近五年政府购买公共体育服务案例研究综述

郑佳丽

（武汉体育学院研究生院体育人文社会学，湖北 武汉 430000）

发端于20世纪70年代末80年代初的西方行政改革运动，政府购买公共服务业已成为当今全球公共管理改革的重要趋势。虽然政府购买体育公共服务在我国已经开始运行，但由于我国政府在体育公共领域正处于职能转型期，体育社会组织改革刚刚起步，体育企业发展相对滞后，我国政府购买体育公共服务还处于发展初期。本文将运用资料收集、文献综述法研究5年内针对政府购买体育公共服务的购买项目进行统计分析，从购买种类、购买模式、实际困境、发展建议等方面，对现有的学术研究进行总结，希望能为未来的研究方向提供一点帮助。

1 研究现状

本文研究数据来源于中国知网、万方、维普三个学术资料库，分别以“政府购买体育公共服务案例”、“政府购买体育公共服务个案”、“体育公共服务案例”作为主题词进行搜索，共查找出33篇相关文章，对于文章进行筛选后，针对购买的体育公共服务项目的研究只有13篇，从文献数量上可以看出目前针对购买项目的研究是极其稀少。最终选定以13篇针对性较强的文章为研究对象，在这些文章中针对已有项目进行问题分析的有10篇，针对某一项目进行购买前的调查分析的有3篇；以购买项目分类：针对赛事购买3篇，针对特定体育运动项目2篇，针对社区体育服务4篇，针对青少年儿童体育服务2篇，针对体育场地场馆运用2篇；以针对人群分类：针对青少年及在校学生3篇，针对特殊儿童体育服务1篇，针对社区居民4篇，针对赛事参赛人员3篇，针对普遍群众2篇；以购买模式分类：竞争性购买7篇，非竞争性购买6篇。

2 未实现的政府购买体育公共服务调查综述

共有3篇文献是针对未实现的项目进行的调查分析，分别调查对象为：校园体育资源调查和留守儿童的体育公共服务购买。

从1995年至今，国家各级政府针对学校体育场地设施的面向社会开放颁发了一系列计划、管理办法等。但是在实际操作中却出现了一些问题：安全隐患、场地设施维修、场地管理、场地承载量等。如果以政府购买公共体育服务的方式推行学校场地设施等服务的对外开放，可以促进社会体育资源的全民共享，同时也是学校体育教育走出校园、走向社会，从学校素质教育走向社会素质教育的起点和开端。现阶段公民对健身场地设施需求十分紧迫，学校体育场地向社会开放是缓解公众健身体育场地不足的直接途径，而学校场地对外开放率不高的直接原因之一是学校经费不足，在设施损坏，管理费用增加方面无法承担，如果政府能购买学校场地使用权，资助学校对外开放期间增加的费用，这是一个两全其美的事。

随着城市化的发展，农村劳动力不断涌入城市，农村出现了一群特殊群体——留守儿童。农村留守儿童是需要社会关注的弱势群体。国家也多次办法文件注重农村留守妇女、留守儿童、留守老人的问题。留守儿童的生活、学习、心理等渐渐备受关注，但是很少有人关注农村留守儿童的体育问题。廖金琳、林锦福以闽西地区的留守儿童为调查对象，采用调查问卷、访谈法、数理统计法等研究方法对848名农村留守儿童进行了体育服务需求研究。研究显示闽西留守儿童对于体育服务参与意愿较高，对于体育活动项目的需求量大，但由于场地或器材的限制，很多项目无法在农村中小学开展。研究中对于政府购买农村留守儿童体育服务需求给出了一些设想：购买体育活动场所、购买留守儿童游泳服务、购买体育信息需求、购买社会指导员需求。这篇研究是从体育项目针对人群的角度出发，选择了平时大众关注较少的特殊群体来进行政府购买体育公共服务设想，这一思路为以后研究提供了方向。

3 已实现的政府购买体育公共服务项目研究综述

3.1 购买模式

凯文·莱弗里认为：存在一个提供服务竞争性市场是政府购买服务的基本条件之一。财政部科研所课题组给出了政府购买服务的3个条件：市场上有较大量的服务提供者、具有较完善的竞争机制和具体服务项目的属性特点，将市场上有较大量的服务提供者排在第一位。竞争性的购买模式可以为政府选择最优的服务提供者，同时激发社会组织之间不断的优化与成长。非竞争性购买模式是政府与服务提供者协商或者委托的方式进行，可以有选择性的对区域服务进行购买，减少部分的资源浪费。

HansmannHB将那些可以详细说明服务标准、质量、规格的称为“硬服务”，将与消费者的主观感受相联系，难以说明质量、标准、规格的成为“软服务”，不同类别的服务适合由不同性质的社会力量承担。

在购买模式选择上，对于体育场地设施建设、维护与管理、体质监测等硬服务应采取公开竞标的竞争性模式；对于体育课程开发、课外体育活动指导与管理、学校体育决策咨询、学校体育文化节等服务专业性较高、服务提供者数量有限、服务质量不易测量，宜采用定向委托、直接补助等形式向各类组织购买；对于青少年参与性高、公益性强的青少年体育哦诶寻、夏（冬）令营等服务，可向体育协会、体育类民办非俱乐部等非营利性组织购买。

