项目管理在公共事业管理中的探究

金晔，郑雅心，翟俊宇

(东北农业大学，黑龙江 哈尔滨 150030)

1 公共事业管理的现状

随着改革开放的深入，国家各级政府为了夯实国民经济发展的基础，均对公共事业发展给予了高度的重视，花了许多心思努力提高公共事业发展水平。在质量方面，中国的公共事业已经建立了多元化投资和融资的格局，缓解了政府的财政压力，提高了企业经营的积极性。现如今，政府将公共事业引入市场竞争机制，建立了公开、公平、公正的竞争环境，也提高了公共事业的服务质量与效率。从数量上来说，近年来我国的公共设施数量有所提升，公共设施的投资也有所增长。从20世纪90年代至今，我国各地区公共事业的各项数据也得到了不同程度的提升。虽然从目前我国公共事业的发展势头来看是积极向上的，但是在发展的过程中仍有一些障碍阻挡着我国公共事业的发展。

1.1 公共项目的增多，缺少规范性的管理

不论是实体公共事业管理，还是以网络为基础的公共事业管理，都缺乏必要的规范性的管理。近年来公共项目数量不断增加，包括城市基础设施项目、公共卫生项目、文化项目、教育项目和和体育项目等。一方面，政府的精力有限，没有足够的精力投入到新的事物和新的思想上，在工作中缺乏主动性。由于缺乏管理体制，没有办法调动规范管理的积极性；另一方面，随着社会组织的增多，公共事业单位的家庭也随之扩大，出现了工作不对称的问题。这也是我国公共事业管理中不可低估的问题之一。

1.2 自身不作为，公共事业腐败现象频出

长期以来，受到传统的计划经济的影响，公共事业的财务管理一直很薄弱，财务监督力度不够，自我约束能力差，因此造成了偷税漏税、违规筹款以及其他财务违规等现象。再加之官僚化倾向严重，使得腐败现象更加严重。

1.3 服务效率低，公共事业运行机制非效率化

我国公共事业运行机制中存在着效率低下的问题，缺乏内部风险机制、奖惩机制、约束机制和竞争机制等。工作人员的工作效率低下，人浮于事，资源利用率低，从而产生浪费的现象，限制了公共事业的发展。

2 公共事业管理中引入项目管理的必要性

2.1 有序的进行公共项目

公共项目是作为一种政府对社会进行义务承担和履行的具体形式。目前我国公共项目涉及的范围广，一个大的项目就涉及数十个小项目。由于公共项目的不断增多，引入一个科学、规范的管理体制势在必行。通过项目管理，使得公共事业的项目分模块有序进行，不会产生政府工作无头绪、工作乱等现象。

2.2 有效的防止公共事业中的腐败现象

传统的公共管理中，一方面，出现了权力制衡的现象，是由于资源和人力不相符，比较分散；另一方面，由于官僚组织对公共事业的控制越来越显得有所不包，于是对权力扩张的妄想使得事无巨细，各部门都想将其置于自己的管辖之中。通过项目管理，项目经理负责制就会在一定程度上杜绝职能部门乱插手的现象。完全从项目本身的需要出发，保证项目按时完成，也减少了腐败现象。

2.3 推动公共管理预算的合理化

传统的公共管理预算一般都是根据各方面情况分别确定所需的资源量。项目本身的财务状况无法看到每个项目的收支情况，因为每个项目的收入和支出都分散在各种活动中。引入项目管理后，可以实现项目导向和预算，并且可以掌握项目财务状况。因此，可以根据项目的需要合理的分配资源。

3 公共事业项目管理过程分析

公共事业项目管理过程是一个系统的流程，它是由不同阶段组成的。公共事业管理按项目的生命周期来说可以分为：项目立项与启动阶段、项目前计划与实施控制阶段、项目收尾阶段、项目经营和维护阶段。

3.1 项目立项与启动阶段：

目前国家的经济发展以及物质文化水平不断提高，所以对公共事业项目的需求也会不断增加。公共事业项目的主要内容和初步计划决策者通常会先构思出来，然后再上报给上级部门立项。这个阶段就是我们所探究的项目的立项阶段。为了顺利的开展公共事业管理打下基础，这个阶段的工作是必不可少的。等项目正式立项后，就会进入启动阶段。启动阶段的主要工作是建立项目管理组织，开展项目的管理工作，解决项目管理组织的构成和建立的问题。这也是工作的重点和难点。

3.2 项目计划与实施控制阶段

羡慕的规划阶段是制定完整、系统的项目进度计划，重点在于一定要符合政府公共事业管理项目的具体目标和要求，以保证公共事业项目能够按时完成。

实施控制阶段是根据项目计划的具体要求提出改进项目的具体方法，对项目的计划进行诊断、分析和调整，跟踪公共事业项目管理的进度。项目管理团队应不断地比较实际进度与计划进度是否有所偏差，还要监控项目工作的进度和预算执行情况，如若发现进度有所偏差，应及时采取相应的措施。

3.3 项目收尾阶段

项目结束阶段是将项目从项目管理组织转移到相应的项目所有者(政府职能部门)。项目竣工验收、工程质量评价、项目成败原因分析、未来公用事业管理内容的确定、项目验收或终止报告的形成、资金的及时结算等。

3.4 项目维护和经营阶段

项目维护与运营是项目所有者(政府职能部门)委托项目管理机构(公司或组织)，对项目进行适当的维护和运营。这是一个长期的过程，开发运营模型、设计运营计划、评估运营风险以及讨论运营会计问题都在这个阶段里。公司应在项目运行或维护经营的过程中建立固定的管理团队，必要时政府也应一起进行跟踪检查或参与管理团队。