工程竣工结算复审关键问题及措施分析

郭延波（上海建科造价咨询有限公司， 上海 200032）

0 引 言

竣工结算指一个建设项目全部竣工后，发承包双方根据现场施工记录，设计变更通知书，现场变更鉴定，定额预算单价等资料，进行合同价款的增减或调整计算。在复审过程中，应结合该工程实际情况及复审要求，与原审价方进行细致、全面地核对。

工程竣工结算的依据主要是《建设工程工程量清单计价规范》、签订的施工合同、工程竣工图纸及相关资料、双方确认的工程量、双方确认追加（减）的工程价款、双方确认的索赔、现场签证、项目前期开始阶段的投标文件及招标文件。

竣工结算审核的内容主要是签证的真实有效性、工程量的正确性、子项目的准确性等工程审核结算工作。因此，审价方在竣工结算审核过程中，对于送审资料，其审核重点就在于真实有效的签证、认真核算的工程量、审核图纸的齐全性等。

工程竣工结算是工程造价成本控制的重要组成部分，在竣工结算的工作中得出的经验主要就是结算资料的完整性，它是工程竣工结算的关键，也是结算复审的重要资料来源。通过结算复审可以发现结算审核中审价方出具的审价报告所存在的问题。要解决好竣工结算审核中存在的问题，可根据审价方与建设单位双方等提出的要求，抓紧做好结算审核工作。

1 结算复审概况

1.1 结算复审时应坚持的原则

审评资料：复审资料的完整性、充分性、符合性和有效性由资料提供方负责；作为结算成果文件的复审，结算审核成果及依据资料经建设方审核报送后，原则上认为资料齐全，不再允许提供补充资料。若遇特殊情况，确有遗漏，则须建设方提出书面说明并由建设单位同意，方可归入复审依据资料；结算审核成果完成后的后补资料原则上不可归入复审依据，但对原资料非修改性的解释除外；凡资料存在合法、合理及有效性等缺陷，将以结算审核最不利原则计入复审金额。

设计变更、设计修改、技术核定单（含现场施工核定单）的内容应尽量反映在竣工图上；若无法反映在图纸上，也应以合法、合理且真实有效的签证作为依据。原审核成果中，建设方或原审价方同施工方已谈判确定的施工优惠或让利的费用，在复审时予以支持，维持结果不变。

1.2 复审方式

鉴于项目的实际情况及建设单位对复审的要求，一般根据竣工图纸及相关复审资料对原审核报告的工程计量、计价结果进行审核，并与原审价方进行多次核对，双方就核对的工程量应进行书面签认（包括存在的争议问题）。

2 复审常见问题—以某地块12#楼及地下车库为例

项目概况：本项目位于山东济南，工程为某地块一期工程 12 号楼及地下车库，总建筑面积 44 294.81 m2。施工方工程竣工结算送审金额为 120 015 072.30 元，原审价方结算审定金额为 102 998 547.66 元，核减率 16.52%。

2.1 报送的结算审核成果文件及其依据资料存在一些缺陷

根据建设单位的要求，按照“复审依据”报送的资料应齐全、完整、真实、有效，但本项目报送时，资料存在一些缺陷。例如，复审单位在已出具电气初审稿的情况下，后续补充提供了安装工程竣工图，造成复审单位二次计量了部分电气图纸并大幅调整了初审稿工程量。

2.2 结算审核成果文件中部分条目存在计价依据不足的问题

2.2.1 阳台墙面面砖的工程量

通过开展会议讨论并解决争议项目，开展的会议纪要记录显示，墙面面砖按照定额消耗量计算工程量。但审价方出具的审核书中墙面面砖的消耗量按实际调整，此处计量依据有误。复审单位复审时按会议纪要约定，以定额消耗量计算工程量。

2.2.2 混凝土墙界面剂的工程量

根据图集 L06J002《建筑工程做法图集》，墙面具体做法中：加气混凝土墙面有界面剂一道；混凝土墙无界面剂做法，只有素水泥一道。原审核书中不区分是否加气混凝土墙，均套用混凝土界面剂涂敷混凝土面，此处审核依据不足。复审单位复审时按会议纪要约定执行，地下提供做法澄清后，地下、地上层均执行界面剂一道。

2.2.3 电气桥架400×100的单价

安装电气工程中桥架 400×100 无批价，原审价方按400×200 的单价 128.52 元/m 计入原结算审核稿，此单价审核依据不足。复审过程中，与原审价方共同核算材料价为 107.10 元/m。

2.3 各地定额含量水平不均衡的问题

根据本项目合同约定，模板、脚手架等按照项目归属地相配套的定额文件规定执行套价。然而，在排除施工方案差异的前提下，复审单位对比上海 2 000 定额相应套项结果，本项目脚手架、模板工程的定额单价指标明显偏高。具体指标如下：①12# 楼的脚手架指标是 107.94 元/m2，根据上海2 000 定额测算下来是 53.21 元/m2。②12 号楼的模板工程指标达 243.86 元/m2，按上海 2 000 定额相应的平米指标为135.78 元/m2。

3 对结算审核成果文件存在问题的处理

3.1 资料缺陷的处理

根据建设单位的复审原则，对于山东事业部和原审价方在复审对账期间提供的补充资料，复审单位就资料情况与建设网单位进行了沟通，根据其意见完成了复审报告。

3.2 对结算审核成果中计量偏差的处理

根据公平、公正的原则，在复审时，对于结算审核成果中工程量多计的，则按实扣减；对于合理的工程量少计的，则在工程量对比表（双方签字确认）中按实记录，不计入复审成果。

3.3 对结算审核成果中计价偏差的处理

当出现结算成果中计价偏差时，还应按照合同上签订的条款及相应的竣工结算资料，应结合建设单位的意见进行调整。在本案例中经复审，复审单位对某地块及地下车库的结算审核成果的复审意见为：上报 102 998 547.66元，复审 101 413 292.25 元，核减率 1.54%。

