乡镇国土资源管理工作的强化措施

黎森图

（广西贺州市昭平县凤凰乡国土规建环保安监站 广西贺州 546808）

如今，虽然我国目前的乡镇国土资源管理工作取得一定进展，但由于面临众多问题与挑战，而且影响因素复杂，所以仍需对管理工作进行加强，以良好适应发展需要，解决资源管理现存难题。

1 乡镇国土资源管理工作现状

1.1 地质工作得以全面加强

在前期勘查工作正式进入良性发展模式阶段中，严格落实并加强地质工作方面的组织部署，推动全地区范围内的地质勘查整体规划。从地质调查角度讲，还组织开展了海域的油气资源综合勘查与探测，以及天然气水合物等的综合评价，为我国的矿产资源状况评价提供了可靠的支撑与依据，强化了重点区域地质灾害与地下水普查和实时监测，为避免灾害的发生和缓解干旱等都做出了巨大贡献。从区域的投资环境改善角度讲，我国的商业性矿产资源勘查工作正得到稳步提升，具有社会性的投资不断升温，使很多勘查项目都得到明显的突破[1]。

1.2 管理水平得以稳步提升

从国土资源综合管理水平角度讲，如今在很多方面都得到了显著的提升。①体制得以完善，综合素质不断提高，完善的土地督察制度进入正式实施阶段；②管理方式快速转变，无论阳光政务还是依法行政，都有了全新的举措，如设立政务大厅和开展网上审批等。此外，资源听证制度以及征地补偿争议处理制度等的建立也进一步保持了社会的和谐；③科技的快速发展提供了强有力的支撑，使与国土资源相关的工作有了充足的后劲。成功召开科技大会，确定科技研发主要方向。出台若干中期和长期规划，确立科技兴地基本战略目标；④稳固推动党建及人才培养工作，学习并严格贯彻落实科学发展观，全面提高党的执政能力，促进先进性建设。

1.3 机遇和挑战共存

随着国土资源管理持续推进，也面临到日渐严峻的局面和巨大挑战。这些挑战主要包括：和谐社会的构建还需要得到进一步完善；中央对于实际的宏观调控效果还不能给出准确的预期，实际的调控难度依然很大；现存的资源问题正不断从单纯的经济问题向政治甚至是社会问题方向转变。由此可以看出，目前存在的各种问题不仅仅是资源问题，还是工作和认识上存在的问题。其具体表现在以下几个方面：①体制压力方面，目前体制给实际的资源管理工作是有很大压力的，容易产生很多的误解，如普遍认为是一味强调责任依赖；②宏观调控方面的认识不到位，社会上不同主体对市场与政府之间的关系的认识有很大分歧，将某些属于国土资源而非国土资源部门承担的职责直接安在部门头上；③管理者自身素质有待进一步加强，很多地区的现有管理人员针对相关法律政策的认识不够深入，而且还和相对人之间的关系十分紧张，这对日常管理工作的实际开展是极为不利的；④宏观调控在传导上存在一些问题。由于受到市场自身机制以及具有的机制性等因素的影响，使与宏观调控有关的导向性信息遭到拦截，或发生扭曲，进而带来政策响应不及时或不明确等一系列问题[2]。

2 乡镇国土资源管理工作强化措施

2.1 明确重点，严格执法

做好土地管理工作是落实城镇化建设重要基础，也是关键所在，就乡镇的基本情况看，应紧抓土地管理，丝毫不得懈怠，在实践中应做好以下几项工作：①优先考虑土地规划，对用地结构及其布局进行优化。严格执行预定土地利用总体规划与相关年度计划，将盘活土地存量、节省占地等作为解决土地资源供需矛盾问题的方法手段，对于用地指标，应优先考虑建设民生工程，同时还应考虑招商引资项目等的用地。对于不满足规划要求的项目，应坚决不予提供用地；另外，工业用地需要通过招标拍卖挂牌进行出让；②高度重视资源保护，加大力度建设高标准农田。保障粮食安全，需要以拥有足够耕地为前提，而建设高标准农田则是这一目标的主要实现方法，所以它能从根本上保障粮食安全。在日常工作中需要将保护农田视为头等大事，保护区中应严格落实责任、地块与面积，所有的组织与个人都不能以任何目的私自侵占耕地，否则必须予以严厉打击。在对耕地红线进行有效保护的基础上，积极开展土地的整合开发与利用，保证农田总量不会减少，实际用途不会发生改变，而且质量得以明显提高；③将节约集约作为核心，提高闲置土地实际利用率。首先，将闲置土地作为安置项目主要用地；其次，采用嫁接重组等有效方法，使存量土地能够得以盘活；最后，针对那些难以盘活的土地和项目，应采用法律手段进行收回[3]。

