加强村镇建设规划及其管理的措施分析

彭启斌

三台县城乡规划建设和住房保障局 四川 三台 621100

我国农村经济发展的关键就是村镇建设，良好的村镇建设规划能够给发展社会主义新农村建立扎实的基础。随着村镇建设规划的理念逐渐受到更多群众的认可，在规划过程中实现农村现代化也成为现今的重要议题。建设现代化新农村不是要将农村变为城市，而是要突出村镇的建设，推进村镇的经济进步以及社会发展，来达到促进整个农村良好发展的目的，村镇建设要成为农村发展的助推力，需要从科学出发来指导农村实现人口城镇化和土地城镇化，提高农村建设质量以及效率，让我国社会主义新农村建设的目标可以实现，农村社会化的基础部分也能进一步完善。

1 实施现代农村村镇规划建设管理的必要性

村镇规划建设作为农村经济的发展基础，承载着整个农村现代化发展的重要任务，在实现农村现代化的过程中有着不可缺少的作用。想实现现代化农村建设，第一步就要对村镇建设进行全面的规划统一，让村镇建设和农村建设可以统筹起来，从根本上确保村镇规划建设的稳步前进。村镇规划建设规划通过各项建设措施来满足广大农民群众的实际需求，通过分工合作和区域定位等方式来实现村镇规划建设管理，规划建设管理方针要根据村镇建设和发展的目标来实施。各地乡镇政府要强化村镇规划建设管理，才可以对农村经济结构进行有效的调控，在经济合理布局之后，才有可能促进农村市场经济。只有加强了村镇规划建设管理才可以促进农村的现代化发展，还能改善农民群众的文化素质，提高农民群众的思想道德水平，各级乡镇政府需要尽自己的最大力量为农民群众创造一个舒适和谐的生活环境，对农村的科学发展也有着积极的意义。

2 村镇建设规划管理现状

虽然很多乡镇政府已经开始重视起村镇规划建设，而且村镇建设规划的理论知识和实践技术也在逐渐增长，但国内很多村镇规划建设管理工作一直缺乏实效性，导致我国的新农村建设工作始终无法更好的施展。

2.1 缺乏科学的村镇规划

在我国大多数乡村建设都还处于自然演变的模式中，村镇建设规划的理论知识和实践技术虽然有了一些经验，但是仍然没有形成自己完整的体系[1]，无法紧跟村镇建设发展的步伐。村镇建设规划中需要的各类规划指导非常繁多，当前的村镇建设规划不能够满足发展的需求，村镇建设的规划现在包含城市规划以及村镇规划的理论知识以及技术标准，技术管理非常混乱，没有明确的目标，使得村镇建设规划没有一个完整的管理体系。

2.2 村镇建设规划与其管理存在脱节

现在我国的城市建设管理制度已经比较完善，省、市级城市建设中，相关部门都可以明确自己的职责，而且各个机关之间可以紧密的配合，相关的法律体系也较为完善。但是对于村镇建设来说，还是缺乏完善的管理体系，很多建设规划部门的设置也不够合理，再加上人员文化水平普遍偏低，建设规划管理人员很多学历不佳，在进行村镇建设规划时设计的图纸和规划文本过于简单，也不能够将村镇建设规划与其管理联系起来，缺乏对整体发展的把握，村镇建设比较混乱，在村镇内布局散乱、规模较小、随意乱搭乱建等情况时有发生。

2.3 村镇规划建设缺少资金

村镇规划建设缺少资金是一个非常关键且现实的难题，当前大部分的村镇基本是没有集体经济的，就算有集体经济，资金也是相当薄弱的，能够用于建设的资金也更加稀少，无法满足现在村镇建设的目标需求。国家对村镇建设的投入资金也远远不够，因为资金不足村镇基础设施的建设没办法进一步发展[2]，也阻碍了村镇经济的发展，由于经费不足，一些乡镇只能够根据陈旧的理论和手段来开展村镇规划建设管理工作。

2.4 村镇建设规划体系落后

目前，村镇建设规划一般根据城市规划编制体系来开展工作，没有在村镇进行实际的调研，也缺乏明确的分类指导，使村镇建设规划的目标定位一直不够明确，不能突出发展的重点，很多村镇在建设规划中，忽视了自身的特色产业[3]，让村镇所具备的潜在优势不能在村镇规划建设中发挥出来，村镇的建设规划缺失了特色。在村镇规划建设过程中还忽视了环境保护的重要性，没有相应的管理方案，在建设的过程中破坏了特别的生态环境以及村庄风貌，村镇建设过于千篇一律，失去了自己的特色而无法获得经济效益。

