关于内河港口与航道工程变更的研究

柯小兵

中设设计集团股份有限公司 江苏 南京 210014

1 港口与航道建设现状

与港口建设情况不同的是，目前我国内河航道的作业水平处于较低水平，由于航道的限制也在一定程度上影响了港口效能的有效发挥。目前我国部分内河航道通行能力待于提升，无法承担地区之间频繁的物质运输，直接影响到航运企业在未来进一步发展，相关部门已经向该领域投入了大量的资金和人力，希望能够在短时间内解决这一问题。航道作为港口水域规划布局的关键部分，对于内河港口航道的合理规划和使用能力有很大的影响，如何提高防御系统的作业能力和服务水平，将影响到航道在使用过程中发挥应有的能力。目前我国在珠江三角洲地区已经成功建成了多段具备世界领先水平的航道建设工程，但是我国从整体上还与世界先进国家存在不小的差距，需要相关企业和人员不断进取，努力缩小与发达国家之间的差距[1]。

2 航道和港口整治工程变更管理范围

内河航道整治和港口建设要以当地实际情况进行规划，保证规划方案符合当地特点。在规划过程中，要积极考虑当地环境的变化，并将施工过程中受当地自然环境和其他影响因素造成的时限性、实效性考虑在内。如航道整治过程中就需要考虑，在建设过程中是否需要完全封闭航道的正常使用？如果不选择完全封闭，要如何安排施工的时间，如何协调双方的使用空间。而港口建设过程又要考虑新建港口与固有港口的功能交替。

2.1 设计变更

在航道整治和港口建设过程中，按照原有的施工合同履行，由工程的不同参与方提出，最终由设计单位统一整合，对原设计方案的结构、工艺、材料技术进行补充或修改，设计变更的内容非常广泛，也是整个工程变更的主体。常见的设计变更有：设计单位对原设计中存在的问题进行更正，对原设计中存在不足的地方进行优化或者补充，应业主或承包商监理方的请求，对原设计方案中的部分细节进行优化和调整，根据最新的资料信息和当地实际情况，对建筑物的数量调整，或是建筑物的结构和尺寸进行优化。

2.2 施工措施变更

在航道整治和港口建设的施工过程中，承包商因当地实际地质条件发生变化，或施工环境施工条件出现了改变，工程师或业主提出了修改原措施方案的请求，如为了确保内河整治效果，调整整治建筑物的施工顺序或为了抓住有利的施工时机，对施工工艺和施工时间进行调整。

2.3 工作范围变更

所谓的工作范围变更，是指承包商在业主或监理工程师的要求下，在执行合同中规定内容之外的工作，或删减部分工作内容，一般包括新增工程或减少工程量，如在港口建设过程中，原设计方案中没有考虑到港口未来需要对接LNG船，所以在岸上的设施没有布置相应的储存管道和储存罐，需改变原规划方案，要在新建工程中增加此项目。

2.4 合同价格变更

在工程的实施阶段对合同工程量或价格进行调整，如：航道整治工程时，由于当地河床地形，与原施工图中发生变化，施工单位要求根据第三方测图复核调整后续的合同工程量，或者是在工程建设施工过程中，由于当地的物价发生了变化，需要临时更改原有工程量的价格[2]。

3 内河航道整治和港口建设工程变更控制与管理

3.1 紧急变更

紧急变更是指工程变更事件发生后，如不立即进行相应的工程变更，将会给整个工程建设带来非常严重的影响，甚至会造成区域大规模的安全事故。由于该事态的紧急性，必须立即采取相应的措施，所有的规程都按照特事特办的简化原则进行，为工程争取宝贵的施工时间。在处理程序上，现场施工或监理单位在第一时间口头通知业主，同时启动应急预案，在规定时间内补全相应手续。

3.2 非紧急变更

非紧急变更是指在工程实施后发生的一般性质的工程变更，属于工程的动态管理，此举也是为了防止工程变更随意性，将工程非紧急变更进行分级处理，根据明确各级变更文件，进行相应的变更程序和手续管理，审批权限要单独设立。在航道整治和港口建设过程中，按照工程变更的性质和规模，一般分为重大工程变更，较大工程变更和一般工程变更三个等级，工作人员根据实际情况，按照当时工程变更所处的态势和具体影响的范围，具体划分相关等级。

（1）重大工程变更

重大工程变更涉及内河航道整治工程，港口建设工程标准的改变，整治效果的变化，工程概算的突破和变更预算费用较大。重大工程变更应以基本建设程序的要求，由施工单位负责组织，将相关资料和变更方案上报项目原审批单位，实行先报批后再组织施工。

（2）较大工程变更

主要是在项目总预算范围内，涉及工程守护范围的变化，建筑物位置的调整、建筑物较大结构变更、工期调整、变更预算较大，但在重大变更设定数额之下。较大工程变更由于涉及的金额较大，必须经过充分的论证分析后才能上报相关审批手续。

（3）一般工程变更

主要是涉及工程局部或零星的结构调整，针对工程的实际情况对某些部分的工艺进行优化。这种变更是为了使得整个工程结构更加安全，或者是为了缩短工程周期，创造有利的施工条件，兼顾当地的自然环境，交通等多方面要求，一般工程变更所需的项目调整费用不大，有时甚至还可以达成节省资源的目的[3]。

4 通过信息化管理方式进一步规范和增效设计变更管理行为

目前国内的内河港口与航道工程变更管理一般以产品数据为基础的管理系统（PDM），该系统的有效运行需要团队力量的支持，即需要团队提供工作技术平台，以此实现ECM功能以及PDM的集合，从而提高PDM产品信息管理模块以及流程管理模块的运行速度。

4.1 有效完善设计规划

内河港口与航道工程变更的设计规划涉及航道航运多个方面，首先是航道管理中对航道航线的设计和航道情况的考虑。对于航道平均水深要有一个准确的调查，摸清航道水下的具体情况。然后在设计航线时要将航道水深进行考虑，航线的设计为单向或是双向。针对航道情况较差的地区，则考虑人为干预，合理疏导改善航道的航行状况。其次在设计规划中注重航道的航运任务预期的设定，不能过高估计航道的通过能力而增大港口的航运压力，也不能过低估计而使得航道的资源未能得到最大化的利用，也不符合航运的经济效益原则。

4.2 做好航道变更过程优化

根据内河港口与航道工程的工程变更需求，将EC过程的请求、评估以及实施三个环节的分解。在请求环节需要涉及的内容有：做好请求环节的问题状况描述，描述完毕之后进行正式变更请求的发出；而评估环节则涉及所发布问题的调查与分析，针对分析结果提出针对性的解决方案；最后实施环节则指对正式变更单以及实施产品信息变更的发布。为了提高简单变更或紧急变更问题的处理，BC过程也可以忽略EC评估环节，待正式变成请求发出之后，直接进行正式变更单的发布，接着即可以进行更改实施。

4.3 规范变更流程

从人员组织、数据管理以及变更流程这三方面入手，做好内河港口与航道工程变更处理效率的提高，构建出以产品数据管理系统为基础，以变更流程为主线的工程变更管理策略，以此提高内河港口与航道工程变更管理的信息化。与内河港口与航道工程变更相关的流程分为以下四个阶段。详见图1。

图1 内河港口与航道工程变更处理流程图

5 结束语

本文在对内河港口与航道工程变更及控制管理理论研究的基础上，结合目前我国航道建设和港口建设的实际情况进行分析，总结出航道和港口建设工程变更的分级管理方法、管理流程和有效的控制措施。以期达到更高质量，完成航道和港口的建设工作，并提高投资经济效益。