西藏农牧民培训问题研究

房晓萌，张舸鹏

(西藏大学经济与管理学院，西藏 拉萨 850012)

1 研究背景

2008年西藏自治区人力资源和社会保障厅、西藏自治区财政厅联合发布的《关于进一步加强农牧民技能培训工作的意见》,计划在2008-2015年对农牧民培训投资6亿元,培训人次12万以上。自此各种类型的农牧民培训在自治区广阔的土地上开花结果,帮助西藏农牧民提高了素质、学会了技术、增加了收入。据统计2017年,西藏农村居民人均可支配收入10330元,增长13.6%。在农牧民培训如火如荼开展的同时,培训中产生的问题也受到关注。

2 农牧民培训存在的问题

2.1 缺乏成熟的培训体系

西藏特殊的环境使得培训需要因地制宜,而不是照搬其地区成熟的培训体系。目前西藏尚未形成符合西藏特色的成熟的培训体系,这就意味着经费与资源的浪费。

(1)组织过程不完善。目前自治区有许多不同部门组织的培训,但是部门之间因为缺乏相互沟通,容易导致培训内容重复,使培训的效果打折扣。农牧民参与培训主要依赖政府的组织,缺乏了解培训的渠道,偏远地区网络覆盖差,农牧民无法通过网络了解更多适合自己的培训。

(2)缺乏有效的监督。农牧民培训能否长效有序的进行,需要有效的监督体系,针对将培训活动中的不良现象进行监督。例如政府组织部门,不对农牧民需求进行调查,随意制定培训内容,培训时间;教师因为沟通存在问题对教学活动敷衍了事;农牧民不认真参与培训等不良现象。

(3)经费存在缺口。西藏地域辽阔,人口分散,因此组织教师深入农牧区进行培训的成本很高,虽然自治区高度重视农牧民培训,并且每年拨付专项资金用于组织培训。但是对于如此大规模的培训来说,资金确实有很大的缺口。资金的缺乏往往造成培训次数较少,内容缺乏连贯性,培训效果有限,弱化了有限的资金的利用率。

2.2 农牧民素质低,师资落后

(1)农牧民受教育程度低。西藏自解放以来,大力发展教育事业,但是由于受教育程度参差不齐,目前仍然存在大量不懂汉语的农牧民。一方面受教育程度低使得农牧民对于新知识的接受存在困难,另一方面传统思想往往影响农牧民的择业观,使得农牧民不积极创业。

(2)师资落后。目前来说,西藏可以进行技能培训的教师汉族居多,基于大量听不懂汉语的农牧民的情况来看,参与培训的教师能否熟练的进行藏语教学是制约培训成果的重要因素。并且西藏缺乏藏语的培训教材,培训教材许多照搬内地，不符合西藏的实际情况，培训效果容易事倍功半。

2.3 基础设施落后

改革开放以来，西藏新建了许多的公路、铁路，但是受西藏复杂的地形影响，农牧民与外界联系仍然受到很大限制，培训的前期组织存在困难，交通的落后也使得许多农牧民无法去县城接受培训。培训基地的建立资金也存在困难，培训基地的教学设备往往比较落后。这些都会对培训产生不好的影响。

3 加强农牧民培训的建议

(1)建立长效的培训体系。农牧民培训是一个持续的过程,培训内容和模式也要随着技术的更新和市场变化而不断改进,各级政府在培训实践过程中,要积极总结经验,结合实地调研,对地区的资源进行分析,对农牧民的需求进行分析,建立有当地特色的培训体系。

(2)拓宽宣传渠道。农牧民了解培训的渠道有限,政府可以通过电视广播、藏文报纸、文化下乡活动等各种渠道最大限度的宣传培训政策、参加培训的好处，鼓励农牧民积极参加技能培训。

(3)建立监督体系。成立多部门参与的农民培训工作的监督组。对培训经费使用过程是否合理进行监督,对培训课程的设立是否合理进行监督,对培训效果进行监督，使有限的资金发挥最大的作用。

(4)增加经费投入。农牧民培训是一个浩大的工程,农牧民能够自费参与的培训有限,因此除了需要政府资金保障还需要社会各界的支持。积极申请国家补贴,通过各种渠道向社会各界寻求资金援助。鼓励当地龙头企业参与农牧民的培训，政府提供贷款用于农牧民自法参与培训。

(5)加强师资队伍建设。政府设立专项资金,对进村的教师进行培训,帮助他们更新专业知识,提升培训技巧。政府部门积极与技校和大学建立合作关系,培养汉藏双语的培训教师。组织翻译藏文教材,印发汉藏双语的培训手册,帮助农牧民更多渠道学习新知识。

(6)制定农牧民培训激励政策。对参加培训的农牧民实行补贴或奖励，为积极创业的农牧民提供低息或免息贷款。通过一部分通过培训富裕起来的农牧民来宣传培训的好处。政府允许符合条件的教育培训机构参与农牧民培训，但培训机构须相应降低农民创业培训的收费标准。

(7)改善基础设施。政府加大对基础设施建设的投入，帮助农牧民培训与与乡村技术教育中学结合,实现教育资源共享,创建农民培训基地。积极推动远程教育,帮助偏远和交通不便地区及时接受新的技术和知识。

4 总结

农牧民培训可以改变农牧民落后的思想观念，提高他们的收入，改善他们的生活，早日实现小康社会的奋斗目标。同时农牧民培训是一个长期的过程,涉及诸多方面,比如资金、师资队伍、培训基地以及政策等,需要政府从各个方面给予政策支持，社会各界积极关注并参与其中，为西藏农牧业现代化贡献力量。