事局“十三五”规划中的重要工作内容，海事文化的建设不仅具有方向表，还具有时间表。接下来，惠州海事局要通过不断强化和丰富“三惠”文化品牌，塑造惠州海事好形象、好风貌，提升惠州海事的知名度和社会影响力，为惠州海事局积极申报省级、国家级文明单位贡献文化力量。