基于铁路建设项目管理前期决策的作用措施

张鹏飞

（新疆建设兵团北新土木建设工程有限公司）

引言

项目管理在铁路建设中不仅仅能体现铁路建设是如何管制的，而且铁路建设的管理体制能够直接制约项目管理。铁路建设管理模式是直接由铁路投资体制直接决定，并且大多数外商投资或者民营企业在设计建设项目时都优先考虑其项目管理模式是否足够先进并具有强科学性，和民营企业、外资企业不同的是，政府投资项目基本上都比较缺乏改革的动力。在项目开展前制定好前期决策，能够避免施工事故的发生加快施工效率。

1 铁路建设前期决策的必要性

决策过程在项目管理中是处于项目的预备阶段，决策过程在铁路建设的项目管理中就体现在前期决策上。前期决策需要完成的任务有对施工成本的预估，施工可能存在的风险，以及资金调配。对建设项目进行成本的估算，既可以避免资金使用过度，也可以在符合建筑标准的要求上合理选择铁路材料。分析施工可能存在的风险主要是排除铁路沿线环境和气候对施工的影响。考察将建铁路经过地的气候环境，考察将建铁路沿线的地理环境以及铁路附近居民的风俗习惯，这几者虽然简单但又都是必不可少的。考察之后综合这些外界因素，有了知识基础就可以制定合理可行性高的计划方案。从这个角度出发，铁路建设项目需要靠前期决策环节把控项目的总体方向。对于中国而言建铁路其实有不利之处，中国国土面积广阔并且地形多而复杂，因而只建设一条铁路在研究工作上就需要花费不少时间。而且对于铁路经过的不同地区受气候环境影响很大，需要对铁路设计不同的结构或改进。如果不全面了解铁路建设项目所在地的气候环境，铁路建设项目很容易有重大事故发生。综上可知铁路建设离不开前期决策的安全保障。

如果我们在项目的早期阶段也就是前期决策做得不好，由于在铁路建设施工时间很长，在项目设计环节需要用到数据时会发现参数不准确或是数据不完整的情况，这样会阻断施工给项目负责人带来很大的麻烦。铁路的施工如果是分段进行的，也会造成不同区段的由于施工时间不对等无法完成对接，最终是要推迟工期缓交项目。从这个角度分析发现，设计合理的施工方案也需要前期决策的帮助。

2 铁路建设项目管理前期决策的作用措施

2.1 前期决策的作用

2.1.1 铁路建设的成本预算和管理

铁路建设中的施工环节实际上花费的时间占据整个工程高达60%以上，相比之下前期决策环节、设计环节以更短的时间但能把控整个铁路建设项目的走向。在铁路建设项目的初步研究工作中，有着重研究将建铁路项目可行性高不高，项目有没有完成的必要性。

在铁路建设项目管理中，投资控制是施工前期决策环节必做的工作。前期决策在成本方面的任务是要对整体建设项目需要花费的资金做详细的预估，将整个铁路建设需要消费的项目做合理的估计。这样做的目的既可以避免后期完工后资金消耗过大，造成资金断链的情况出现，也能提前做好资金的准备。

若在铁路项目施工过程中管理措施和人为等因素也是造成成本增加的方面，从而造成工程施工后期因资金缺少难以施工，从而出现一系列的连锁反应，如某铁路在钻孔桩施工过程中，没有考虑钻孔桩的虚桩和扩孔系数等因素，造成混凝土用量呈几何倍数增加。

进行成本估算后还需要对成本进行管理。对铁路建设进行成本的管理可以避免决策环节和其他环节出现资金分配不均的情况，前期决策环节的资金投入较少，对后续的设计环节也很不利。

资金准备和投入是铁路建设中不可缺少的一部分，一个项目需要正常运转除了各项管理制度和人员等主要组成部分外，资金是不可缺少的，它就像一个人身体所需要的能量源一样，在成本的估、概、预算中对资金的调配和应用，算然侧重点不同，但目的是相同的，都是为保证整个建设项目正常运转，为项目提供动力。

