中国虚拟货币发展中的问题及其对策

王娅

(西南石油大学，四川 成都 610000)

1 引言

2018年3月28日，中国人民银行召开了全国货币金银工作电视电话会议。中国人民银行副行长范一飞指出，2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是深化货币金银转型工作的关键之年，今年要扎实推进央行数字货币研发，开展对各类虚拟货币的整顿清理。2018年4月10日央行货币金银局局长王信在第一财经撰文划出“红线”并强调，虚拟货币不是真正意义上的货币，要切实强化对各类虚拟货币的监测监管。

近年来，随着互联网经济的不断发展，网络消费、网络购物逐渐被消费者接受并认可，为虚拟货币的发展提供了一个良好的机遇，但不法分子试图利用虚拟货币进行违法犯罪活动，扰乱市场正常交易秩序，影响市场决定性作用的发挥。作为一种新兴事物，虚拟货币在监管上存在着分歧和漏洞，虚拟货币的不稳定性也会加大货币的汇率风险和金融风险，从而对百姓生活带来影响。面对这样的现实情况，必须正视虚拟货币在中国的发展现状和存在的问题。

2 我国虚拟货币发展现状

2.1 虚拟货币的含义及特点

虚拟货币是指非真实的货币，在特定范围内使用的虚拟代币，以电子文件的物理形式存储在计算机设备中的流通现代化的产物，主要可以分为卡基虚拟货币产品和数基虚拟货币产品，具有非真实性、非法定性、非实物性、弱流动性的特点。

2.2 我国虚拟货币的发行情况

虚拟货币的发行量受到市场需求的大小、开发技术的难易程度、安全保障措施等因素的影响。据不完全统计，目前市场上已经流通超过400种虚拟货币，中国市场上流通的货币也是越来越多，较为典型的有腾讯公司发行的Q币、百度公司推出的百度币和盛大公司发行的点券、点卡以及比特币等。对于已经发行的Q币数量，腾讯公司没有作出过官方回应，但从他每年公布的财务数据可知，Q币在腾讯公司贡献的营业额已经占到了近七成。百度币和盛大公司发行的点券、点卡其性质和Q币一样，也是公司以盈利为目的推出的虚拟货币，在数量上原则是无限的，是根据消费者需求量来控制发行。较为特殊的是比特币，该币不是依靠公司和机构来发行的，它是通过特定的算法产生，发行量有限，是目前世界上影响力最大的虚拟货币货币之一。

2.3 我国虚拟货币的投资现状

虚拟货币是近年持续大热的新鲜事物，大量消费者开始使用Q币、百度币和各类游戏币用于购买发行公司所提供的服务。在中国金融市场上，越来越多的人开始承认并接受虚拟货币，有投资者认为虚拟货币代表着未来的货币形态，并将投资方向锁定在虚拟货币上，把它作为投资理财的首选。以比特币为例，近年来，比特币不断受到炒作，宣称具有难以被盗、匿名性、有限性的特点，在金融危机后备受关注，多次受到中国炒家的追捧，价格在一个月内上涨超过50%,价格之高和增长之快令人震惊。除了比特币币值大幅上涨外，也出现了各种以比特币为代表的虚拟货币的交易平台，如比特币交易网、OKCOin币行网、Gatecoin等，虚拟货币交易市场会陆续受到更多投资人的关注。

3 虚拟货币存在的问题

3.1 缺乏国家信用，法律地位不明确

虚拟货币没有国家信用，不是以中央银行和国家信誉为担保的法定货币。比特币、百度币、Q币等虚拟货币不可能完成向法定货币的转化，其发行依赖于各个发行者自身的信誉和技术手段，是一种具有网络外部性的产品。完全可以成为一种完全私人的货币，与任何银行账户没有关系，实质上相当于发行者的一种无息或低息的债务。截至目前，世界上没有一个国家将虚拟货币作为法定货币。

3.2 难以反向申兑，只能在平台内部使用

大部分虚拟货币是需要用具有国家信用的法定货币进行购买，用于投资的互联网上的虚拟货币也是如此。根据本文探讨的范围将虚拟货币分为两类，首先是各类游戏币，以盛大公司为例，盛大公司推出的盛大点券、点卡、元宝等都是在进行游戏时使用，用来购买游戏中的武器、衣物、饰品等，享受游戏中的VIP服务。获得的途径是根据游戏开发商的购买规定用具有流通功能的法定货币兑换一定数量的游戏币，但游戏玩家想要将各类游戏币兑换成法定货币时，却发现游戏网站是不支持此项功能的，只能将自己账户中的余额转给另一个游戏玩家。而且，在游戏中，其它平台中的游戏点卡、点券等不能在盛大游戏中使用，在盛大游戏中享受各项服务必须使用盛大公司发行的专用点卡、点券。

其次是以腾讯公司为代表的互联网公司发行的虚拟货币，提供给消费者用于购买本网站内的服务，Q币就可以用来购买会员资格，QQ秀和腾讯公司所开发游戏的增值服务，或者在与腾讯公司签订Q币业务合作的公司所提供的服务中使用等。其获取途径仍然是需要使用人民币兑换相同数量的Q币，但在反向兑换过程中依旧会受到阻碍。

