徐宏：构建打击网络犯罪的国际合作机制

近年来，网络技术快速发展，社会信息化不断推进，给人类社会共同进步带来无限潜力和实实在在的福利。同时，网络犯罪和网络恐怖主义已成为世界公害和全球性挑战，亟需国际社会加强合作，共同应对。不久前，举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会提出构建人类命运共同体的宏伟目标，强调推动各国共同应对网络安全、恐怖主义等非传统安全挑战，这表明中国在网络安全问题上坚定支持国际合作的立场。在"发展数字经济，促进开放共享--携手共建网络空间命运共同体"的大会主题下，本届世界互联网大会首次举办打击网络犯罪国际合作专题论坛，紧密契合了网络空间发展的形势，旨在促进各国的交流合作，共同抓住互联网发展机遇，携手应对网络空间挑战，为推动全球网络空间及人类可持续发展作出贡献。

此次论坛通过讨论初步形成三点共识：

一是推动打击网络犯罪国际合作需要树立网络空间命运共同体意识，积极推进相关领域的全球治理。网络空间互联互通，各国在网络空间休戚与共，没有哪个国家面对网络犯罪和网络恐怖主义挑战可以独善其身，也没有哪个国家能够独自应对这些全球性挑战。打击网络犯罪国际合作是国际社会共享网络发展机遇、实现全球网络空间健康可持续发展的共同需要。各国应秉持共商、共建、共享的理念，积极推进网络犯罪领域全球治理和规则制定。

二是各国政府要承担主要责任，同时要充分发挥其他利益相关方的作用。各国政府作为国际和国内安全的主要维护者，需要承担打击网络犯罪及国际合作的主要责任。同时，网络空间是一个开放的、多利益攸关方共同参与的空间，网络犯罪问题具有高度的前沿性、复杂性，打击网络犯罪及国际合作需充分发挥企业、技术社群、学界、网民等各利益相关方的作用，形成有效合力。

三是发挥联合国在推动打击网络犯罪国际合作中的主平台作用，同时充分利用各区域性多双边机构、机制和条约。联合国是最具代表性和权威性的国际组织，也是推进打击网络犯罪国际合作、制定相关机制规则的最佳场所。一些区域性的机制发展很快，特别是欧洲委员会制定《布达佩斯公约》，可以说是这个领域的先驱，但是我们也看到一个区域性组织制定这样的法律机制，不仅存在代表性不足的问题，而且公约制定时间迄今已近二十年，内容也不能完全契合当前的需要，例如公约不论是涵盖的犯罪类型方面，还是执法、司法合作的措施方面有效性等等，都还存在不少缺陷。联合国预防犯罪委员会及其秘书处联合国毒罪办作为专门机构，在打击跨国有组织犯罪等领域有丰富的成功经验，应积极发挥其领导作用，推进委员会下设的联合国网络犯罪政府专家组讨论不断走向深入，尽早取得实质成果。当然也要注意到，俄罗斯政府提出的建立一个全面的、综合性的公约草案的倡议。同时，亚非法协、上海合作组织、欧洲委员会等也正在这一领域开展相关讨论进程。所有的进程应该加强协调，互相补充，最后形成合力，共同促进打击网络犯罪国际的合作。

此次论坛、特别是5位主讲嘉宾就如何加强打击网络犯罪国际合作提出的具体意见建议（见下文），对国际社会进一步推进相关讨论具有重要参考价值，中方将在会后从主办方角度对论坛情况及成果作简要总结，并在合适的国际多边平台进行介绍和分享。