牧区基层动物防疫队伍建设

(青海省果洛藏族自治州畜牧兽医工作站,青海 果洛 814000)

0 引言

改革开放30多年以来，我国国民经济一直处于高速发展的阶段，城市化、工业化程度逐年提高，但食品安全问题频发，食品安全和公共卫生安全已经成为了社会关注的焦点。随着我国对于动物防疫工作日益重视，投入的人力、物力、财力也日益增多，基层动物防疫的硬件设备设施均得到了较大幅度的提高，但是基层动物防疫队伍的建设水平还有待提高。就牧区基层动物防疫队伍建设进行探索与研究。

1 加强基层防疫队伍建设

通过村级防疫员招聘改革，按照“专职化、专业化、知识化、年轻化”的要求，牧区可招聘若干名身体素质好、政治觉悟高、工作责任心强、有一定专业知识和实际操作能力的村级防疫员，其工资由州、县两级财政共同分担，建起了较为完善的、稳定的村级防疫队伍，为创建监管体系健全、执法体系完备的动物防疫监管新模式提供了人才保障。村级防疫员在乡镇动物防疫员的监督和指导下，实施村级动物免疫、疫情监测、疫情处置等工作。村级防疫员劳务补贴实行绩效管理，由县局和乡镇动物防疫中心站联合督查考核，按实计算，半年一督查一发放。村级动物防疫做到了“三结合”，即与村级防疫员劳务补助相结合，与乡镇动物防疫中心站监督相结合，与责任区乡镇动物防疫员督促管理相结合。

2 加强监测预警网络建设

各地务必要建设成以县动物疫控中心、乡镇(街道)兽医站和村级防疫员为主体，养殖、流通、屠宰、诊疗环节为支撑的动物疫情监测预警网络。具备分子生物学检测、血清学检测和病理解剖能力的县级兽医实验室基础设施初具规模。近年来，通过多种方式，充实县级兽医实验室队伍，提高学历层次，增强技术能力。与此同时，不断完善动物卫生监督机构及其派出机构体系建设，注重执法、调查取证、检疫、快速检测、无害化处理等基本装备的改善。监督执法队伍建设有效开展，注重开展思想、业务技术、礼仪三大培训，积极派员参加市级培训，每年不定期开法律法规培训和技能比武。

3 加强防疫责任体系建设

严格按照“政府部门保免疫密度，业务部门保免疫质量”的要求及“属地管理、分级负责”的原则，形成上下联动的县、乡、村三级防疫责任体系，实行重大动物疫病防控目标考核责任制，县政府与各乡镇政府、县畜牧兽医局与各乡镇兽医站、乡镇政府与包村干部、乡镇政府与村委会、乡镇兽医站与村级动物防疫员层层签订《动物防疫工作目标责任书》，将重大动物疫病防控责任落实到岗、到人，确保防疫责任落实到位。

4 增强动物防疫人员依法防疫意识

4.1 加强思想教育

牧区应该要加强广大动物防疫人员的思想教育，规范执法行为，切实转变执法观念，力争做到“不错位”“不越位”“不缺位”。与此同时，还应该利用集体学习的方式来传授依法执政的相关理念和知识，让执法人员能够掌握住依法行政的分寸，做到执法活动“有力”“准确”“适当”“公正”，打造出一支业务能力强、意志坚定、作风正派的动物防疫行政执法队伍。此外，要注意对牧区基层动物防疫人员的经济待遇予以适当提高，以便能够吸引更多的优秀人员投身到牧区动物防疫工作中来。

4.2 推行“信息反馈卡”制度

建议牧区动物防疫部门向养殖户、牧民推行“信息反馈卡”制度，信息反馈卡的内容主要包括动物防疫人员是否存在着吃拿卡要、粗暴防疫、敷衍了事等问题，以及动物防疫行为是否规范、动物防疫程序是否完善、对动物防疫工作有什么意见和建议。通过推行“信息反馈卡”制度，既有利于规范牧区基层动物防疫人员的行为，又有利于拓宽养殖户、牧民的诉求平台，这对于提高动物防疫部门的社会公信力是较为有利的。