2.5 村镇建设规划环境不佳

农民群众是村镇建设的直接收益人，但在实际的建设过程中我们发现，绝大部分的农民都对村镇建设漠不关心，也不愿意奉献自己的一分力量，追究根源主要是因为很多村镇领导不重视宣传，认为群众工作比较费时、费心并且难度也大，在村镇建设的宣传方面缺乏力度，农民群众无法得知村镇建设的意义，也不会有积极性和主动性去参与进村镇建设中去，有部分农民群众还认为村镇建设妨碍了他们的日常生活。

3 加强村镇建设规划及其管理的措施

3.1 编制科学有效的村镇建设规划的管理系统

首先是各县级政府单位要不断加强村镇建设规划管理的作用，要遵守科学发展观来建立一套合理有效的村镇建设规划管理机制，根据农村地区的实际情况来编制规范村镇建设管理的方法，其中包括村镇规划编制管理方法、村镇建设管理制度等，为村镇规划建设管理提供有效的保障政策以及法律依据，保证村镇规划建设工作能够发挥其最大的作用为农民群众谋取利益。

3.2 加强村镇建设规划管理

现代的村镇建设规划管理是一项非常复杂而且全面的工作，所涉及的范围比较广[4]，所以需要各乡镇政府部门要加强配合，在工作的过程中需要保持及时的沟通与协调，加强部门间的配合度后才能够齐心协力集中力量来开展规划和管理的工作。还需要明确各部门的职责来落实工作任务，可以根据管理体系来设立监管制度，相关人员要严格按照监管制度来执行任务，确保村镇规划建设工作可以有效开展实施。

3.3 加大村镇规划建设资金投入，建全村镇建设规划管理体系

政府是资金投入的主体，要加快村镇建设政府部门需要加大对村镇规划建设的资金投入，并且要不断完善村镇基础设施，全面提高村镇公共基础设施的建设，如果要彻底改变农村面貌就必须要建立政府、企业以及个人投资相融合的多元化投资体制，来促进村镇建设发展，对于村镇建设资金管理也要做到公开公正的原则，规划建设资金的走向要公布在网络上。另外在建设村镇的过程中一定要注重环境保护[5]，始终坚持保护环境的原则，将这个原则贯穿在整个建设的过程当中，要将可持续发展作为村镇规划的战略目标，全面的为农民群众建设良好的村镇生活环境。在有了村镇建设规划管理队伍之后，各级村镇政府部门需要定期对管理人员实行专业的培训，安排管理人员之间的学习交流活动，从而提高管理队伍的综合素质。

3.4 加大村镇建设规划宣传力度

良好的村镇建设规划实施后的直接受益者是农民群众，所以取得农民群众的配合才能更快的建设村镇。村镇领导要加强对村镇建设的宣传力度，村镇政府需要认真听取村镇人民的意见，深入了解当地村镇居民的内心诉求，并结合群众的意见来不断改善建设规划工作，再通过宣传来提高农民群众的建设参与度。相关的部门可以利用广播、电视等传媒方式，通过多种方式来进行宣传活动[6]，以加强规划建设的宣传力度，让村镇群众可以及时了解村镇建设的实际内容，提升对村镇建设工作的配合度。

4 结束语

自改革开放以来，国内的村镇建设规划工作进展非常迅速，村镇建设工作也取得了较大的进展，为了进一步实现村镇发展的统筹规划，就必须要将管理工作落实到村镇中去。各地区村镇相关管理单位应该加强对村镇建设的规划以及管理，建立科学有效的管理体系来推进我国村镇全面发展。相关单位必须要将村镇建设的规划以及管理作为日常工作的主要内容，明确各部门的工作职责，将责任落实，严格的遵守相关管理规定来做好本职工作，要将满足村镇人民群众需求作为工作的重心。

总之，村镇在建设规划的过程中，一定要做好管理方面的工作，做到所有规划都是从村镇人民群众的利益出发，坚持以人文本的原则全面促进我国新农村的发展。