投标报价与施工企业项目成本控制

王 华

（中铁二局第一工程有限公司白云区地下通道项目经理部工经部 贵阳 550007）

引言

项目成本控制，对于施工企业来说，是在满足业主单位对于工程质量、工期等要求的条件下，对项目建设过程中所发生的各种费用，通过科学的管理方法进行控制，并尽可能地降低成本费用的管理活动。

根据国家相关的法规政策，目前工程项目的招投标基本上都是采用工程量清单报价，工程量清单报价的风险高于传统的施工定额计价风险。因此，针对工程量清单报价的投标方式在投标报价阶段进行成本控制就显得极为重要。坚持科学分析和决策的投标原则，进行准确的成本分析和估算，从宏观和微观两方面对工程总造价进行控制，正确处理单价与总价之间的关系，合理确定投标报价，编制高质量的投标文件，这样，才能保证在目前存在的竞争单位恶意压价的情况下既能中标，又可以获得较好的经济效益。以下笔者结合自身的工作实践，以市政工程项目为例，对投标报价阶段的成本控制进行分析。

1 前期决策阶段

投标前期决策阶段就是对招标信息的筛选阶段。工程招标信息铺天盖地，而一个企业的经济实力和人力资源都是有限的，所以在这一阶段成本控制的主要目标就是要减少无效的人力、物力费用的投入。因此就必须在投标之前对各种招标信息和项目进行科学的分析评价，及时决定是否投标并投入费用。如果发现这个项目中标的可能性很小或者在成本、合同等方面存在较大的风险时，就要果断放弃，停止费用的继续投入，避免资源的浪费。只有通过比选，筛选出合适的重点项目，有的放矢才能提高中标率，并且避免项目实施过程中更大的费用损失。

2 投标现场勘察阶段

当前期决策通过决定对工程进行投标并且通过项目资格预审之后就进入了投标实施阶段。查勘施工现场对于整个投标报价策略有着重要意义。由于市政工程的特点是工期紧、任务重，基本都是“边勘测、边设计、边施工”的三边工程，在项目的招投标阶段往往采用的是招标图招标，由于设计深度不够，与正式施工图往往有很大的偏差。因此投标报价的风险比较大。由于市政工程存在的特殊性，因此，在项目的招投标阶段，必须仔细的研读招标图纸，对现场进行详细的踏勘和了解，结合清单和招标文件仔细的研究。因为市政工程项目一般位于城市核心地段，周边环境复杂，施工干扰较大，这些特殊状况都将直接影响投标报价清单综合单价以及各种措施和其他费用，所以在勘察施工现场时应该详细查看项目周边的人文地理环境，了解清楚当地的各种政策法规，尤其是青苗赔偿和拆迁赔偿标准。充分考虑施工扰民的处理因素，以及施工通道，现场临建的布置，掌握好项目所在地的地质勘探资料等。

在对于项目现场情况充分了解的前提下，制定有针对性的施工方案和技术措施，才能增大以较合理的价格中标的可能性。因此，加强现场勘察是投标报价的重要依据，也是项目成本控制的关键。

3 工程量清单投标报价编制阶段

3.1 对工程量清单的分析

“工程量清单”是工程量清单投标报价的核心，是招标方提供给投标人报价用的一个共同的竞争性投标基础。工程量清单中的单价是支付工程进度款的依据，也是合同实施过程中工程变更和索赔的主要参考资料，对投标人来说非常重要。因此，投标人应对工程量清单和图纸进行仔细分析和核对，并且结合投标现场查勘实际情况，确定招标人提供的工程量清单是否存在漏项和数量错误等情况。发现数量差异较大或者有漏项等问题，可以在投标报价策略中重点考虑。

3.2 成立合理的投标报价小组

投标报价是一个综合性的工程，涉及到方方面面的内容，组织合理的投标报价小组，是编制好高质量投标文件的保证。以下几类人员是投标报价小组的主要骨干力量，他们所起的作用，对项目效益的取得，将起到极大的作用。

3.2.1 有类似工程经验的项目总工程师

在项目投标的全过程中，安排具有相似工程经验，并了解拟采用的施工组织设计和施工技术方案要求的项目总工程师全程参与。因为他已经积累了相似工程成本和价格方面宝贵的经验，所以可以在投标报价时能够充分判断施工过程中实际工程数量与工程量清单数量之间的差异。因此，他可以指定合理的不平衡报价策略，在投标总价不变的基础上，既不会影响项目中标的可能性，又能大大增加工程结算时获得理想的经济效益的可能。

3.2.2 有类似工程经验的项目经理

具有类似工程经验的项目经理尽早的介入投标过程，并充分理解业主的招标文件、合同条款等相关资料，结合他的相同或类似工程的管理以及索赔结算经验，有利于在报价时合理应用投标技巧，并且对于施工成本的核算和分析能够充分把握。在项目中标后，既有类似的工程建设经验，对工程投标报价的整个过程又非常明确，有利于全面考虑和部署如何顺利完成项目建设。总而言之，具有类似工程经验的项目经理为赢得竞标和获得更多利润奠定了基础。