3.2 存在困境

3.2.1 购买制度法规不健全

近年来，为了保障政府购买服务改革的顺利进行，无论是在国家层面还是个省市层面都陆续出台了相关政策，国家层面的政策主要有《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》、《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》等，尽管政府购买服务的相关政策还有不断增多的趋势，但仍掩盖不了政府在购买体育公共服务的实践操作依旧处在探索阶段的现实。

3.2.2 缺乏绩效考核和激励机制

吴卅在针对上海市民大联赛的研究中提出，针对赛事的购买，后期没有监督评估体系，仅仅从照片的角度来评估的办法是不科学的。李震在武汉市购买游泳服务的案例中也提出，每年针对参与游泳的人数有统计数据，但是针对家长的反馈，以及游泳馆的服务是没有进行调查统计的。夏贵霞在北京青少年课外体育服务的案例中提出评估既是评价和鉴别政府购买服务效果的重要方式，又是衡量财政资金“投入-产出“的重要环节；既是给社会公众的一个交代，树立公权力的社会公信力的重要举措和要求，也是对公共财政资金负责的表现。胡科在长沙购买游泳服务的案例中指出“部分购买”模式带来的服务，虽然能带动社会的参与积极性，却将导致游泳生产者更多的追求自利，从而减低政府购买的社会效益。

3.2.3 社会组织发展不成熟

政府购买体育社会公共服务最大的服务提供商就是各类体育社会组织，然而我国体育社会组织发展较晚，社会组织数量较少，种类也无法满足日益扩大的政府购买需求。上海市民大联赛是所找资料中被研究最多意向政府购买项目，在对此的深入研究中，3篇文章的作者都分别提到了社会组织的问题，他们认为目前承接项目主体中官办协会居多，但人员老化，活力不足，容易对承接活动懈怠造成服务质量下降；社会组织专业化程度低，运作不规范，造成服务不到位等问题。在长沙市游泳购买案例和武汉市游泳购买案例中，承接方主要是市内各大游泳馆，但由于民营和教育系统内的组织混合，造成了提供服务的质量和承办方的重视程度不同。

3.3 发展建议

3.3.1 完善购买制度体系

政府购买体育公共服务需要有科学规范的制度保障。在研究中各学者针对不同的研究案例提出了不同的制度需求，胡科在长沙购买游泳服务的案例中提出应建立完善的购买制度，对购买的计划、过程进行规范；建立政府购买体育服务的竞争、合作、激励、调控机制。夏贵霞在青少年课外体育服务案例中认为政府应在现有的政府购买服务边界的划分及实行指导性目录管理的基础上，加快研究制定政府购买青少年体育服务的内容与分类，规范合同管理程序，建立服务质量监管制度、财税制度、购买纠纷解决机制和多元主体间信息沟通机制。武汉购买游泳服务案例中李震提出要建立招标机制，包括：媒体发放招标信息、鼓励社会组织参与竞标、制定招标细则、委托第三方进行招标管理等成体系的招标机制。

3.3.2 建立有效的绩效考核和激励机制

建立有效的绩效考核评估与激励机制是持续推进政府购买服务，提高购买服务质量和效率的保障。李震在武汉购买游泳服务的案例中总结政府对于游泳场馆的监督出来人数外，还应对游泳馆的管理、服务态度、服务水平进行监督，对家长及参与学生进行问卷调查，在服务结束后，对服务效果进行评估，通过这三种办法评估出整体服务效果并进行奖励。夏贵霞在青少年课外体育服务购买案例中认为针对青少年体育服务的绩效考核应邀请学生、家长、专家、教师、新闻媒体等参与评价，建立主客观相结合的多元绩效评价体系；同时要对绩效评价结果进行评优评先、职务晋升、宣传报道、政府奖励、项目补助等不同形式的奖罚激励。上海大联赛案例研究中吴卅学者提出对于赛事服务的提供商应签订服务协议，明确双方权利义务，对于失信的承接组织应记入诚信档案，夺取其参与后面政府体育公共服务的竞标权利。

3.3.3 培养和发展社会体育组织

我国名副其实的体育社会组织还未形成一定的发展规模，核心主体的不成熟使得政府购买公共体服务的整体链条难以顺畅。因此，培育体育社会组织是完善政府购买公共体育服务过程的关键环节。上海市民大联赛案例中，吴卅提出官办组织应“去行政化”，将其放入社会接受考验以提高自身的能力，政府应规范和引导社会组织的建设，形成一定的评估机制，为体育社会组织提供发展土壤；而张扬、徐腾认为双方都应该有所改进，政府应加大对社会组织的扶持力度，而社会组织自身要加强管理，提升自主创新能力，增强发展的内动力。李震在武汉市游泳购买案例中提出政府针对社会组织的补贴应避免一刀切，要根据组织的大小提供适量的补贴。

4 结论

随着生活水平的提高，人民对于体育的需求也日益增加，由于体育活动参与人群的收入水平、消费能力和偏好各不相同，所以群众的公共体育需求形式多样，层次分明。随着政府购买公共体育服务的增加，对于购买公共服务的研究也应逐步跟上，在不断总结分析各地方省市的购买项目运作情况后，不仅可以总结出体育公共服务购买的共性问题，也可为即将投入的购买项目做参考。