食品安全监督抽检与复检制度中存在的问题及优化措施

◎ 林海萍

（广东省食品检验所（广东省酒类检测中心），广东 广州 510000）

保障食品安全不仅是民生问题，还是政治问题。目前，国家在食品安全监督方面投入了大量的人力物力财力，如确保食品抽样检验正常开展，加强食品安全监督抽检与复检，建立健全食品抽检复检制度，对于不合格食品进行曝光及处理。为了维护食品生产经营者的合法权益和切身利益，需要对食品安全监督进行抽检，从法律上提供针对性的救济措施，根据2015年《中华人民共和国食品安全法》的规定，要积极开展食品复检工作。本文着重结合食品安全监督抽检的开展与复检制度进行研究。

1 食品安全监督抽检与复检的制度规定

1.1 复检制度的规定

我国《食品安全法》规定，食品生产经营者如果不同意本法规定实施的抽样检验结论，当收到检验结论后，可以向食品药品监督管理部门提出复检申请，复检时间为收到检验通知之日起七个工作日内，由受理部门公布复检机构名录，并根据食品生产经营者的要求确定复检机构进行复检，其最终检验结论要以复检机构出具的复检结论为主。同时，确保初检机构与复检机构不一致。由此可见，《食品安全法》明确规定了审请复检机构、期限和结论等多个方面。

1.2 抽检不合格单位的处罚规定

根据我国《食品安全法》规定，对于抽检不合格的单位，应加大处罚力度，对于食品生产中污染物（如药残留和重金属等）超标的单位或者使用超标的食品、添加剂等违法行为，所经营的食品金额少于1万元的，应处5万～10万的罚款；对于所经营的食品金额超过1万元的，应处所经营的食品金额10～20倍的罚款；对于违法情节较为严重的，应吊销经营许可证。由于大多数食品生产企业为微型企业，从业人员较少，一般不会超过10人，对于5万以上的处罚，不会影响到这些企业的正常生产。大多数企业在初检不合格时，一般会申请复检，由此可见，复检工作是体现政府监管部门公信力一种形式，同时也关系到企业生存根本利益。

2 食品安全监督抽检与复检制度中存在的问题

2.1 食品安全监督抽检制度不完善

新的《食品安全法》公布以后，建设了完善的复检制度，大大降低了这些事件发生率，无论是监管方或是食品企业，都不敢做出歪曲事实的事件。但是，随着我国经济的不断发展，这种复检制度建设仍显得极不完善，复检机构也有可能出具错误结论。例如，我国经常出现初检不合格、复检又合格的食品检测现象，如海南椰岛“伟哥门”事件，它借助复检法律法规的漏洞通过了食品安全复检。又如，2015年辉山乳业送检的为其他批次产品，其产品存在硫氰酸钠超标问题，随后委托检验机构进行复检，结论是产品合格。类似这样歪曲事实的事件时有发生。由此可见，食品安全监督抽检制度需要不断完善。

2.2 出现重复抽检的做法

根据《中华人民共和国产品质量法》的规定，对于国家监督抽查的产品，禁止地方另行抽查，同时对于上级监督抽查的产品，禁止下级重复检查。然而，在实际抽检监测工作中，经济出现重复抽检情况，这完全与食品安全抽检监测的合法性相违背，导致大量的资源出现了严重的浪费。在《食品安全法》规定中，食品安全抽检监测不收取任何的检验费，但如果出现重复抽检现象，将会严重地影响到企业的正常生产，阻碍我国经济的持续发展。

2.3 食品监测工作缺乏统一标准

根据《食品安全风险监测管理规定》的规定，监管部门应结合国家食品安全风险监测计划以及当地人口特征、生产方式和消费能力，合理地制订食品安全风险监测方案。然而，到目前为止，有些地区在食品抽检监测工作当中，仍然缺乏统一的工作标准，只会按上级部门监测计划进行工作，从而导致工作出现交叉、重复现象，有些部分只是为了“抽检而抽检”，只是走走过场。同时，食品抽检监测工作与当地经济发展发生脱节，没有针对性地进行食品抽检监测工作，盲目增加监测品种数量，这将会使工作人员在食品抽检监测工作中难以及时发现问题，突出工作重点。

