洞庭湖区堤防建设与管理的现状及其几点建议

姚迎春

1 引言

洞庭湖坐落于湖南省，历经了20世纪50年代堵支并垸、历史年代电排歼灭战、70年代撇洪配套以及一期与二期的治理建设，直至今日堤防建设所全部完成的土石方约40亿m3，耗资近百亿元，随之而来的大大小小堤垸共计约230个，受保护耕地面积约为66.7hm2，人口约1010万人。堤防总长度约为5900km，其中一线防洪大堤约为3500km，二线防洪大堤约为1500km，关键间隔堤约为900km。各种已建管、闸的数量约为5300座，各种电排站约为3400座，总装机约为5900台，总容量70万kW。

2 洞庭湖区堤防建设与管理的现状

洞庭湖区是湖南省防汛抗洪的一线要塞，上级每年都投入了大量资金用于水利基础设施建设，然而2017年7月的连续三次特大暴雨侵袭，使洞庭湖区受淹严重，特别是团洲乡受淹达90%，造成极大损失，充分暴露出洞庭湖区堤防、水利工程建设存在的很大欠缺，主要表现在三个方面：①防洪大堤多为沙基堤，堤质不牢。一线防洪大堤系人工填筑的沙基堤，穿堤建筑物老化，险工险段多。如图1所示。②垸内调蓄湖少，排渍难。特别是团洲乡排渍全靠电排，而四大外排机埠大多为70、80年代所建，设备陈旧老化，在大排时故障频发。③专业技术人员缺乏，处险能力差，水利业务技术人员十分短缺。就团洲乡来说，四大机埠19台机组仅1名专业技术人员，其余均为临聘的非专业人员。

2.1 洞庭湖区堤防建设的现状

2.1.1 垸内和垸外建设不平衡

堤垸防洪体系一般是由一线大堤和间堤、内湖渍堤、撇洪河堤等共同构成，但是因为投入资金的影响，所以建设的核心一般在于一线大堤的建设工作上。即使已经归入二期治理规划的野湖、华容、中洲、烂泥湖、冲柳、等撇洪河以及黄盖湖、东湖、白泥湖、大通湖等内湖的堤防，永固垸北隔堤都没有进行相应的新建或者加固，防洪体系仍旧处于未封闭状态。

2.1.2 地上与地下建设不平衡

洞庭湖区堤防基础总体来看可以分为两大类，即一类基础为细砂、粉砂或者表层为薄层黏土层，而下层多为砂卵石层、厚砂；另一类基础为淤泥质软土。由于堤防基础的差异，从而带来不同的问题，主要表现在：一方面，砂土震动液化以及砂卵石基础的渗流破坏极易导致垸内地面、堤身以及基础管涌出现坍塌；另一方面，软土地基变形从而导致穿堤建筑物以及堤身出现不均匀沉降，进而引起堤身滑坡与裂缝、启闭失灵、建筑物漏水等状况。

2.2 洞庭湖区堤防管理的现状

2.2.1 民众法律意识薄弱

洞庭湖区部分堤防存在河道淤积严重、险工险段数量多、穿堤建筑物年久失修、堤基土质差以及堤身单薄矮小等问题。一旦进入汛期，不仅需要承受澧水、沅水、资水、湘水带来的洪水压力，而且需要面对长江带来的洪水压缩，除此之外，地方战线长、防洪任务多、防洪面积广等都加大了堤防抗洪难度。但是，目前人民群众的法律意识薄弱，没有对堤防设施的重要性进行全方位的了解，两者结合使得湖区管理与维护工作的正常开展受到阻碍。例如，在执法过程中，民众上前阻拦湖区的整治工作，产生纠纷，从而导致改革方案落实不全面。

2.2.2 管护投入成本多

洞庭湖区堤防日常管护需要综合各个方面才能顺利实施，一方面需要结合设施改扩建工程的需求，组织专业人员加入到湖区实际工作中；另一方面，也需要加大水工建筑物管护的力度，提高管护的质量。但是，因为堤防管护涉及内容多，所以导致管护投入成本增加，对地方政府的财政支出带来巨大压力。防洪墙以及土堤等都是湖区管理的重要目标，堤防设施在日常运行过程中只需投入少量的检修费以及人工管理费。

2.2.3 管护效果不显著

就目前洞庭湖区堤防管护的效果来看，其与资金的投入成反比，大量成本的投入，收到的管护效果极低，远远没有达到预期设定应当达到的效果，为后续的湖区改扩建工程增添了一定的难度。当前湖区项目对安全防护的重视程度加深，要求湖区必须完善地方日常管护工作，同时及时找到水工建筑物中潜藏的安全隐患。然而，在遭遇特大台风、地震、洪水以及重大安全事故的时候，实施的针对堤防工程风险防控方案缺乏科学性以及合理性，导致防护工作效果不显著。例如，设计的抗洪方案不全面，遭遇险情后，频繁出现防洪墙渗漏或是出现裂缝等问题，日常管护明显没有达到相关的要求。

3 洞庭湖区堤防建设与管理现状的几点建议

3.1 树立正确的地方管护目标

洞庭湖区堤防管护工作不仅管护对象多，而且管护内容复杂多变。面对当前湖区堤防管护过程中存在的问题，相关工作人员必须树立正确的管护目标，这样才可以将各种问题带来的风险降到最低。不仅如此，还需要从堤防水资源综合利用、安全区建设、饮水安全、水生态、水环境、河道整改、设备建设与管理等方面，对湖区进行全面规划，从而制定合理的、综合的管护方案，从而大幅增加堤防抗洪能力，改善水资源配置，使水环境得到显著的治理与改善，间接提高湖区堤防管护工作的质量与效率。

3.2 改善执法环境

为了使洞庭湖区堤防管护工作能够全面落实，一定要在执法过程中结合相关的法律法规，例如：《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》以及部分地方政府出台的相关规定，这些为湖区堤防管护工作提供了法律指导。针对湖区存在的穿堤建筑物“带病”运行、堤身地基出现渗透、引流当冲等风险因素，管护人员一定要结合湖区管理法律法规对其实施一定的安全保护措施，针对实际情况制定切实可行的管护方案，从源头上消灭湖区堤防存在的安全隐患，提高湖区堤防日常管护的质量。

3.3 政府加大干扰力度

政府部门应当适当增加堤防管护费用的资金投入，特别是需要建立健全完善的、符合实际状况的堤防设施检查制度，从不同方面对堤防设施的结果性能进行维护。不仅如此，建立适当的奖励机制，能够大幅增加湖区堤防日常管护人员的工作积极性，使其能够定期对堤防进行检测与管理。除此之外，政府部门还需要出台相关文件规定日常湖区堤防的管理内容。同时，政府部门投资对象还应包括管护工作需要的专业人员、管护设备、管护方法等，从而为洞庭湖区堤防的建设与管理工作奠定良好的基础。

4 结束语

综上所述，洞庭湖区堤防建设与管理工作至关重要，因此必须得到相关部门的重视。在日常工作中，管理部门必须结合实际状况，制定切实可行的应对措施，从而增加洞庭湖区堤防建设与管理的效率与质量，进而提升洞庭湖区堤防的防洪抗灾能力。

[1]陈宇平，张乐红.如何搞好洞庭湖区堤防管理[J].低碳世界，2017（10）：112～113.

[2]何铁生，王学雷.洞庭湖区防洪治涝堤防工程及其环境影响评价[J].华中师范大学学报（自然科学版），2004（01）：105～108.