工程建设投资全过程造价控制的思考

赵明怀

（广西德胜工程造价咨询有限公司 广西南宁市 530000）

1 项目投资控制概述

工程建设项目投资一般是指进行某项工程建设花费的全部费用，它由设备工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费组成。投资控制就是为实现建设项目既定的投资额进行的一系列工作，基本目标是使既定投资不被突破或在突破不可避免时，使突破幅度尽可能小。长期以来“三超”问题严重困扰着建设工程投资管理。全过程控制就是为了提高投资效益，在确保质量、工期的前提下，对工程项目各个阶段进行动态造价控制，将工程造价控制在批准的投资限额内，保证项目管理目标的实现，因此工程建设项目全过程控制不可或缺。全过程控制要求我们从项目可行性研究、初步设计、招投标、工程施工、竣工验收阶段进行全程跟踪，使项目投资控制贯穿于建设全过程。投资控制要兼顾侧重，投资决策阶段和初步设计阶段对投资的影响最大，其次为技术设计阶段，而过去所看重的施工阶段对投资的影响仅有10%左右，因此，工程项目只有实现全方位、全过程管理，才能有效控制工程投资，实现投资效益最大化。

2 项目决策阶段方案可行性控制

建设项目前期投资决策是工程造价的源头，是对建设项目进行合理选择、经济资源进行优化配置的重要手段。项目前期造价控制是整个项目造价控制的重要阶段，对建设工程造价以及项目建成后的经济效益起决定性作用，它直接影响到整个项目全过程的合理控制。

2.1 决策阶段投资控制现状

项目投资决策阶段是项目建设程序中的最初阶段。由于此时项目的方案尚属初步设想，设计未达一定深度，项目的估算难以准确。为此，大多采用同类工程的资料或估算指标大致确定，此阶段业主大多主观上希望项目能立即上马，投资控制的意识比较淡薄，投资估算的严肃性、科学性、合理性被人为左右，往往采用低投资额的方式上项目，导致“钓鱼”项目屡有发生。

2.2 决策阶段投资控制方法

①在项目建议书或可行性研究报告编制阶段及时组织评审，对项目技术、经济进行可行性评价，根据比较、分析，选择技术可行、经济合理的建设方案；②在优化设计方案的基础上编制出高质量的项目投资估算，使其在项目建设中确实起到控制项目总投资的作用。为此，需要做好以下几个方面的工作：①做好基础资料收集，确保项目评价资料准确、详实、可靠；②做好市场调研，综合分析项目建设的必要性；③合理确定基准评价参数，在经济评价中，基准参数的合理选择直接影响项目评价质量，因此，要根据行业、市场变化情况，针对项目的不同特点，结合不确定因素分析，选取多种方案加以比较，尽可能减少项目投资风险；④做好方案优化比选，采用动、静态相结合的分析方法进行多方案技术、经济比较，遵循“综合效益”至上的优选原则。

3 项目设计阶段造价控制

项目决策确定后，设计就成为工程造价控制的关键。该阶段设计内容已十分清晰，此时，设计的每一笔都将体现在投资上。设计方案及质量的优劣对整个工程项目投资效益影响较大，必须引起足够重视。

3.1 优化设计对造价控制的影响

优化设计方案对接下来的项目投资控制至关重要，主要体现在三个方面：

（1）设计方案直接影响投资。以往的研究分析，该阶段设计费用只相当于项目全寿命费用的1%左右，对寿命周期的投资影响高达75%以上，项目在该阶段采用什么建筑、选用什么结构、使用什么材料的方案选择对后续造价控制影响巨大。

（2）设计质量间接影响投资。在工程质量事故的众多原因中，设计责任占40%左右，不少建设项目由于优化设计方案不严谨，出现方案、配套不合理，影响正常功能使用，更有甚者，造成质量缺陷和安全隐患，给国家和企业带来巨大的投资浪费。

（3）设计方案不仅影响一次性投资，还影响经常性费用的支出。一次性投资与经常性维护费用有反比关系，但是通过优化设计可努力寻求这两者的最佳结合点，使项目建设的全寿命周期费用最低。

3.2 做好优化设计方案选择的几点建议

3.2.1 强化主管部门对项目设计阶段监管职能

为保证优化方案效果，主管部门应承担对设计方案的全面优化审查职能，加强对设计市场的管理力度，规范设计单位资质、从业人员资格、设计招标、图纸审查等环节，总结、推广设计规范和标准，公布行业技术经济指标，为项目方案优化设计提供服务。

3.2.2 加强设计监理职能

政府监管还不能完全满足设计方案优化的需要，需引入社会设计监理职能，打破设计单位自己控制自己的单一局面。主管部门在完善政府监管职能的同时，尽快建立和完善设计监理单位资质的审批，制定设计监理工作规范，通过行政手段为设计监理职能的社会化提供支持。

3.2.3 综合平衡技术与经济的对立统一

优化设计方案不能片面强调投资节约或技术超前。设计中既要反对片面强调节约投资，忽略功能使用上的合理需求，又要反对强调功能使用忽视经济效益。设计及设计监理人员要用价值工程的原理来衡量方案优劣，以功能分析为核心，以提高价值为目标，通过综合分析，优选综合价值最好的设计方案。