3.3 存在非法交易的风险

虚拟货币依靠互联网而存在，计算机网络系统是虚拟货币存储的介质，虚拟货币以电子化的形式存储在计算机网络系统中，而计算机网络系统的不稳定性，流动性使存储介质容易受到不法分子入侵，导致虚拟货币被盗或者损坏。虚拟货币的安全风险具体来说主要包括：黑客利用自身技术优势对交易平台的网络漏洞进行攻击，程序设计者在交易系统恶意安插计算机病毒，游戏玩家不购买专用的游戏币而使用该游戏的“外挂”享受游戏中的VIP服务，还有虚拟货币交易平台的违规操作以及内部员工的犯罪行为等都会导致消费者、商家和发行者的利益受损。

虚拟货币的匿名性、支付过程的操作便利和可以在全世界范围中流通等特点，极易被不法分子利用从而沦为赌博、诈骗等违法犯罪的工具，因此也引发了诸多法律上的问题。现在更是有人利用虚拟货币进行传销行为，筹建虚拟货币公司，谎称具有显赫背景，诱骗投资者进行购买，或者是利用投资虚拟货币的外衣进行洗钱或非法集资活动。

3.4 币值波动大，价值不稳定

虚拟货币不是法定货币，没有国家信用，实际币值不能受到政府的调控。虚拟货币的销售价格受到供求关系，外界的认知认可度，团队炒作等宏观、微观环境的影响。目前，部分虚拟货币经营者利用投资者侥幸心理，加之投资者专业知识缺乏，投资者容易受到商家的蛊惑，幻想着一夜暴富进行冲动消费，但实际上比特币被持续追捧，价格一路飙升的背后，极易造成泡沫经济。同时，纵观这几年虚拟货币的发展，其价格也有涨有跌，价格疯狂上涨伴随着着高风险，背后也隐藏着价格一路狂跌的深渊。

4 应对策略

4.1 确定虚拟货币可靠的法律地位

中国的虚拟货币发展较世界上发达国家相比起步较晚，相关法律不完善，在立法上可以借鉴发达国家的立法经验，要从立法的角度明确虚拟货币的法律地位——虚拟货币是网络中使用的虚拟代币。在立法时应该与现实情况相结合，不得脱离实际情况，明确交易主体可以行使的权利和必须履行的义务，针对已经出现的问题立法机关应该引起重视，尽快确立相关的法律法规，颁布准则和条例，在法律层面上建立防线，为虚拟货币的交易营造一个良好的环境，以保障消费者、商家和发行者的合法权益。

同时立足于安全防护，要告知消费者由于虚拟货币没有国际信用，虚拟货币最后的申兑是由企业进行的，国家不承担任何后果，让消费者谨慎购买。另外，从源头上减少风险发生的可能性，只有自身不断完善和加强对交易环境的监管，才能让不法分子没有可趁之机。中央银行可以成立专门监管虚拟货币经营机构的部门，使虚拟货币有明确的监管主体，并制定专一化的方案对虚拟货币进行有效监管，从不同层面，采取管理和措施并建立风险防范系统，把损失降低到最小程度，根绝利用虚拟货币进行诈骗、传销、洗钱等违法犯罪行为的情况发生。

4.2 明确虚拟货币的兑换方式和使用范围

监管机构应该明确规定各企业所出售的虚拟货币的兑换方式，消费者在使用法定货币购买虚拟货币并进行消费后，有权将剩余的虚拟货币进行反向申兑，使交易双方在法律上地位平等，减少企业不道德行为和现强卖情况的发生。另外，企业必须公布本企业所发行虚拟货币的使用范围，是否能在与之合作的平台和线下商家中使用要进行说明，并承担多次提醒消费者的义务。在监管机构不能自觉进行上述活动时，政府应该出面干涉，以多种手段促进交易公正进行。

4.3 加强对虚拟货币交易平台的管理

针对虚拟货币交易平台的监管，需要政府、行业组织进行广泛合作，在硬件和软件供应商支持下，确保应用技术及系统和网络通信协议的兼容。中国人民银行应将对虚拟货币的交易平台纳入监管范畴，公布交易平台的实时数据和虚拟货币与法定货币换算价格，可以要求虚拟货币交易平台仿照各银行缴纳准备金，准备金率根据利率水平和虚拟货币价格的变动进行调整。另外，要加强对组织内部的监管，防止央行内部出现腐化、堕落的现象。同时可以针对交易平台开展“信访”活动，让普通消费者、虚拟平台运营中的参与者能够直接就交易平台的非法性、公正性等情况向监管部门反馈。最后，各大银行要加强对外部资源的控制，外包公司针对虚拟货币交易平台的监控要进行检查，对交易平台的贷款申请要进行重点审核，即时进行信息披露。

4.4 规范投资行为保持币值稳定

消费者和投资者自身应该增强防范意识保护好自身财产，加强对虚拟货币知识的了解和学习，不得报以投机的心理进行操作，对于自己是否投资虚拟货币，具体投资哪种虚拟货币应该考虑清楚，选择的交易的平台应该进行甄别，交易平台经营公司的信誉度、资产状况、经营状况、能力技术、通讯设备等要进行全面考察，做好风险的评估、管理和控制以及监控工作。除了投资者自身自主增强风险意识外，监管部门也应该起到督导作用，可以通过举办免费讲座、发放宣传折页、对在虚拟货币平台上注册过的用户发送电子邮件的方式增强投资者风险防范的意识，保护投资者的权益。

5 结语

综上所述，虚拟货币是现代市场经济和互联网技术下的产物，在一定程度上满足了人民的精神需要，在成为投资者的投资对象的同时，所引发的一系列法律问题和财产安全问题不容小觑。本文作者认为可以从法律地位、监管机构、交易平台和投资者四个方面对虚拟货币加强监管，以减少违法犯罪行为的发生，保障虚拟货币能够在公正、法治的环境中进行交易。