机构改革对地理信息学科的影响与对策浅谈

关 昕，史惠香

(1.苏州市第三中学校，江苏 苏州 215001；2.苏州市测绘院有限责任公司，江苏 苏州 215006)

0 引 言

2018年3月13日，国务院向全国人大提交了国务院机构改革方案并在3月17日的全国人大会议上获得通过。改革开放40年间，国务院各部门从100个改革为27个，而此次改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。

本次国务院机构改革中最引人注目的内容之一是建立自然资源部。新组建的自然资源部主体是原国土资源部，并将之前散落在各部委的自然资源管理职能整合至新的自然资源部，统一行使全民所有自然资源资产者的职责和国土空间用途管制。

测绘地理信息融入自然资源部，将更好实现服务于自然资源的调查与管理。但是，目前高等教育的培养模式不论是在促进社会发展的主动性与积极性方面，还是在促进个人发展的全面性、创造性方面都存在令人忧虑的诸多问题：未来如何运作测绘地理信息学科，以满足对复合型测绘地理信息人才培养是当前亟需讨论的问题。

基于以上问题，结合我国机构改革和测绘地理信息事业发展的一些经验，就未来我国地理信息学科的发展进行一些探讨。

1 机构改革的影响

1.1 机构改革的新挑战

我国机构改革中有个明显的特点，就是某个领域，其工作从一项国家公益为主的事业走向市场而成为一项产业之后，国家管理部门往往就撤销，其产业发展由市场支配，行为由工信部管理。市场主体的不断庞大和多源化，使得岗位竞争进一步激烈，对人才综合素质的培养提出了更高要求。

新一轮机构改革后，测绘地理信息作为自然资源信息的一支，必将与林业信息、水利信息、国土信息等进行一次彻底整合，这对先进的测绘人来说是一次巨大挑战。“二十世纪中叶以来，科学技术发展之快、发展规模之大、作用范围之广，产生影响之深远是历史上前所未有的”。在高等教育时期应该更多考虑学科的综合与交叉，原有学科间的渗透、融合应越来越广泛、深入，尤其是文理工科的大融合。现行地理信息教学必须参与到改革中去，而不是做一个改革的旁观者，只有改变现行的人才培养模式，更多培养掌握多种技术综合的复合型人才，才能适应这次改革需要，使得学科本身更顺应社会发展需求，使得地理信息专业人才在社会更有前途和生命力，同时实现学科自身又一次更新。

1.2 机构改革的新机遇

未来较长一段时间内，虽然地理信息产业中数据产业仍然占主要部分，自然资源信息仍是地理信息数据大头，但随着地理信息产业市场化，更多类型的空间数据将纳入地理信息数据范畴，信息往往非常丰富、专业性很高，如水利数据、农业数据、林业数据、经济数据和人口数据等。可以预见，随着地理信息应用越来越广泛，地理信息在管理、策略、机制和技术上涉及的学科领域就越来越多、技术水平越来越高：地理信息事业需要的高级人才量也就越来越大，特别是对复合人才的要求越来越高。地理信息学科人才除具备丰富和扎实的测绘地理信息理论外，还应在计算机网络与电子、国土资源、经济、管理、气象、制造甚至文化等一个或多个领域具备丰富知识。地理信息专业的教育和课程只有在为每一个所培养学生进行知识与能力更新打下宽厚的基础上，才能适应人才市场需求变化，适应职业与工作岗位变换要求。

自然资源部的成立在很大程度上促进了地理信息学科的教学方法、手段及教学组织形式的改革，这必将引来地理信息高等教育的新一轮革命，使原先的地理信息专业人才适应时代发展趋势，满足社会需求，对推动社会进步起到一个测绘人应有的作用。

2 应对之策

2.1 地理信息人才培养现状

高校为适应自身和时代发展需要，目前，培养基础扎实，知识面广，具有创新、实践能力的跨学科复合人才已是地理信息教育的当务之急。为此，各高校立足于现实，着眼未来，纷纷建构具有学校特色的人才培养模式。

2.1.1 大类招生，分流培养模式

按学科大类招生是综合性大学根据我国教育发展的实际情况推行的一项重大教学改革，目的是充分利用学校的学科资源优势，打通相邻专业基础课，增大课程覆盖面，加强学生的综合基础，培养大批基础扎实、宽厚的复合型人才，以增强人才对社会需求的适应性。按大类招生是国际通行原则，是高等教育发展的趋势。这种政策的最大意义在于，学生可以“通过学习进行选择，通过选择完成学习”，这样有利于学生今后的专业深入和创新发展。

2.1.2 创办跨学科复合型人才培养试点班

培养理、工、文渗透，跨学科交叉型的高素质复合型人才是我国高等教育面向这次机构改革的一项重要措施。比如，从工科专业三年级在校学生中选拔部分基础扎实、领导能力强的学生到工商管理学院学习两年工商行政管理，将他们培养成既懂工程技术、又懂管理和工商，并获得双学位的复合型技术管理人才。这样可以起到增广学生知识结构层面的目的，实现人才的多专业知识复合培养。同时，该方式可以有效解决某些相对冷门专业毕业生就业时的选择范围，提高毕业生就业率。实践证明，这种模式不但有利于促进理、工、文学科的大交叉、大渗透，也有利于最大限度为学生提供自主学习和选择的空间，扩展学生的专业知识，提高大学生综合素质、应用能力和社会适应能力，为学生今后的全面发展奠定基础。