项目前期策划是铁路建设项目管理的前期决策环节必不可少，不仅能够提高项目管理水平，而且是控制建设成本确保项目经济效益的极佳方法。

2.1.2 铁路建设的风险分析

没有全面考察到施工时可能出现的风险。没有综合铁路沿线不同地区的气候变化做细致的记录和分析，没有深入考察施工过程中会出现的高风险源和风险因子等方面。比如忽略了铁路建设对当地居民的影响没有做好安抚工作，对野生动植物的影响也没有充分考虑，铁路建设带来的巨大噪音对追求生态平衡是不利的。做好施工过程中可能出现的危险源的预防措施和应急预案，可以避免不必要的人员伤亡和经济损失。

铁路建设的风险因素不仅仅是环境造成的，人为的风险也不容忽视。前期决策环节的管理机制不够完善，中国建设铁路的时候还没有意识到前期决策环节的重要性，普遍把建设的关注点和重心放在了施工环节。缺少专业的指导。设计环节是要将铁路模型画在图纸上，比例和各图形的数据都不能有太大的差错。而设计环节需要的数据要求越精准，也就表明前一决策环节要做得更精准。如果没有专业理论的指导，计算可能出现错误，非专业人员评估决策结果时也不够深入。倘若单单依靠建筑商以及相关方的讨论就得到铁路模型的数据也太过不专业了，导致工期延误也影响到铁路整个项目的各方面收益。

2.1.3 铁路建设项目的资金分配问题

这里资金分配问题是指前期决策资金不合标准，资金少也无法开展工作。资金分配不均和施工环节资金投入过度有很大关系，资金少也就意味着和铁路行业地位高知识水平高的专家有缘无分，没有专业人员评估前期决策的结果，就没有办法深入了解数据。

对于现阶段的铁路建设中存在一些施工单位采取各种各样的手段对资金进行违规截留和挪用的情况，如果前期决策在资金分配问题上分配得当，不存在资金在某个环节有多余的情况，也适当避免这种违法现象的出现，可以降低资金的风险，不至于浪费资金和损失资金。

鉴于前期决策环节在铁路建设项目的基础性作用，前期决策时如果能够分配好资金，就可以避免准备工作不做好会造成设计环节不合理导致施工质量不过关，工期延误等情况出现。

2.2 前期决策的改进措施

完善管理机制。为了保证前期决策获得的数据和参数无误，健全的管理机制能对数据进行分类并批量保存，决策结果的整理和运用更快捷。除此之外也有助于对数据进行的深层次挖掘，对采集到的数据使用大数据等技术手段进行分析，获得的决策结果更加便捷，更具人性化。

调整资金分配。通过制度规定和专家分析指导，合理的规划各阶段资金分配，提高前期决策的资金分配，适当减少施工环节的高额资金。前期决策环节邀请一些高低位专业性强的专家参与评估，促进决策环节结果更真实可靠，也给设计环节打好基础。

深入研究探索。铁路的建设是个大工程，各环节都需要做到高标准无差错，深入对铁路建设项目的研究探索，加大力度采集建设项目所需要的各类信息。做深层次的探索以保证研究工作获取的信息数据真实可靠，加强探索管理工作。

加强培训。对于不同地段的铁路分批次派遣不同考察人员，对他们做不同的培训，确保不同地区能针对性的综合外界因素采集准确的数据，促进数据科学化、合理化。

3 结束语

中国一直重视基层设施的建设和发展，铁路建设作为重要的交通设施之一，是关系到国计民生的一项重大工程。建设铁路能够间接推动我国经济发展，是经济发展的重要动力来源。这些年我国铁路建设已发展到高铁项目，高速的迅速发展的应用取得了令人瞩目的成就，这是数不清的铁路工作者共同努力用汗水和心血换来的结果。虽然我国铁路建设相比之前而言是取得了一些突破，但仍落后于国际社会先进的建设项目管理。前期决策的重要性在铁路建设项目整个过程中已经用事实给地铁工作者上了一课。为了在铁路建设和发展道路上能走得更远，我国必须接轨国外先进的项目管理，虚心学习国外项目管理的长处多听取他们的经验之谈。争取做到真正把决策管理作为铁路建设的核心工作，尽快改革铁路工程的建设。