2.2 尽快构建生态补偿机制

对于生态补偿机制，它主要包括以下几个方面：①资源原产地的生态补偿；②矿山环境的生态恢复与补偿。从目前的情况看，要实施生态补偿并起到应有的作用还需要解决很多问题。这些问题有：法律与政策方面的保障力度不足，确定不同地区的标准有很大难度，资金来源渠道单一，而且生态服务价值的评估方法不完善等。针对这些问题，首先需要做好制度建设，在法律与政策的层面上确立生态补偿主要责任及不同主体承担的责任义务，提供必要的法律保障。构建由政府负责引导、市场不断推进和社会各方参与的投资及融资机制，促进社会资本不断向生态建设及环保方向发展。对生态补偿相关的异地收费制度进行完善，在矿山环境投资方面实行税前扣除，帮助各大矿山企业能够快速消化环境治理方面的成本。其次要构建一套完善的评估机制，积极探索并构建生态价值以及环境资源等的综合评价体制，通过完善的制度和严格的规范，确立合理可行的补偿标准，同时尽可能减少人为因素造成的干扰及影响[4]。

2.3 通过土地政策积极参与宏观调控

目前我国经济正处在重要转型时期，社会的消费结构不断升级，各大产业的结构也在持续调整，使城镇化进程得到明显加快。社会经济的快速发展无论是对土地资源还是矿产资源，都提出越来越大的需求量，由此将产生极为明显的瓶颈制约作用。在某种程度上，土地方面的政策与宏观调控将直接影响未来的经济社会发展。因此，在全新的经济扩张时期，通过对土地政策参与宏观调控的合理应用，能防止国民经济产生较大的起伏与波动，确保国民经济能够安全、稳定的运行；对产业结构进行有效优化，防止部分行业的投资出现过热；降低较低水平的重复性建设，凸显土地资源在经济发展过程中具有的保障能力[5]。

2.4 快速发展循环经济

对于矿产资源，快速发展循环经济能有效提高资源的保障能力。当前我国在这一方面的发展速度还很慢，各项资源的实际利用水平还不高，而且存在严重的浪费与破坏情况，对环境也有很大的污染，可见，要想在矿产资源方面积极发展循环经济，还有很大的难度。这一问题的原因为政府方面的主观能动性实际发挥不足，片面认为循环经济属于后续产业调整。对于国土资源系统，需要将循环经济的发展视为一个重点内容，建立循环经济全新发展模式，着重推动先进技术不断研发与推广[6]。

3 结束语

综上所述，当前的国土资源管理取得了高度重视，而且相关部门也能给出正确指导，现有的资源系统通过体制的不断完善，综合素质的不断提高，能得到有效的理顺和发展，使各项工作和预期目标都能顺利完成。

参考文献

[1]纪袁伟.完善国土资源管理制度强化执法监督力度[J].吉林农业，2016（18）：125.

[2]赵立斌.强化国土资源管理的几点建议[J].赤子（上中旬），2016（01）：139.

[3]本刊编辑部.强化宣传为国土资源管理汇聚正能量[J].资源导刊，2015（05）：8.

[4]魏常青.强化国土资源管理工作对促进可持续发展的意义[J].南方农机，2015，46（03）：92+94.

[5]栾立臣.强化国土资源管理的措施探讨[J].黑龙江科技信息，2014（28）：271.

[6]强化资源整合立足技术创新信息技术促国土资源管理新发展[J].国土资源信息化，2009（06）：36～39+42.