2.2 人才培养改革思路

21世纪以来，随着政治、经济和科学技术发生的巨大变化，单一型专业人才越来越难于适应当前动态发展的社会。正如哈佛大学前校长博克所指出的，“本科生应该通过主修一个学科获得大量深入的知识，并且通过几个不同学科的学习获得大量广博的知识。”面对本次国务院机构改革的要求，各学科的综合化发展趋势，我国高校必须坚定培养复合型人才步伐，深化高等教育、教学改革，实现高等教育的可持续发展。

2.3 突破传统专业概念，调整专业结构

专业设置在教学改革中具有重要地位。地理信息学科的设置应对接新时期地理信息产业的优势和特点，专业设置模式不宜过窄、过细，应向厚基础、宽口径、一专多能、适应性强的专业调整。避免学生由于“通识基础”薄弱产生思维缺陷，视野不宽，实践能力不强的情况。地理信息学科人才不但要有深厚的地理信息理论知识，而且要有过硬的软硬件操作水平，同时兼具不同层面的认识能力、管理能力及创新能力，这种能力的培养需要跨专业的支撑，需要实践教学来巩固，需要通过加强主辅修、双学位、双专业和双证书人才培养模式来支撑，积极开展“订单式”教学，最终构成人才的知识、能力和素质培养的完整体系。

2.4 深化教学内容和课程体系改革

课程体系是人才培养模式的具体体现和基本内容。课程体系改革可以尝试专业课程体系模块化，着力于职业素质教育和能力培养，目的在于培养学生的职业能力，课程依托与项目之上，在职业实践引导下推动课程体系与地理信息岗位职业新标准对接。为此，可将原有公共必修课、专业基础课、专业技能课、专业选修课(方向特长课)的课程设置模块化整合，建立基础学科、通识教育、专业教育三大培养平台，每个平台着重落实一个教育理念，实现一个人才培养子目标。

首先，扩大基础理论课程。在原有基础课程的基础上，将扩大知识面的基础课程进一步增加，培养大学生能够更好适应社会、经济与科学技术发展的基本素质。

其次，加强文理工有机结合。文理工大融合是当前各国高等教育改革的趋势。“自然科学、社会科学与人文科学的分界即将消除，它们将结合成一份完整的知识体系”；想要尽快改变当前培养模式下人才知识面偏窄(地理信息相关学科)，岗位适应性不强的状况，必须综合、平衡现有课程体系，促进文、理、工融合；同时，从政策上、待遇上鼓励学生跨专业、跨系、跨学科选修课程。

再次，开设综合课程。用集成的方法开设综合课是课程结构改革的关键，也是科学技术和社会发展的必然，更是符合当前地理信息产业新形势要求的。开设综合课程的目的在于，通过在课程范围内构建更为合理的知识体系，提升学生的发展与就业空间。开设综合课程，有利于开拓学生的学习空间，有利于协调发展学生的学习和实践能力，而崭新的自然资源部势必要求原先的从业人员需跨专业学习更多综合课。

2.5 增设跨学科选修课

选修课是大学生进行文化素质教育的有效形式之一，选修课课堂是对大学生进行素质教育的主阵地。选修课不是专业课的翻版，而是专业的延伸和扩展；跨学科选修课与选修课有同样特点，但跨学科选修课可以把不同专业方向及侧重的课题内容融合提供，增加教学的灵活性，有利于拓展学生知识面，全面优化知识结构。

本次机构调整中，随着地理信息产业市场化，更多类型空间数据将纳入地理信息数据范畴，更多数据应用将得到挖掘，更多行业的地理信息应用将得到开发。可以预见，未来地理信息产业将是跨领域的综合性产业，地理信息学科也将是跨学科的综合性专业，地理信息需要的不仅是大批专业技术人才，同时也需要大批复合型人才。从实际出发，抓住技术科学和社会科学综合交叉的特点，开设针对不同方向的跨学科选修课十分必要。

学科既高度分化又高度综合已成为科学发展的突出趋势。为适应社会发展，需开设各类跨学科系列选修课，实行文理工渗透、结合，利用交叉与综合的特点，把学生培养成为既有深厚地理信息专业知识，又有广博自然资源科学知识的复合型人才。

3 结 语

从自然资源部组建、撤并国家测绘地理信息局上看，对我国地理信息产业、地理信息科学来说都是一大机遇，我国地理信息产业肯定将迎来一个春天。广大测绘地理信息专业人才应在原有专业技术上，不断拓宽知识面，创新结合实践，促进地理信息融合到其他行业领域，提高应用水平，创建更多互联网+和地理信息+应用，提高地理信息学科在高等教育中的地位，迎接地理信息学科、产业新时代的到来。

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