县级国土资源管理“一张图”中的测绘技术应用研究——以A县为例

王俊红

（湖南省长沙县国土资源局 湖南长沙 410000）

近年来，为了逐步推进数字国土工程，各级国土部门加强了国土信息化建设。而“一张图”作为国土信息化的优良载体，近年来也在飞速发展，为国土资源管理实现信息化提供了技术保障。2009年明确提出国土资源“一张图”是国土信息化工作的重点以来，全国逐步建立了以地形图、航拍影像为基础的国土资源“一张图”基本框架。

1 国土资源“一张图”的定义

关于国土资源“一张图”的定义，目前主要从业务管理和数据内容两方面来界定。从业务管理来看，国土资源“一张图”是以实现国土资源监管与服务为目标，基于统一基础地理空间参考，对土地、矿产、地质等各类国土资源专业信息的综合集成与展示，是全面展示国土资源状况的“电子沙盘”[2]。从数据内容来看，目前业界主要有两个观点：①认为国土资源“一张图”是基础数据、国土资源专业数据和业务数据，按照统一空间定位基准、统一命名规则、统一数据格式、统一统计口径等要求，按照管理、应用与服务需求，从各类专业数据库中经过抽取、转换和加载（ETL）形成的国土资源综合数据库，及其相应的数据库管理系统，这个综合数据库就是国土资源“一张图”核心数据库。在数据内容上，涵盖土地、矿产资源、地质环境与地质灾害等国土资源管理各专业领域和管理全过程的数据信息；②认为国土资源“一张图”是对国土资源的主要基础、专业和业务数据进行建设、完善、规范、整合和汇集，形成国土资源“一张图”核心数据库，并以此为基础对国土资源管理现状、管理行为和变化进行全程跟踪、分析的过程，是覆盖国土资源管理全领域、全流程的数据的集合，是国土资源管理业务运行的基础和支撑[3]。笔者认为：宏观上，国土资源“一张图”是为实现国土资源的宏观调控、监管、辅助决策和信息化服务等功能。目前全国国土资源“一张图”大部分省市采用宏观层面上的定义。

为了充分挖掘测绘成果的价值，使得测绘成果更好地服务于国土资源管理，从测绘技术与国土资源管理“一张图”的关联性出发，探讨测绘技术在“一张图”中的重要作用，国土资源管理能够与测绘技术同步发展，确保“一张图”的有效性和实用性。

目前，全国各级国土资源管理部门已经陆续完成“一张图”项目建设，但是县一级国土资源管理“一张图”系统建设仍然不完善，很多地方未能启动。现以A县国土资源“一张图”建设为例，探讨县级国土资源“一张图”中的测绘技术应用。

2 A县国土资源“一张图”建设情况

2015年5 月A县正式启动国土资源局“一张图”综合监管平台建设，经过需求分析、标准规范编制、概要设计、详细设计、数据库整合建设、系统开发、系统测试、系统试运行、系统优化等建设阶段，于2017年4月全面上线运行。A县国土资源局“一张图”项目的建设成果为“一标准一库四平台”。“一标准”即一套标准规范体系建设，形成了数据整理与加工技术规范、数据组织与存储技术规范、数据应用与服务接口技术规范、数据汇交与更新技术规范等一整套标准规范体系；“一库”即一张图核心数据库，包括基础数据、专题数据、管理数据三个大类26个数据库；“四平台”即电子政务平台、一张图辅助分析平台、综合监管平台、共享服务平台。电子政务平台包括综合事务、行政审批、专项应用（测绘成果管理、征地拆迁、土地储备、土地开发整理）、台账管理等；一张图辅助分析平台，利用核心数据库与国土资源管理规划计划、审批、利用、补充、开发、执法、登记等行政管理系统叠加，共同构建的统一辅助分析平台，包括业务流程内的图层叠加辅助分析、信息查询、专题应用（卫片执法和国土会审）、规划选址参考、村民纠纷调处和村民建房、违法用地查处；综合监管平台包括四个方面：①领导桌面，选择全局的八个关键性业务指标信息进行统一展示；②业务统计，包括当年以及近几年的数据关键指标的快速统计；③业务台账监管，把核心数据库内每个业务科室的业务台账进行全景呈现，将台账数据和图形相结合，各个业务相关联，将土地的全生命周期的信息统一进行展示；④指标预警，主要包括违法用地监测和供地率预警两块；共享服务平台包括对省厅、市局、社会公众、企事业单位等提供一站式服务，实现信息公开、行政审批结果公示、专题数据服务等资源共享服务。