4 招投标阶段造价控制

招投标阶段是工程进入实施并优选承包商的过程，也是业主控制项目造价避免后续索赔费用的阶段。招标文件、工程量清单、招标控制价的编制质量尤为关键，编制质量的好与坏直接影响到施工、结算阶段的造价控制质量。

4.1 严谨的招标文件利于消除造价纠纷

严谨的招标文件能充分体现承发包双方的实际意图，项目管理目标是实现质量、工期、造价、健康安全环保等方面的和谐统一。根据项目特点，编制出符合投资方意愿的招标文件，投标人在充分响应招标文件的前提下，结合自身实际情况，经综合平衡作出投标响应，确保投资方的投资意愿得以实现，有利于消除后期的造价纠纷。

4.2 运用工程量清单合理控制造价

按照《建设工程工程量清单计价》规范，投资方根据自身实力，可以自己或委托具有相应资质的中介机构编制。实际运用中工程量清单、招标控制价最好委托有资质的中介机构完成，尽可能减少计算失误，避免施工、竣工结算阶段的造价索赔。在招投标阶段，对于设计深度不够、图纸中没有明确的项目，编制人就要充分运用积累的工作经验，将施工中可能出现的清单项先列出来，避免将来在施工中出现时导致造价纠纷。

4.3 开、评标与工程造价控制

开、评标过程要做好清标及评审工作，把真正的最低综合报价找出来。由于清标工作量大，评标时间短，应借助计算机辅助完成，将剩下少量的却很重要的定性分析工作交给评标委员会，有助于评审出综合费用最低的合理报价，实现投资方的造价控制意图。

5 施工阶段造价控制

施工阶段作为实现投资项目的重要阶段，历经时间长，影响工程造价的多种不利因素都集中在这个阶段。投资方在施工阶段应牢固树立控价意识，充分发挥自己的造价控制职能，尽量避免预算外支出，防止结算超预算的现象发生，做好施工阶段的造价控价管理。

5.1 严把合同、投标书承诺兑现关

目前，建设领域流行“中标靠低价，盈利靠索赔”。合同、招标文件、投标书是约束施工方履约的重要文件，更是投资方控制投资造价的法律依据。投资方应注意施工方在以下几个方面的履约情况：①是否按照投标书的承诺组织施工机具和人力。②是否按照投标书的承诺派驻项目经理。③施工进度是否与投标书的施工组织安排相吻合。④是否实施了合同包括的全部工作内容。⑤分部分项工程质量是否达到规范要求。

5.2 严控材料进场质量检测关

材料费用在项目建设中占比很大，由于质量不同，市场价格差异很大，为确保进场材料货真价实，投资方必须严控材料采购的质量关，严格出入库管理，避免低价中标后，通过以次充好获取利润空间。

5.3 严控设计变更和签证流程关

由于设计缺陷、不可预见因素的出现会导致设计变更，投资方要严格变更程序，将变更与造价实时结合。对施工中发生的不可抗力、材料代用、额外用工等因素造成的预算外费用，坚持“先算账，后施工”的原则，同时，要健全签证管理制度，对实施的签证项目编号、拍照存档，签证单据逾期不补。执行“造价师计价，项目经理签字，甲方代表核准”制度，确保额外费用支出真实有效。

5.4 严把进度款项拨付关

工程进度款的拨付做到及时、准确、合理非常重要，明确造价人员审核已完工程量后才能拨付工程款的原则。确保工程进度款拨付的准确、真实，保障施工方有足够施工费用，保质保量完成施工任务，防止施工进度款拨付过多或延迟给承发包双方在管理上造成困惑。

5.5 积累资料，为竣工结算做准备

承发包双方在施工过程中必须注意与结算有关的各种资料的收集，对于部分施工图设计深度不够的隐蔽项目，一定要做好现场签证记录，对整个工程进行跟踪，检查实际施工内容与投标清单内容是否相符，根据实际施工情况在结算中进行调整。

6 竣工结算阶段投资控制

竣工结算阶段的工程造价管理是最后确定工程总造价的重要环节。长期以来，竣工结算超预算已是屡见不鲜，是工程造价管理亟待解决的“三超”难题之一，为加强竣工结算阶段工程造价管理，合理确定工程造价，从以下环节加以控制。

6.1 严把造价管理人员质量关

工程施工项目涉及面广、影响因素多、施工周期长、政策变化大、人材机价格波动频繁，给竣工结算审核工作带来很多困难。这就要求工程造价从业人员业务素质高、有较强的法律、政策水平，能熟练掌握工程计量、计价规则和造价取费标准。

6.2 严把工程造价审核关

工程量、材料单价、设计变更等等都是引起竣工结算造价变化的因素之一。其中：设计变更是主要因素。杜绝变更签证手续不完善、事后补签等现象，造价审核人员要严格按照合同要求，确保结算审核合法、合规。抓住上述各环节，合理确定工程造价。通过不断完善建设项目全过程造价控制，提高项目投资效益。

7 结束语

工程建设投资全过程造价控制，强调从源头开始树立成本控制意识，全过程参与项目可行性研究、决策、设计、招投标、施工、竣工验收等阶段的造价控制，通过全过程造价控制，不断完善投资控制的相关程序和制度细则，形成科学、有效的造价控制体系，促进建设工程项目的健康、可持续发展。

[1]刘长滨，任宏.建筑经济专业知识与实务.2009.

[2]张仕廉.工程造价管理理论与相关法规.2003.