建筑工程招标阶段的造价管理方式刍议

张善鹏

大连金渤海岸开发管理有限公司 辽宁 大连 116100

1 建筑工程施工造价管理与管理工作在招标阶段的作用

建筑工程系统较为复杂，工程庞大，所需要的资金量大，工期时间长，施工过程中需要政府主管部门、施工单位、监理企业、建设单位、材料供应单位、勘察设计单位等多方面的参与。招标阶段是建筑工程的重要环节，招标都会遵循公开、公平、公正三项原则，确定建筑工程的投资预算，选定施工单位，审计施工图纸与施工方案，检验施工队伍质量和最高技术含量，从而实现建筑工程的目标，保证建筑工程的安全。另一方面，建筑工程造价能够辅助施工单位、监理企业、建设单位、材料供应单位、勘察设计单位等各项参与建筑工程的单位签订公平合理的合同，为建筑工程的顺利开展提供了安全保障[1]。

2 建筑工程招标阶段造价管理的主要内容

建筑工程招标阶段造价管理的主要内容包括：①草拟工程合同；编制招标情况书面报告；咨询机构在编制工程量清单和编制工程标底时，将对所有价格上有浮动区间材料附明细表，确定哪些材料应由今后甲乙双方共同采购或甲方管理单价，避免今后引起造价争议。②科学编制工程量清单、编制工程标底、组织现场勘察和答疑；组织开标、评标；对施工单位商务投标进行清标；③主动拟订发包方案、编写招标文件、发布招标公告，制定资格预审条件和文件、组织接收投标申请人报名、审查潜在的投标人资格，确定潜在投标人[2]。

3 招标阶段造价管理现状

3.1 施工图设计不完善

建造工程的施工是根据施工图设计进行的，而实际情况中，很多企业对于施工图设计没有高度的重视，建筑工程的施工图设计不合理，影响了投标企业的报价，而在实际施工时就会产生与施工图设计相悖的情况，这时候就会发生工程变更，对于工程的造价有极大的影响。施工图设计不完善有很多的客观原因，例如业主单位为了尽快开始施工招标，对于施工图的设计时间进行压缩，而在审核施工图设计时不严谨等。

3.2 工程量清单编制质量低

清单计价是建筑工程招标时被广泛采用的方式，就这种方式本身而言，可以使业主单位和投标建筑企业承担的风险合理化。但是，现阶段我国的清单编制有很多的问题，质量很低。当然这也有很多的主客观因素，主观因素是清单编制人员综合素质不高，专业能力不足，缺乏清单编制经验。客观因素是施工人员不够配合，施工图设计不合理以及对清单编制时间要求过于苛刻。

3.3 招标文件编制质量低

招标文件在建筑工程招标阶段的重要性不言而喻，很多投资单位其实并不是没有意识到招标文件的重要性，但是大多数的投资单位其实并没有能力或者经验编制招标文件，所以选择委托有编制招标文件资质的机构代为编制，由于这些机构的资质参差不齐、编制的招标文件合理性不足，而投资单位对于施工工期不切实际的压缩、没有明确相关责任分配、对于投标人的资格不严谨都会影响到招标文件的质量。

4 建筑工程招标阶段造价管理的优化策略

4.1 加强招标阶段的施工图审查严格

审查施工图是是有法律依据的，我国针对施工图的审查有专门的法律规定，所以，招标阶段的施工图审查必须要按照国家的相关法律规定，严格进行。首先，对于施工图，业主单位要组织会审，分析和评估施工图是否符合国家质量规定和标准，其中的细节是否合理。

4.2 工程量清单的合理编制

①工程量清单的科学编制要准确完整的描述工程项目特征与工作内容。工程量清单的科学编制过程中，需要详细描述项目特征和工作内容，并且对于有关结构要求的内容必须要描述清楚。②工程量清单的科学编制要结合工程施工图纸、技术规范和施工现场实际，并严格依据《建筑工程工程量清单计价规范》的工程量计算规则进行清单的计算与编制。保证工程量清单项目不错项、不漏项，确保工程量计算的正确性。

4.3 招标文件编制需规范

《招标投标法》对于招标文件的编制有专门的法律规定，编制招标文件时也要以此法为依据。编制招标文件时，必须要根据建筑工程项目的实际情况，科学合理地进行编制，在招标文件中，对于项目的阶段要划分清楚，而且对于工期、技术标准和参数、施工工艺等都要进行明确标注。不仅如此，招标文件中还有施工损失和索赔的相关要求，总之，对于招标文件的编制必须规范化、合理化。

强化投标人诚信的管理。首先需要明确哪些行为属于非诚信行为，并以文件形式发布在市场中。其次，制定投标人的诚信评价体系，它是现代市场体系的重要组成部分，既有利于业主的招标工作，又是政府管理部门进行市场监控的有效工具。投标人的诚信评价体系可以从投标人的企业状况如资金能力、经营能力、技术素质、人员素质等、投标人的履约信誉如投标人按最低价中标后的履约情况、支付民工工资情况等两个方面来入手。再次，建立诚信惩戒机制，将投标人在投标过程中和合同履行过程中存在的各种失信行为一一记录备案，建立诚信档案，当投标企业的失信次数达到一定次数或者产生了恶劣的社会影响时，行政监督部门可以在一定的期限内取消投标企业从事投标活动的资格，直至吊销其相关资质。这一措施把投标企业的诚信状况与其以后的投标工作进行挂钩，能够把没有诚信的投标企业直接拒之于竞争者的行列之外，将工程项目交给真正有诚信的投标企业，这即提升了诚信好的投标企业的社会信誉，又制裁了不守诚信的投标企业，真正规范了建筑市场的招标行为。

5 结束语

综上所述，在我国的建筑行业施工中，往往注重在施工过程和竣工之后对造价进行管理，而忽视了在招标投标阶段对造价的管理。事实上，建筑工程的招标阶段也存在着很多的造价问题，这些问题对于工程施工的质量和施工的工期都有着一定的影响。因此，认真分析这些问题并找出应对的措施是十分必要的事。

[1] 彭丽娜.施工阶段工程造价管理与管理[J].中国外资,2017,(7):89.

[2] 靳尽梁,张煜韬,方华.项目建设中的工程造价管理[J].黑龙江科技信息,2012,(7):131.