农村饮水工程运行的管理模式探讨

周立国

摘 要：近年来，党与政府对农村饮水安全问题的重视程度越来越高，加强了农村饮水工程建设。为了确保农村饮水工程能够更好的运行，在文中主要就农村饮水工程运行的管理模式进行分析，以期让农村饮水工程发挥出更好的效果。

关键词：农村饮水工程 运行管理 管理模式

近年来党和政府高度重视解决农村饮用水安全问题，全国各地开展了规模空前的农村饮水安全工程建设，农村饮水安全工程从2006—2015年实施以十年时间，农村饮水取得了显著的成绩，十二五期间以实施集中跨村，跨乡镇场及入户工程为指导，截止十二五末，兴建了大批的集中供水工程，成立了水利部门下属的农村饮水工程管理站，自来水的普及率显著提高，水质合格率进一步提升，建设水质检验中心，检验水质20项，配备了水质快速检验设备，部分千吨万人以上的水厂设置了水质化验室，国家也出台了用电，用地，税收的优惠政策。经过十年饮水安全工程得建设，保障饮水安全的工程设施基本健全，建成了一大批饮水集中供水工程，但如何进一步做好已建饮水工程的运行管理工作，提高供水服务质量，满足群众生产、生活用水需求，长期、持续、充分发挥工程效益，就显得十分必要和重要。在饮水工程建设中由于历史原因及筹资方的不同，形成了水利部门管理、乡镇管理、村队管理的几种模式。

1.村队自管模式

（1）村委会管理模式

国家投资或者以国家投资为主建设的日供水能力200立方米以下的集中农村饮水工程，以及国家投资建设的分散农村饮水工程，由受益范围内的村民委员会或者用水户协会管理。具体有村委会成员促成管理小组，有村委会成员每年进行2次抄表，按照各户抄表数的合计与村口总表核对，误差或损耗部分平摊到个户，按照物价部门核定好的水价，上交供水管理站，村内供水管网和设施的维护费用有村委会集体收入支出或向农户平摊收取。

（2）村委会发包管理模式

村内水费收取和维护有村委会管理，村委会对供水设施的维护及水费收取捆绑进行发包，其核心就是水价报价发包，谁报的水价合理，又能保证供水，并且服务好，就发包给谁，发包的水价要比要比物价部门核定的水价要高。

（3）村委会安排专人管理模式

這种管理模式是村内水费收取和维护有村委会管理，村委会安排专人进行管理，该管理人主负责抄表和税费收取，对村内管网进行检查，有村集体出资进行管道的维护。水费收取的办法和第一种模式一样，每年有有村委会向给管理人员服工资3000元左右。

2.乡镇场管理模式

农村自来水在80年代有国家投资、县财政和农民投劳开始建设，那是还没有专门负责运行管理的机构，工程建完后有乡镇场成立的供水管理站管理，管理人员大多为临时工。“九五”期间国家开始进行防病改水工程建设，人均投资管家补助几十块钱，大部分为农民自筹投劳。单村防病改水工程建完后交由村队管理，跨村的集中改水工程完工构交由乡镇场成立的供水管理站管理，配备一两个临时管理人员。乡镇场以红头文件的形式明确管理办法和水费收取的标准，水费收取按照每人或每户，每月或每年交多少的办法进行收取，收取的水费较少，只能保证人员工资。供水管理站主要进行工程巡视检查和配水，工程的维护有村队集体出资乡镇场补贴、农户投劳完成。随着改革开放的发展，进行现代企业管理的探索，乡镇场采用发包的形式，将供水管理，包括工程的维护管理、水费的收取捆绑发包给供水站管理的负责人，水费收取的标准以乡镇场的文件规定进行，每年向乡镇场交纳一定的承包费，承包人自负盈亏。

3.供水站管理的模式

随着农村饮水供建设的设施，国家投资的增加，工程建设也向以前单村工程向建设跨村跨乡镇场的集中供水工程的思路转变，建成的工程处数多了、工程的规模更大了、工程供水处理的工艺更复杂，国家队水质评价的标准更高了，以前的管理模式和水平能力以不能适应工程管理的要求，为了保证工程正常运行，持续发挥效益，按照农村饮水安全工程管理的有关要求，各地相继成立了农村供水管理站，根据水利水利管理体制改革的要求，名称变更为农村饮水安全工程管理站，为事业管理单位。管理的范围有两种，一是从水源直接管到户，收费到户，物价部门水价核算到户。这种形式是在村内管网、水表出户计量设备完好健全的情况下，由供水管理人员抄表向农户收费，村内管网也有供水管理部门维护，这种管理模式工作量大，需要人员多，村内供水设施的维护、管道漏水造成的影响上带来很多供水管理单位处理不便方面。另一种就是供水管理单位管理从水源至村口总表处，总表以下村内供水设施有村委会管理，水费也有村委会收取交供水站。在村内入户计量设备完好，若农户安装了电子刷卡表的情况下，供水站可负责收费到户，村内管道等其他设施有村委会管理，对水表井和刷卡表及表箱的管理，村委会可与该水表井内农户签订责任书，实行几户联保责任制，，水表井及刷卡表箱共用部分为该水表井内的农户共有，共同承担管护责任，损坏共同出资维修，水表和刷卡器及从支管分水器以后的部分为农户所有各自承担管护责任。

4.其他管理模式

由政府授予特许经营权、采取股份制形式或企业、私人投资修建的供水工程形成的资产归投资者所有，由按规定组建的项目法人负责管理。在不改变工程基本用途的前提下，农村饮水安全工程可实行所有权和经营权分离，通过承包、租赁等形式委托有资质的专业管理单位负责管理和维护。对采用工程经营权招标、承包、租赁的，承包单位在合同规定的承租期内独立经营，自主核算，负责工程维修管护，保证了工程资产保值和工程设备的维修更新，政府投资部分的收益应继续专项用于农村饮水工程建设和管理。

在上述几种管理模式中，最好的管理模式应是第三种，即供水站管理水源至村口总水表井以上的供水设施，负责收费到户。村委会管理村口总水表井以下村内的管道、阀门井、检查井。农户联保管理水表井，刷卡器箱等几户共用部分，农户自管支管分水器以后的入户部分阀门、水表、水龙头及入户管。上述管理的范围明确后，形成县级供水管理部门、村委会、农户三级管理模式，各方在自己管理范围内各负其责，供水管理部门就可从繁琐的事物解脱出来，集中精力，管好从水源、水厂、制水、村口以上管道等供水设施，保证安全可靠供水，水费按照物价部门核定的标准直接向农户收取，杜绝了村内收费乱涨价、乱摊派、搭便车、增加农民负担的现象发生。村委会可通过一事一议、村民代表大会充分发挥民主的形式，管好村内管理的部分。农户按照各自的责任管好农户自己入户供水部分的阀门、水表、入户管、水龙头等，避免了责任不清，推诿扯皮的现象，增强了农户的主体意识和责任意识。

在饮水安全工程运行管理上，建立政府主导，责任明确，用水户全过程参与，确保工程良性运行的运行体制和管理机制，建立和完善相应的监管机制，既是农村饮水安全工程管理体制改革的目标，也是农村饮水安全工程能够稳定运行的保证。

参考文献：

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