柳南高速公路改扩建工程“五方三保”监管机制的应用

林选立

(广西壮族自治区南宁高速公路管理处，广西 南宁 530022)

0 引言

自广西第一条高速公路——桂柳(桂林至柳州)高速公路于1997-05-01建成通车以来，广西高速公路建设发展迅速，至今，通车总里程已经突破5 000 km，到2020年广西高速公路总里程规划突破8 000 km，将全面形成“6横7纵8支线”的高速公路网络，实现全区所有县(市、区)通达高速公路，为广西实现富民兴桂新跨越贡献出不可替代的重要作用。但是，伴随着广西汽车保有量快速增长，大量货车严重超载以及早期建成开通运营的高速公路设计通行能力有限，已经无法满足经济与社会发展的需要，出现了严重饱和的现象，因此实施高速公路改扩建，提高通行能力势在必行。但是高速公路改扩建施工项目点多线长、施工工期长、施工难度大、安全隐患多、监管难度大等问题势必会影响高速公路的正常运行及民众的出行。因此，如何确保高速公路施工工程质量和进度，有效维护高速公路养护作业现场交通安全秩序，确保车辆安全畅通是当前摆在高速公路管理者面前的首要问题。本文对“五方三保”监管机制在广西高速公路改扩建项目施工中的应用效益进行阐述。

1 “五方三保”监管机制介绍

1.1 “五方三保”监管机制的启动背景

广西柳州至南宁高速公路(以下简称柳南高速)是国家公路网G72泉南高速公路的一部分，G72泉南高速公路南宁至六景段历来是通行压力最大的路段，一直以来受到社会各界关注，广西壮族自治区人民政府把该路段治堵问题作为为民办实事的一项民生问题进行督办和落实。2016年，柳州至南宁高速公路路段“四改八”改扩建项目(以下简称柳南高速公路改扩建)施工全面铺开，为进一步加强柳南高速公路改扩建项目施工安全管理工作，充分发挥各建管单位优势，实现资源共享、信息互通、团结协作、高效优质的工作目标，辖区交警管理单位、辖区高速行业监管单位、辖区高速运营管理公司、项目建设业主单位、项目建设施工单位建管五方通过多次沟通联系、合作摸索，建立“五方三保”工作监管平台，将建管方纳入到监管和应急保畅体系中，形成“五方三保”联动模式。

1.2 “五方三保”监管机制介绍

“五方三保”即：交警、行业、运营、建设、施工五方(辖区交警管理单位、辖区高速行业监管单位、辖区高速运营管理公司、项目建设业主单位、项目建设施工单位五方建管单位)单位共同参与的以保安全、保畅通、保施工“三保”为主要内容的专项监管机制。通过建立应急联动机制、资源共享机制、沟通机制，创建“三统三联”工作机制，即落实统一标准，联合检查；统一审批，联合办公；统一指挥，联合应急的工作机制。开展每周一碰头，每月一检查，每季一会议，每年一表彰的常态工作方案，积极推进应急管理标准化建设，提升应急保畅效率，为社会公众提供“畅、安、舒、美”的通行环境。

2 高速公路改扩建工程存在的技术难点

2.1 施工周期长

高速公路改扩建建设周期长、时间跨度大，一般有2～3年施工周期，高速公路改扩建工程对区域路网造成的拥堵产生十分巨大的影响。

2.2 施工难度大

高速公路改扩建工程往往施工点多线长，同时涉及桥梁扩建、路面坡度调坡等难度较大施工项目。

2.3 施工受干扰严重

高速公路改扩建施工工程一般采用半幅通行的方式，由于路面变窄，车道被挤占，道路环境复杂，加之过往车流增多，势必会对正常施工造成干扰，在建设过程中工程质量和进度的保障将受到严重影响。

2.4 施工安全隐患巨大

在高速公路改扩建工程进行施工时，因为不能阻断高速公路原有的交通车流，原则上不能对原交通车流造成过大的影响和改变，所以施工单位需要在较短的时间内完成繁重的施工作业，可能会存在普遍赶工、夜间施工以及车道长变窄等诸多问题，这些都会给施工人员和过往司乘人员造成巨大的安全隐患。

2.5 全国无统一标准的施工技术规范

高速公路改扩建施工没有统一的施工技术规范和标准，涉及交警、路政、运营、建设多个单位，其根据职责和监管的标准、内容、方式等，要求不一、尺度不一，因此，施工单位在施工过程中存在盲区和困惑。同时，行业监管部门在履行职责时也存在矛盾和不便。