A县国土资源“一张图”项目实现了：业务流程的全覆盖，为各业务科室提供业务流程审批、台账管理、查询统计，彻底实现内网无纸化办公和办公效率的提升；历史数据的全整合，包括台账和图形的整合、挂接，即对所有收集到的各种类型的历史台账进行梳理、关联、入库，并把能找到的对应地块图形进行挂接，实现图属的关联整合；图形分析的全自动，包括流程审批内图层叠加辅助分析和专题应用的辅助分析，实现业务地块的自动定位和相应图层的自动叠加分析，给出参考分析结果；业务数据的全监管，包括审批业务数据的管理、关联、查询、统计和闲置用地、供地率的预警处理等。

3 A县国土资源“一张图”中的测绘技术分析

3.1 GPS技术的应用

A县国土测绘部门通过建立GPS基站，布设不同等级GPS控制点。A县1：500地形图、1：1000地形图，运用GPS移动站进行测量，获得高精度数据。目前，A县GPS测量主要运用在建设用地报批、征地拆迁、土地供应、城镇地籍、农村地籍、地质灾害、不动产登记、卫片执法等坐标数据采集。其中建设用地报批、征地拆迁、地籍测量主要用于采集界址点，完成勘测定界，不动产登记中主要是测站点和方向点放样。

3.2 摄影测量技术的应用

A县国土资源“一张图”基础数据中的正射影像图数据是外协企业通过航空摄影测量得到的影像数据。影像数据和地形图等通过不同专题图层的叠加，为A县土地、矿产、卫片执法等提供了重要决策参考。

3.3 地理信息系统的应用

A县以2000坐标系为基准，统一了基础底图，形成了数据整理与加工、数据组织与存储、数据应用与服务接口、数据汇交与更新等一整套标准技术规范体系。以图形、表格相结合的方式，全面、准确展示“一张图”涉及的信息，建立了完备的“一张图”地理信息系统，实现了对土地、矿产及地质数据的集中管理和维护，为行业管理、综合监管和决策提供了数据支持。

3.4 全站仪、红外线测距仪在房产测绘中的应用

A县在房产测量中，主要使用免棱镜的全站仪测量房屋外部轮廓及相应的特征点，直接用红外线瞄准目标测量，从而快速获得房屋特征点坐标，为内业作图提供了便利。手持红外线测距仪主要应用在房屋内部尺寸量测，通过红外线感应，迅速而准确地测量房产数据，为不动产登记提供了数据支撑。

4 A县国土资源“一张图”中存在的技术问题

①“一张图”囊括了非常庞大的测绘数据，海量数据的存储需要大量的稳定空间，加上不断更新和增加的不动产登记数据，对系统数据的存储带来非常大的挑战。②“一张图”测绘成果涉及国家机密，高精度数据的安全，仅仅靠目前的加密系统，还未能做到百分之百的安全，需要进一步开发保密性更好的计算机系统，确保不泄密。③基础测绘数据的更新和采集需要耗费大量人力物力财力，成本较高，缺乏高效、准确的数据采集技术。

5 A县国土资源“一张图”建设的建议

①通过开发云空间服务器，为不断增加的不动产登记数据存储提供保障。②与合作单位探讨完善现有的保密系统，加强数据保密工作。③推广使用GPS等先进的测绘仪器进行数据采集，减少数据采集更新的成本。

6 结束语

国土资源“一张图”的建设和使用，实现了A县国土资源局全业务、全流程的网上运行和全程监管，形成国土业务的大数据中心，满足国土业务管理及应用的各种需求，提高了A县国土资源行政办公效率和管理水平，增强国土资源管理部门的综合分析和监管能力，并能够对上下级国土部门、政府其他部门以及社会公众提供数据共享和集成应用。充分利用最新的测绘技术，继续完善国土资源“一张图”功能，将有效促进国土资源管理工作信息化工作的深化发展。

参考文献

[1]屈晓波，赵根.关于国土资源“一张图”建设的思考[J].信息化论坛，2013（4）：14～15.

[2]国土资源部信息中心.国土资源综合监管平台建设方案[Z].北京：2010.

[3]重庆市国土资源和房地产信息中心.重庆市国土资源和房屋管理“一张图”和综合监管平台建设和深化集成方案[Z].重庆：2012.