肯尼迪·加斯顿 亚非法协在打击网络犯罪国际合作方面的工作

亚非法协一共有47个成员国，总部在印度新德里。我们关注的领域是国际法框架，包括与网络空间、网络犯罪相关的国际法。网络犯罪是目前增长最快的一种跨国犯罪，有多种多样的形式，带来了严重威胁。网络犯罪可以利用的资源众多，因为网络犯罪存在于虚拟世界当中，与传统的刑事案件不同，而且网络犯罪能够跨越国界、跨越主权，因此它也越来越复杂。

网络犯罪的跨国属性要求我们加强在国际法律层面的合作。目前我们并没有一个有效的全球合作机制和法律框架，现阶段联合国已经通过一系列决议，强调打击网络犯罪的重要性，与此同时，还包括区域性的协定和公约以及一些关于网络犯罪的示范法律，包括《布达佩斯公约》、《上合组织成员国保障国际信息安全政府间合作协定》、《非盟网络安全和个人数据保护公约》以及其他公约。在网络犯罪领域中最具影响力的区域性公约是《布达佩斯公约》，其他众多立法和公约在起草时很大程度上参考了《布达佩斯公约》中的条款。

越来越多的成员国认为，联合国在应对网络犯罪中应当扮演更重要的角色。《布达佩斯公约》的缺点在于对恐怖分子利用互联网方面没有提出具体的解决方案，也没能解决收集数据、新技术（加密技术）的使用等问题。绝大部分发展中国家没有参与《布达佩斯公约》的起草，因此拒绝加入。而支持者认为《布达佩斯公约》是符合普遍需要的法律文书，能够用中立语言描述技术的创新。目前，不少国家建议在联合国的支持下，起草新的综合性国际公约打击网络犯罪。但部分国家声称，在起草新的公约过程中应避免做无用功，防止最终出台类似于《布达佩斯公约》的公约。因此，在打击网络犯罪议题上，成员国之间需要更广泛、更深入的探讨和磋商沟通。

在打击网络犯罪上，国家间的合作非常重要。2014年中国提出在法协框架下增设网络空间国际法议题，受到所有亚非国家的欢迎，并且为此展开了讨论。2017年，在法协网络空间国际法工作组会议中，与会成员一致认为至少需要制定打击网络犯罪国际合作的示范法律，或者是鼓励成员国各自开展相关立法。同年，法协秘书处发布了一份针对网络空间国际法的特别研究。

网络安全问题非常重要，各国需协同合作，但是如何实现协同仍然存在争议，关键问题在于各国之间的差异性。亚非法协认为全球性的有法律效力的文书是十分必要的，可以成为各国立法时的参考。同时，亚非法协将建立一个平台，各成员国能够在此平台讨论网络犯罪领域的突出问题，从而取得综合性的有效进展。

提问：您提到在《布达佩斯公约》的起草中，发展中国家参与不足。那么如何加强发展中国家的能力建设，以免错过下次参与起草相关国际公约的机会？

回答：我们的工作就是加强能力建设，尤其是在新兴领域方面，包括网络犯罪问题。我们有多个培训项目帮助成员国参与到讨论过程中，亚洲和非洲的很多国家没有足够的能力，所以提供培训是我们能做出的贡献。