海绵城市建设背景下对城市径流污染问题的审视

谭觉

（长沙市排水管理处 湖南长沙 410000）

1 引言

随着海绵城市建设和黑臭水体治理要求的提出，我国城市水环境的治理就开始走上了一条艰巨而复杂的道路。许多城市在开展了一轮又一轮的综合治理工程后，污染状况有所改善，但是城市整体水质却并未见多大好转。海绵城市建设的核心目标之一就是径流污染的控制，多年来，我国在径流污染控制方面投入了大量的人力物力，分别从理念方法、技术应用等各个层面进行研究，甚至分析了“三湖”、“三河”等水环境的径流污染，但是由于治理人员对城市径流污染总量和总量控制的目标、指标认识不清，管理人员职责不明确等，导致海绵城市建设和基础设施建设的规模难以扩大，水环境修复的目标无法实现。

2 城市径流污染形势严峻

2002年，美国环保署将城市径流污染列为地表水水质恶化的源头之一，分列河流污染源中的第四位，湖泊污染源中的第三位，河口污染源中的第二位。同时，英国的相关研究报告也表明，城市径流导致英国23个浴场和一千多个水体受到污染。所以，城市径流污染是一个世界性问题。与这些发达国家相比，我国的城市径流污染问题也相当严重，据2012年北京市的一项研究报告表明，截止到2012年，北京市的城市径流污染比例高达41～52%，并且该比例还呈持续增长的状态，如果将降水的季节性、集中性考虑进去，那么城市径流污染比例还会大幅度增加。

但是，我国城市径流污染问题在治理黑臭水体的时候并没有被很好地重视，甚至是陷入了“哪里痛就医哪里”的误区。比如，国家环保部出台了一项关于污水处理厂排放标准的征求意见稿，全国各地就会重点关注污水排放的标准。其实，如果这些地方政府意识到提高城市的截污率和污水处理率，分清水环境治理问题的轻重缓急，那么对城市径流污染控制的急迫性就会有所觉悟。事实上，城市径流对城市水环境和生态系统都有不可估量的影响，例如，一场降雨能将某个城市的二、三类水体变成五类，而且该城市的水体正在进行多轮的PPP项目治理，但是对城市径流的控制却依然分身乏术。因此，无论是海绵城市建设还是黑臭水体的治理，城市径流污染的控制都是刻不容缓的重要研究对象。

3 城市径流污染控制的关键——总量控制

城市径流污染控制的根本出发点和最终目标都是控制污染物的总量。海绵城市建设是一项具有多个目标的系统工程，主要包含四套子系统，分别是源头（总量）控制系统、针对特大暴雨的蓄排系统、管渠排水系统，有时候还涉及到防洪排涝系统。一般情况下，污染物总量控制主要针对的是中小降雨，缓解水环境污染问题。而其他三套子系统分别针对不同程度的暴雨，主要任务是排放城市积水和维护城市流域水安全，四套系统相互衔接，又各司其职。其中，总量控制并非限定于源头，有时候也会安排在进入河道的末端或管渠，特殊情况下必须采取总量控制措施，尤其是在建成区。

另一个值得注意的地方是径流总量控制在实现了污染物总量控制目标的同时也对排水防涝作出了贡献，尤其是对管渠小排水系统的提标作用。因此，笔者认为，在开展排水防涝工作的时候，一定要对现场进行全面的调查，之后再作相应的设计、规划和风险评估。同时还要做出相关的模型，从模型中考虑源头LID系统和地表可蓄量，评估防水排涝标准，从而有针对性地调整排水管道系统的建设时序，避免因为频繁开挖地面而造成的社会抱怨，同时也减少了企业的投资压力。

4 海绵城市建设背景下城市径流污染管控的几个关键问题

4.1 国家对城市径流污染的立法管控

美国的《清洁水法》中明确标有城市径流污染的管控要求，并且明确提出水质的控制指标，同时对美联邦各州提交的受污染水体报告和非源头污染管理、TMDLs等计划以及NPDES指标赋予严格的法律约束，通过这些管理计划和相关指标的相互衔接，构建了一套“联邦环保局监管，地方自治”的径流污染总量控制体系。而我国对城市径流污染问题至今都没有制定相关法律来进行管控。出台的相关《指南》也只是一个指导性文件，并不具有法律效应。就连近几年出台的一项关于城市排水的《城镇排水与污水处理条例》法规中，并未出现城市径流污染防治的相关内容。其次，我国也没有像美国那样建立一套城市径流污染总量控制体系，这对城市整体水环境修复和治理的衔接造成了很大的影响。综上所述，对城市径流污染控制立法是国际趋势，我国也必须重视起来，不过我国是对原法规的修订还是重新制定针对性的法律法规还有待考证，值得注意的是，立法管控已经成为城市径流污染控制、海绵城市生态文明建设的必由之路。

4.2 城市径流污染的部门监管

在海绵城市建设中，住建部是主导部门，尤其在排水防涝的问题上，这是从住建部在海绵城市建设中的一些列举措中看出来的。但其实，我国相关部门对城市径流污染的排放、监测都存在职责不明确的情况。按理说，径流的形成、输送和排放属于住建部管辖范围，当雨水排放到地表水体时就属环保部管辖，除此之外，这些部门和国务院都出台过雨水径流排放和污染的相关指南和管理办法，如《城市黑臭水体整治工作指南》、《黑臭水体治理技术政策》等。

新西兰奥克兰市城市径流管控部门的设置可为我国城市径流部门管控提供一些经验。1996年以前，奥克兰的雨洪问题属于“交通与南洪部门”管辖，后演变成雨洪管理部。在径流污染问题方面，环境保护部门主要监测模拟水体水质和污染物的迁移，而径流污染中涉及到的技术问题则主要由总工程师办公室和战略规划部共同负责，这两个部门相对于雨洪管理部和环境保护部是独立的。不过，我国城市众多，奥克兰市的部门设置在我国并非完全适用，我国应该如何建立高效率的雨洪综合管理机制还有待商榷，我国各城市都应该积极探索如何建立适合本城市径流污染管理的部门体制。

在海绵城市和黑臭水体处理过程中，城市径流污染问题是一个重要

5 结束语

而复杂的课题，同时又与四套雨水系统有关。为避免陷入“径流污染控制就是初步雨水控制”、“海绵城市建设就是洪水排放”等明显的误区，所以必须对城市径流污染控制的急迫性、长期性、艰巨性、系统性作深入的了解。为了控制住城市径流污染，在与先进的控制技术相比较的过程中，必须明确控制目标和要求，以及控制的主体和管理模式，而这些都是在未来建设海绵城市中关于径流污染控制的关键切入点。

[1]王刚.海绵城市建设背景下对城市径流污染问题的审视[J].工程技术：文摘版：379.

[2]郭亮.海绵城市建设背景下对城市径流污染问题的审视[J].自然科学：全文版：109.

[3]张鵾，车伍.海绵城市建设背景下对城市径流污染问题的审视[J].建设科技，2016（1）：32～36.