4 评价意见及建议

4.1 对审价方审核行为的评价意见

审价方在对送审资料审核过程中，应遵从全面性、合法性、合规性、充分性、符合性、合理性原则，深刻的认识和严谨的把握度会直接提高审核结果的质量与准确性。在复审的过程中通过审核原审价方的审价报告，也发现了审价方审核过程中出现的一些问题。

对于资料缺失问题，原审价方在审核过程中未找到正确有效的方法去解决。例如，在本案例中关于室内做法，正确的做法应参见图集，当图集做法与实际做法不相同时应及时修正图集做法并加以资料明确。而审价方却未采取，诸如此类方法来解决方法。

审核单位在依据资料之间关系的主次性存在偏差问题。具体可分为以下两点。

（1） 当竣工图纸与施工组织设计之间出矛盾时，不应按施工组织设计计取，而应以竣工图纸为最终依据。例如，本案例中对马镫钢筋的计量，是按照项目公司签字认可的施工方案结算，这与常规马镫钢筋含量超标较多。

（2） 当竣工图纸施工说明与实际施工不符合时，未能要求施工方补充技术核定单等资料，而是按照实际施工计取，此做法应改正。

对于施工过程涉及应办理签证的责任事件，审价方缺乏一些深度认知，在处理造价影响较大的分部分项工程时，对不同方案下造价高低也缺乏敏感度。

例如，本案例中为地下车库变电站敷设电缆，由于当地供电部门未提供安装图，敷设低压配电柜出线电缆时须预留一部分电缆，审价方仅根据施工方补充提供的一份工程量联系单就对其按变电站半周长进行电缆预留的方案进行了认可并计量。对于此类事件，审价方在结算时不应直接计入竣工图结算，而可根据变电站半周长计算进行电缆预留并办理工程签证手续。另一方面，审价方对于不同敷设方式造成的造价成本有更深的理解，对于本例，按电缆沟走向预留电缆比按变电站半周长预留要节约造价。这需要审价方对于施工具体工艺进行更深入的研究，这样才可以对比不同方案来节约造价成本。

4.2 对建设单位的评价意见

建设单位在复审的核对过程中应该积极配合完成复审单位的工作安排，建设单位在结算审核整个控制流程中应起到主导作用。若出现诸如遗漏、遗失提供图纸等现象，不仅会增加复审单位工作量，而且还会延误复审进度。例如本案例中，建设单位遗漏提供电气专业竣工图，致使复审单位不得不进行二次计量。

施工现场的管理要求建设单位具备整体的投资控制意识，复审结果也可以反映建设单位在施工现场管理的问题。复审过程中对于建设单位的评价意见则主要体现在如下三个方面。

（1） 定额指标、材料价格偏高等问题处理。当出现材料价格偏高现象时，且当地信息发布价远高于市场实际价格时，建设单位可在以后的项目合同条款中增加必须执行批价,以避免信息价远高于市场采购价的情况出现。例如本案例中，《济南市建设工程与造价信息》上发布的干粉型粘结剂信息价为 19.92 元/kg，定额含量又是 4.2 kg/m2，测算下来粘结剂的平米造价达 83.66 元/m2，比主材瓷砖的价格还要高，普通品牌材料单价大约在 1.74 元/kg，按此价格 1.74 元/kg 调整结算，12 号楼可以比原来节约 91.47万元。

当定额指标超高时，建设单位可以考虑在以后的新建项目中把这部分费用以平方米包干结算处理。例如本案例中模板、脚手架按照当地定额执行情况下指标超高，则在复审结果中就可建议以后将此类工作以包干结算处理。

（2） 对施工签证缺乏技术经济分析的问题处理。在施工现场，工序多、时间紧、突发情况多，涉及到许多施工签证的发放。在这种情况下，不仅需要签证，还应加强投资控制的理念，组织各方进行方案认证。

在本案例中为地下车库变电站敷设电缆时，由于当地供电部门未提供安装图，导致发生低压配电柜未预留出线电缆的事件，历时几个月，又未留下任何过程资料，更无工程量签认。当电缆由甲方提供的情况下，虽然电缆预留长度对施工方安装费用影响不大，但由于变电站低压柜出线电缆均是大规格电缆，过多的预留电缆提高了甲方采购总价。出现这种情况主要还是没有组织各方进行方案认证，没有采用最经济、合理的预留方式。

（3） 甲供材料备料、监管缺失的问题处理。当出现甲供材料备料、监管缺失的问题时，不仅会造成工程造价，还会增加工程安全隐患。甲供电缆备货时，应由施工方提交、监理方确认甲供料清单，按需供货，避免出现多供、错供的情况。

在本案例中，复审单位与原审价方在对账过程中发现，由于电缆甲供，施工方不是严格按照竣工图施工，而是现场有什么电缆就用什么电缆。例如，按照竣工图上要求，应使用耐火电缆的地方，施工方却使用了非耐火电缆。

5 结 语

工程竣工结算复审是成本控制的最后一个环节，它是根据委托方的审评要求进行复审工作并出具复审结果。在复审过程中，实施了包括现场踏勘、查阅资料、工程量计算、工程造价分析及会议纪要等必要的复审程序。总结复审过程中常见的问题，并基于具体案例对审核成果文件中所存在问题进行处理，最后对审价方与建设单位给予评价并给出建议。认真落实好工程竣工结算复审工作，不仅能很好地平衡和兼顾工程项目建设各参与方的利益，而且还能更好地推进成本控制，提高效率。