2.4 未能保证复检结果的准确性

近年来，随着《食品安全抽检实施细则》每年连续出台，对食品检验指标和使用标准作出了明确的规定，且明确了检验设备和试剂耗材。对于取得了检验方资质认定的复检机构，均具有这些硬件要求，导致在食品检验过程中，检验人员的检验方法是否出错无从验证。可见，复检机构检验人员的专业水平、工作经验显得极其重要，有些复检机构减少检验误差，采用一个样品多人复检的方式，但这种复检方式有可能人为因素导致检测结论出错，故仍需研究。另外，由于人为干预导致复检结果不准确。生产企业为了避免监管部门对初检不合格产品的处罚，故意采用一些非法手段进行干预，导致复检结果出现误差。

3 优化食品安全监督抽检与复检制度的有效措施

3.1 加强《食品安全法》的宣传

食品安全直接影响到社会的安全与稳定，因此，在食品安全监督抽检工作中，食品生产经营者、消费者应加强食品安全的监督。同时，要发挥新闻报道的应有作用，利用网络、媒体公布食品安全监测结果，让食品抽检与复检监测工作更加透明，对伪劣食品进行曝光。另外，在实际工作中，利用新闻媒体大力宣传《食品安全法》，提升消费者的安全消费理念和自我防范意识。通过社会各界的传播和宣传，形成一个维护食品安全、全民监督的社会氛围，确保大众的信用安全，确保社会的安全稳定。

3.2 建立统一的食品监测工作标准

在食品抽检监测工作当中，应结合《食品安全风险监测管理规定》来制订统一的食品安全风险监测方案。尽可能地避免工作出现交叉、重复现象。另外，结合当地经济发展情况，不断加强食品抽检监测工作，采取针对性的食品抽检措施，突出食品抽检监测工作的重点，避免食品安全事件的发生。

3.3 建立完善的复检机构

在复检机构构建的过程中，经常会受到检验过程复杂、检验方法不具体等人问题的影响。例如，在农兽药残留检测当中，需要派专人负责检验工作，并制定数字化的检验流程，掌握好检验设备类型、药品试剂规格等，并确认检测的细节过程，定期开展数据验证。通过以上措施，将食品控制中一些不安全因素变成一种可控的因素，避免检验人员的不专业而导致检验结果的误差。除此之外，复检机构要定期参加能力验证和技能培训工作，以提高自身的检验水平，确保食品检测的准确性。

3.4 不断完善食品安全复检程序

在食品复检过程中，要不断完善复检程序。首先，要采用对照式复检方式，申请人可不满足初检结论，可同时委托不同的复检机构进行检验。若不同机构的复检结论一致，应将它作为最终的检验结果；若复检结论不一致，还可以委托另一个复检机构进行复检。虽然这种复检方式较为繁琐，但可以保障被检测企业、初检机构、复检机构三方的权益，以避受到人为因素的干预，确保复检数据的准确性和公正性。

4 结语

食品安全监督抽检与复检制度作为保障食品安全的基础条件，也是确保国家食品公共安全和企业生产利益的一种方式。因此，在食品安全监督抽检与复检过程中，需要建立完善的食品安全监督抽检与复检制度，加强《食品安全法》的宣传，以提高食品检测监督机构的检验水平，确保食品质量和社会安定。

[1]柳泉伟.浅谈食品安全监督抽检工作[J].食品安全导刊，2015（2）：23-24.

[2]钟 凯.食品安全风险监测与监督抽检相关问题的探讨[J].中国食品卫生杂志，2012，24（2）：148-151.