促进新生代农民工就业的政府行为研究

杜圣楠

(山西财经大学，山西 太原 030006)

1 新生代农民工特征及其就业现状

新生代农民工有文化教育水平明显提高，工作期望度提高，满意度及忍耐度降低，观念进步，物质和精神追求高，对提升自身及后代素质的意识增强等特征。造就了新生代农民工就业现状：(1)多就职于低层次的行业。与城市劳动力相比，新生代农民工文化程度和就业技能水平相对滞后，与当前经济结构调整和产业升级趋势不能相匹配，制约了就业选择和长远发展(2)就业收入低，劳动强度大，就业环境差。由于所从事行业层次较低，农民工工资低，而且工作强度大，工作也常常会出现加班加点的情况。他们为了增加收入往往被迫“自愿”加班。同时，他们大部分所处行业的就业环境恶劣，承担着城镇大多数“苦、脏、累、险”的工作，高温、高危、高寒和高污染作业的群体主要以农民工为主。(3)就业稳定性差。新生代农民工外出务工后，平均每人更换工作的次数为1.44，平均每年更换工作的次数为0.26，而老一代农民工的相对频率是1.42次和0.09次。新生代农民工每年基本都会进行一次工作上的变更。(4)劳动合同签订率低，拖欠工资现象频发。近年来农民工讨薪惨案不断出现，故意苛扣，延误工资的情况已屡见不鲜。

2 新生代农民工就业问题及产生原因

2.1 新生代农民工就业面临问题。(1)就业能力不足。包括三个方面：择业能力、从业能力和创业能力。随着企业对劳动者职业技能的要求不断提升，对技工的需求增长将快于对普工的需求增长，而根据2013年全国农民工检测调查报告显示，即使整体受教育水平高于老一辈农民工，但是整体仍呈现出职业技能的缺乏，势必导致其在在未来相当长一段时期内在低端行业就业。(2)就业歧视仍然存在。在绝大部分的城市中，新生代农民工没有被纳入就业扶持计划和保障体系里，背负“外来人员”的标签，没有与他人一样的就业机会，很难享受到公共就业服务平台提供的就业信息、技能培训和政策咨询等政策服务，常出现“同工不同酬”和“同酬不同工”的情况。(3)就业及社会保障不足。据调查，2013年，仅仅有部分雇主为农民工缴纳“五险”，其中16%的有养老保险，29%的拥有工伤保险，18%的缴纳医疗保险，9%的有失业保险，拥有生育保险的有7%，大部分企业怕增加成本，其缴费标准大多以当地下线为准，很大一部分农民工由于流动性较强和收入低微导致就业保障无法落地。(4)就业信息不对称，维权困难。农民工大部分主要通过亲朋好友的介绍入城打工，对于就业信息的获取局限于人脉网的覆盖，而新生代农民工的社会关系较为缺乏，就业信息获取非常局限，对于当地政府出台的相关就业创业政策的关注度和理解度都不够，出现企业的“民工荒”和农民工的“就业难”的状况。

2.2 新生代农民工就业面临问题的原因分析。(1)培训体系不健全。政府没能很好的起到其主导的作用，部门职能交叉导致运行效率低下，资源不集中，从而导致新生代农民工没有一手可长远就业的职业技能；政府监管不到位，没能够充分调动起社会各方的力量，社会资源没有得到充分而有效的利用；政府针对新生代农民工的政策尚未成形，培训缺乏有力保障。(2)城乡二元户籍制度阻碍发展。户籍制度一直是制约新生代农民工得到更多从业机会和从业保障中一个需要重视的问题。由于户籍制度的壁垒阻碍，他们不能随意地进出城市人才市场，并且长期受到就业歧视和不公平待遇。

3 促进新生代农民工就业的政府行为

3.1 建立健全培训体系，加大培训和考核力度。在针对新生代农民工就业培训机制中，政府应发挥主导作用。首先，合理定位与明确分工。政府要在新生代农民工就业培训机制中找准定位，使新生代农民工培训成为社会主流培训的一个重点体系。其次，推进培训政策建设和完善。政府作为政策法规的发布方，应有效利用这一权利，为培训提供有力保障。最后，加强监管和考核力度。政府要从奖惩和实施效度两个方面的考核和评估体系，让农民工职业技能认证体系真正融入到国家职业资格鉴定体系当中，使其与市场需求的对接成为现实。

3.2 调整和创新各项制度，加快市民化进程。稳定化就业与市民化是相辅相成的。一方面，政府应创新土地流转制度，将土地的所有权、使用权、承包权皆市场化，使资源合理分配，解放农民工的土地束缚。另一方面，要尽快实行城乡统一的户籍制度，消除因户籍差异产生的不公平现象，淡化城市偏向和户籍意识。

3.3 建立新生代农民工就业信息网络平台。首先，增强内容建设和服务供给，特别是针对性的政策法规普及，求职就业信息等特色资源。其次，鼓励新生代农民工的自我表达、群体展示和社会参与及分享，支持他们利用新媒体渠道进行合理、合法的维权行动和就业。最后，鼓励企业成立新媒体渠道与该网络平台对接，为他们提供更多明确的与自身利益相关的信息，同时维护新生代农民工参与企业管理、对话与交流的权利，促进组织内的良性沟通和协商。

3.4 鼓励和扶持自主创业。首先，提供创业资金支持。有关政府部门可以通过政策引导各地农业银行、信用社等金融机构推出惠民担保方式并降低贷款利率，为创业的青年农民工提供小额贷款，设立青年农民工创业基金会，在他们创业时提供资金上的帮助。其次，提供创业培训支持。大部分的新生代农民工不具备创办企业的素质，这就需要政府为他们提供一个有效地创业培训服务，从而提升他们创业的成功率。再次，制造适合环境。财政方面，政府部门应加大投入，支持交通运输、水、电、通信、能源等基础设施建设。最后，提供创业平台。建立融资服务体系，完善创业辅导体系，建立培训实习体系。

[1] 韩振方.论新生代民工的特点和作用[J].山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2006(4)：32-33.

[2] 杨春华.关于新生代农民工问题的思考[J].农业经济问题,2010(4):25-26.

[3] 李建华，郭青.新生代农民工特点分析与政策建议[J].农业经济问题，2011(03):36.