3 “五方三保”监管机制的应用

3.1 统一标准，联合检查，保施工

3.1.1 施工周期进度保障

建管养“五方”制定《柳南改扩建项目参建单位主要管理人员考核评比方案》《柳南改扩建项目涉路施工交通组织管理办法》《柳南改扩建项目涉路施工管理工作流程》《柳南改扩建项目交通组织标准化施工指南》等改扩建涉路施工管理相关制度、标准及流程，着重对参建单位的合同责任落实能力、重点工作创建能力、风险防控能力、工作执行能力、现场管控能力“五个能力”进行考核考评。制定《单项工程节点控制奖励方案》，结合履约检查、绩效考核与计量挂钩制度，每月对参建单位进行考核评比，表彰先进，充分调动和激发参建单位的积极性和创造性。较好地缩短了工期，确保了工程进度，仅用2年5个月的时间，248 km高速公路改扩建工程项目路基挖填方完成99%，石方边坡完成97%，水沟、边坡防护完成92%，路面碎石垫层完成95%，基层完成85%，下面层完成75%，中面层完成70%，上面层完成35%，主线桥完成90%，匝道桥完成85%，新建天桥完成82%，旧桥拆除完成70%，涵洞通道完成100%。

3.1.2 工程质量安全保障

管养“五方”制定《品质工程专项提升行动实施方案》《创建品质房建工程实施方案》《智慧高速实施方案》。抓好首件工程、施工标准化、亮点工程，开展“四线三化”(边坡线、路肩线、排水线和交安线，美化、绿化和亮化)治理行动，结合安全督查、质量督查，按照“四不放过”原则狠抓质量安全管理，制定“业主巡查问题清单”和“业主巡查责任清单”，在全线大力开展项目工程“大排查、大整改、大提升”活动，明确整改责任人、整改措施、整改期限，并限期要求整改与反馈，实现“排查-问题-整改-反馈”的管理闭环。推出了柳南高速公路改扩建工程景观绿化、新旧路面拼接、路基工程、路面工程、边坡防护等一批标杆工程和亮点工程，抓好工程质量和工程品质。

3.2 统一审批，联合办公，保安全

建管养“五方”每季度组织联合办公统一审批施工方案、定期召开联席会议提前布置节假日保畅工作、定期开展涉路施工联合检查排除安全隐患等形式，实施了重大节假日前“逢节必查、逢节必检”；施工区与行车区“两隔离两防护”“两防落两加强”；重要施工点位“先审批后施工”、安全设施“先防护后拆除”；路上安全巡查“日查夜巡严防严控”、管理痕迹“清单齐全过程可控”；隐患排查“三个环节三个到位”；应急保畅并轨“四个一”保畅模式。提高了交通安全管理效率和涉路施工交通组织方案审批效率，形成了有针对性的风险防控机制，有效防范和遏制重特大事故发生。

3.3 统一指挥，联合应急，保畅通

(1)由建管养五方单位联合制定《柳南高速公路柳南改扩建项目施工突发事件应急预案》，建立应急机构领导小组，明确预案内容、要求、开展联合应急演练的频率、应急保障、应急培训等内容，确保应急预案的可操作性。

(2)建立统一指挥机制。为确保节假日及特殊时段、供电、重难点工程施工交通安全，施工单位把应急队伍、应急设备清单报管辖交警、行业、运营等单位，并并入运营公司和交警应急联动管理系统，应急资源统一由运营公司调度，应急队伍统一听从交警部门指挥。建立信息共享平台及微信联动工作群形成信息联动。

(3)将所辖柳南路段应急处置工作纳入地方政府应急体系中，成立南宁市政府应急委成员单位，并建立统一高效的路警企“保畅四个一”模式，应对车流高峰，开创了高速公路改扩建工程建管养联合保畅先河。

4 工作成效

柳南高速公路改扩建工程项目“五方三保”监管机制实施以来，通过“建立8项长效机制”“落实14项措施”“强化4个3类管理”“攻克5大问题”等措施，施工项目没有发生安全责任事故及造成大面积交通拥堵，预计项目提前一年竣工通车，其在2018年获交通运输部安委办“平安交通”创新案例“重点推荐”案例。

5 结语

柳南高速公路改扩建工程“五方三保”活动开展以来，通过“三统”“三联”措施，统一全线安全施工防护标准，统一审批施工手续，统一应急管理；联合办公，联合安全检查，联合应急保畅，确保施工路段高速公路运营交通安全与畅通，为今后全国高速公路改扩建工程项目提供了宝贵的监管经验。