3.2.3 造价工程师

投标人在工程量清单报价的过程中，如何准确的根据自己拟采用的施工技术方案，施工工艺水平等计算出工程的整个成本费用和风险等是至关重要的问题。造价工程师要做到将市场价格与企业价格完美结合，可谓责任重大。工程量的报价方式逐渐趋于清单化，对于“定额”的依赖渐少，这样对造价工程师的要求更高，必须做到既懂技术又懂经济，不仅掌握工程的建设方法还要懂得管理。在一项工程中，造价工程师的施工经验与报价经验在工程量清单报价中起到了至关重要的作用，在报价阶段中成本的控制亦相当重要。

3.3 对材料价格的掌握

工程项目中的材料总价在工程总造价中占很大比例，所以应准确把握占总造价一半以上比例的材料价格。在编制投标报价的时候应该对材料价格进行多方询价，同时考虑材料涨价风险。尤其是对那些新型的不常用的材料应该引起特别关注，尤其对于地材等所占材料费用比重较大的材料，哪怕是较小的价差，对总价的影响也是巨大的，所以应该多家询价，充分考虑运输等附加费用，为准确报价创造条件。

3.4 制定切实可行的清单报价策略

针对工程量清单报价的特点，在项目的招投标阶段，可以制定切实可行的清单报价策略，作为指导今后项目变更索赔的思路。

（1）要及时发现不合理的，或者明显有误的招标图设计。

（2）在经地勘单位详细勘测之后在发布正式施工图中有非常大几率发生改变的施工设计。例如：路基土石比，桥梁桩基，边坡支护工程，不良地质处理，岩溶地貌等。

（3）确定今后可努力争取变更的工作内容。

针对以上项目，在投标报价总价不变的基础上，在不违反不平衡报价审查的大前提下，适当的调低工程量可能减少或者取消的有关清单单价，把腾出的空间增加到工程量可能增加的清单单价中。

如果项目拦标价空间较大，通过以上方式调整之后还有很大上浮空间的，可将其分摊在各单位工程的措施费中，但要确保今后实施过程中现场签证量能够切实将全部金额都能计回。

通过以上的工作，按照目前施工合同相应条款的规定，能够在不违背不平衡报价审查的大原则下，有效的规避清单工程量增加之后的结算与审计阶段的单价审减风险。

3.5 其他方面的成本测算

在工程量清单报价中，如果工程未发生重大技术变更，措施项目及费用一般不做调整，因此在投标报价的过程中预算人员要和施组编制人员加强沟通和交流。技术方案中的施工现场布置、临时道路的建设、临时水电的搭接等一切与完成该工程有关的施工技术措施与费用在计算时都应充分考虑。要根据招标文件的规定及自己的现场调查与经验充分考虑，合理摊销费用。

工程量清单中如有专业项目，可在投标时将清单进行适当拆分，如：隧道开挖、桥梁桩基础施工、制梁、架梁等专业项目，可让专业分包商对其进行报价，在专业分包商报价的基础上，在根据我方的管理费、利润和税金，计算出相应的报价。这样做既能降低投标总价提高中标机会，也可基本准确的估算出专业分包的费用成本，为今后的专业分包工程做好铺垫。

4 合同条款谈判

严密的合同条款是项目中标后降低合同成本风险的前提，合同签订之前要做好合同的评审工作。合同签订后，应及时进行合同交底，组织项目管理机构各类人员有针对性的就合同相关业务内容进行交底，以便与对合同条款的理解，确保合同在履行的过程中是可控的。比如，对材料管理人员要明确甲供材料范围，材料调差证据收集，对工程技术人员要明确在现场具体施工时相应工序的归属等，以便现场资料的完善，为项目今后的结算工作打下基础。并且，要对合同实施情况进行跟踪管理，通过对合同实施过程中所发现问题的具体分析，及时采取控制措施。

5 管理制度和保障措施

5.1 建立健全的企业成本管理机制和制度

成本管理机制和系统是确保企业成本管理有序进行的重要因素。因此，建立良好的企业成本管理机制和系统是成本控制的有效保障。施工企业可以建立专职成本管理部门，专门跟踪和控制项目施工的成本。同时，因为目前项目管理多采用项目经理责任制。在成本管理中也是一样，以项目经理作为项目成本控制的第一责任人，可以有效的促使项目成本管理制度的落实，以及避免项目实施过程中各种不必要浪费的发生。

5.2 树立全员成本控制观念

要做好成本控制工作，就必须树立充分的员工意识。它不仅需要管理人员的努力，更需要全体施工人员参与成本管理工作，相互监督、相互鼓励、相互促进，从而实现效益最大化、成本最小化。成本控制涉及项目组织中所有部门、团队和员工的工作，与每个员工的切身利益密切相关。因此，每个部门、团队和每个员工都应该充分动员起来，控制成本，关心成本，真正树立全面控制的理念。

6 结语

在市场经济条件下，建设工程成本控制是一个系统工程，既要保证工程在招投标活动中中标，又要保证能够取得一定的经济效益。综上所述，投标报价阶段的成本控制在整个项目成本控制中处于十分重要的地位，投标报价作为项目成本控制的第一关对整个工程项目的成本控制具有全局意义，是需要也值得企业关注和分析的。